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一、有利保障公民權

促進公民知情權、監督權的實現學界普遍認為，在一個民主社會，公民享有知情和監督的權利，有權知悉國家機關及其工作人員的活動和背景資料，并在此基礎上參與公共決策和政府監督。這是保障公民其它權利的前提，也是人類從歷次世界大戰尤其反法西斯戰爭吸收的重要教訓。由此，在行政法領域，各國越來越重視行政公開原則的落實和完善，提出了“政府在陽光下”、“提高政府行為透明度”等口號，并制定法律來加于保障。作為“陽光法案”的公務員財產申報制表面附于政府人員公示財產的強制義務，但實際意味著公民對官員經濟狀況的知悉以及從經濟角度對官員加于監督，是公民行使權利的體現。其次，關于公眾知情權和官員隱私權的平衡問題。筆者認為，掌握權力的官員必須被置于“陽光”下接受公民的監督，這是規范權力運行的至理名言。也正如恩格斯所說，個人的隱私應受到法律的保護，但當個人的隱私與重要公共利益即政治生活發生聯系時，個人隱私就不是一般意義的私事，而是屬于政治的一部分，不再受隱私權的保護，它應成為歷史記載和新聞報道不可回避的內容。由此，現代各國都采取了公共利益優先原則，普遍承認，當公民對政府官員的個人事項尤其是財產狀況加于了解時，官員不得以擁有隱私為借口而加以拒絕。這也是公務員財產申報制得于產生和發展的一種重要的理論依據。可以說，公務員財產申報制實質是，基于公共利益犧牲官員部分隱私權而滿足公眾一定的知情權和監督權。當然，越是科學合理的財產申報制度，越能在公民知情權和官員隱私權之間達到最佳的平衡，實施的效果越好，也越符合行政法權利保障的精神。

二、有利良好行政

推動服務政府建設所謂良好行政，余凌云教授認為，其最低限度應該是能夠有效執行政府的政策目標，并符合蘊涵于其中的價值觀。在筆者看來，這至少包涵兩層含義：一是“能夠有效執行政府的政策目標”，即要求行政機關提升行政效率和質量；二是“符合蘊涵其中的價值觀”，縱觀西方的良好行政原則，其核心在于在行政程序中保障和實現相對人的合法權益，保障相對人的權利就是其核心價值。因此可以說，其主旨在于，保證行政權力有效實施的同時，須秉承“以人為本”的服務理念，以實現公民的權利和廣大福利。仔細考量公務員財產申報制，它作為內部行政行為的規制手段，正與良好行政原則的要求相吻合和匹配。首先，公務員財產申報規則的確立，能讓廣大公務員明晰合法收入類型以及違反的后果，給了他們一劑“預防針”和“定心丸”，使其在權力執法過程中不會為非法財富而鋌而走險，也不會因所謂的“執法風險”而碌碌無為。這是明確的行政規則益處的體現，它可以大幅度提升官員依法行使職權的積極性，從而有效的提升行政服務的質量和效率，于行政法治而言，有利而無害。其次，對于行政相對人而言，公務員財產申報制為他們提供了一種有效監督政府官員，表達自己利益訴求的平臺。因為通過對官員經濟狀況的監督，公民可以及時地知悉國家的廉政狀況，可以對政府的管理活動提出合乎時宜的批評和建議，有效的激發了公民政治參與的熱情，從而能夠在與政府、國家的“較量”中表達自己的立場，保障和實現自己作為納稅人的利益。這也正應驗了美國學者理查德•B•斯圖爾特關于行政法發展趨勢的斷言：一個日益增長的趨勢是，行政法的功能不再是保障私人自主權，而是代之以提供一個整治過程，從而確保在行政程序中廣大受影響的利益得到公正的代表。公務員財產申報制提供了這樣的訴求平臺，符合了行政活動廣泛公眾參與的新趨勢，實現了與新時期“服務政府”和“協商行政”理念的不謀而合，促進了服務政府的建設。

三、總結

總之，該制度的興盛并非偶然，正因其蘊藏著深厚的行政法治內涵以及對良好行政的積極追求，符合了行政法的發展規律而備受世人推崇。目前我國的公務員財產申報工作困難重重，行政法治任重道遠，但成就是一點一滴積累而成的，只要我們不放棄對良好行政的向往去積極克服困難，就該相信，我們終將沐浴在公務員財產申報制的陽光下。

作者：支樂華單位：江西師范大學政法學院