行政權(quán)公共性視角下行政法論文
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(一)行政權(quán)的國家性與管理論
行政法觀作為國家行政的突出特征，行政的國家性是指行政以國家的強(qiáng)制力為后盾，以國家行政機(jī)關(guān)為代表而實(shí)施的對國家事務(wù)和公共事務(wù)進(jìn)行各種管理活動。與此相應(yīng)的管理論的行政法觀認(rèn)為:行政法確切的說就是國家管理法，管理主體對管理對象的影響，是借助于行政法規(guī)范來實(shí)現(xiàn)的。這一理論具有明顯的片面性，它過分強(qiáng)調(diào)政府的集中管理，將行政相對人作為純粹的管理對象和義務(wù)客體，剝奪了相對人參與行政程序的主體地位。因此，這種觀點(diǎn)已經(jīng)落后于現(xiàn)代國家民主與法治發(fā)展的總體水平，不具有導(dǎo)向性的積極意義。
(二)行政權(quán)的公共性與平衡論
行政法觀由于紛繁復(fù)雜的社會生活中充滿了單單由國家管理無法調(diào)和的矛盾，隨著國家行政向公共行政的轉(zhuǎn)變，行政權(quán)也日益從國家性演進(jìn)至公共性。行政的公共性是現(xiàn)代國家行政最基本的特征，社會越進(jìn)步，行政的公共性就越顯著。平衡論的行政法觀主張現(xiàn)代行政法應(yīng)追求平衡，為了實(shí)現(xiàn)這種協(xié)調(diào)與均衡的價值主張，一方面，行政法從公益目的出發(fā)，在賦予行政機(jī)關(guān)必要的權(quán)力的同時，保證這些權(quán)力的有效行使;另一方面，行政法從私人權(quán)益保護(hù)目的出發(fā)，又必須賦予公民相應(yīng)的行政參與和救濟(jì)權(quán)利，完善行政程序，強(qiáng)化對行政權(quán)的監(jiān)督，這兩方面都不能偏廢。
二、行政權(quán)公共性對行政權(quán)國家性的挑戰(zhàn)
(一)從行政權(quán)國家性到公共性的轉(zhuǎn)變
是歷史的必然20世紀(jì)70年代起，一場以部分公共管理社會化和放松管制為主要特征的公共行政改革席卷全球。社會模式開始轉(zhuǎn)變，世界多數(shù)國家都把推進(jìn)政府改革，提高行政效能作為提高本國綜合實(shí)力的重要舉措，導(dǎo)致行政權(quán)國家性雖與公共性并存于一個社會，但國家性的衰弱和公共性的漸強(qiáng)使行政權(quán)的公共性扮演了更為重要的角色。
(二)行政權(quán)公共性是行政的最高價值標(biāo)準(zhǔn)
自由競爭的社會中的個人或社會團(tuán)體直接追求的一般是個體利益，這就需要公共權(quán)力對社會進(jìn)行全面整體的協(xié)調(diào)和組織。行政公共性是指公共權(quán)力主體對公共事務(wù)的管理活動應(yīng)該執(zhí)行公共意志，代表公共利益并最終實(shí)現(xiàn)社會公共目的，如果行政權(quán)力主體盲目追求自身利益，忽視行政權(quán)的最高價值標(biāo)準(zhǔn)———公共性，就意味著公權(quán)力的腐敗和滅亡。
三、行政權(quán)公共性下我國行政法發(fā)展
展望行政權(quán)從國家性到公共性的轉(zhuǎn)變，帶來了行政法研究視角的轉(zhuǎn)換，在公共性下我國行政法的發(fā)展打破了傳統(tǒng)觀念界限，把滿足公共利益作為行政行為的目的，具體而言，主要體現(xiàn)在以下幾方面:
(一)行政法治觀念
從管理行政到服務(wù)行政的革新在公共性的行政權(quán)下，管理行政逐步轉(zhuǎn)化為服務(wù)行政，主張政府有效的為全體人民和社會提供最好的服務(wù)，同時也強(qiáng)調(diào)相對人對服務(wù)的交流與合作，即現(xiàn)代行政法應(yīng)追求平衡，平衡行政主體與相對方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，平衡行政主體的權(quán)力與責(zé)任，平衡相對方的權(quán)利義務(wù)。
(二)國家行政機(jī)關(guān)與社會組織
行政主體并存公共性下的行政權(quán)要以能夠最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，確定公共管理和公共服務(wù)的主體，應(yīng)將有利于公共目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的社會公共組織等加入公共事務(wù)管理領(lǐng)域。由社會組織行使公共權(quán)力，可以避免或減少行政國家的諸如腐敗、低效、濫用權(quán)力等弊端，而且，社會組織相比國家機(jī)關(guān)更加貼近公眾生活，公民可以更加直接的參與其運(yùn)作并對之監(jiān)督。
(三)行政方式達(dá)到強(qiáng)制性與非強(qiáng)制性的并重
在公共性行政權(quán)下，因行政權(quán)力下放，政府行使職能的方式不斷發(fā)生變化，越來越多的采用帶有指導(dǎo)、契約等權(quán)利色彩較淡，強(qiáng)制性功能較弱的柔性手段來服務(wù)公眾，管理社會。非強(qiáng)制性行政方式的廣泛使用提高了行政效率，增進(jìn)了行政民主，保證了行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的公平性。雖然行政權(quán)的公共性并非在任何情況下都優(yōu)于行政權(quán)的國家性，尤其當(dāng)國家安全和利益受到某種威脅時，行政權(quán)的公共性可能需要讓位于行政權(quán)的國家性，但無疑，公共性將是我國現(xiàn)代行政法的發(fā)展方向和追求目標(biāo)。
作者：王瑩 單位：遼寧大學(xué)法學(xué)院
