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一、通過(guò)行政法提升社會(huì)管理能力的可行性分析

社會(huì)管理是一門(mén)綜合性學(xué)科，它既包含社會(huì)學(xué)、法學(xué)又包含管理學(xué)、公共行政學(xué)等等諸多學(xué)科。社會(huì)管理的概念和社會(huì)管理的表現(xiàn)形式在時(shí)間工作中主要表現(xiàn)在對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效的、科學(xué)的管理，通過(guò)實(shí)施手段和實(shí)施方式明確社會(huì)管理的內(nèi)涵和范疇。當(dāng)前我國(guó)面臨社會(huì)層面的轉(zhuǎn)型期，政府作為社會(huì)管理的主體，也必須及時(shí)轉(zhuǎn)型，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。早在2002年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》的報(bào)告中進(jìn)一步提出了要“深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”2003年《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中又指出“，轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)。”政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型勢(shì)必需要相應(yīng)的法律制度來(lái)支持，政府轉(zhuǎn)型的另一個(gè)重要方向是由人治社會(huì)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)型。法治社會(huì)的背景下，社會(huì)管理的主體必須以法律手段來(lái)指導(dǎo)和衡量社會(huì)管理的方式方法以及效果。社會(huì)管理的主體是國(guó)家機(jī)器，國(guó)家相關(guān)機(jī)關(guān)通過(guò)行政法對(duì)國(guó)家進(jìn)行管理。行政法通過(guò)法律制度的形式制度化地強(qiáng)化了國(guó)家行政機(jī)關(guān)的管理工作條例，明確了國(guó)家機(jī)關(guān)的主體管理能力和管理方式。行政法的管理使社會(huì)管理在法律范疇下進(jìn)行，改變了一些國(guó)家工作人員將社會(huì)管理凌駕于法律之上的錯(cuò)誤思想和錯(cuò)誤言行。

二、通過(guò)行政法提升社會(huì)管理能力的途徑

（一）用行政法實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理秩序

維持社會(huì)秩序的穩(wěn)定是社會(huì)管理范疇，社會(huì)管理是通過(guò)管理和行政手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定與正常，社會(huì)正常秩序是社會(huì)管理的目標(biāo)，離開(kāi)社會(huì)執(zhí)行的社會(huì)管理不是真正的社會(huì)管理。社會(huì)管理是維持和實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的工具，而行政法則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的工具的工具。行政法是社會(huì)管理中的核心，通過(guò)行政法設(shè)計(jì)社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序，是法治社會(huì)的體現(xiàn)，同時(shí)也是當(dāng)前社會(huì)管理的最科學(xué)的管理手段。行政法在社會(huì)管理中的應(yīng)用提高了社會(huì)管理的公平性、公正性、合法性，對(duì)于維持社會(huì)秩序有深刻的意義。當(dāng)前我國(guó)一些地方政府在社會(huì)管理的秩序設(shè)計(jì)上存在一些與法治相悖的軌道，通過(guò)行政法的約束和指導(dǎo)連接社會(huì)管理與社會(huì)秩序能夠進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)制度和社會(huì)管理功能，能夠有效推動(dòng)社會(huì)管理和社會(huì)秩序的法治進(jìn)程。

（二）通過(guò)行政法強(qiáng)化社會(huì)管理觀念

社會(huì)管理的內(nèi)涵十分豐富，不同的體系中社會(huì)管理的價(jià)值判斷都有所不同，在政治學(xué)體系上通常認(rèn)為對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理分配是社會(huì)系統(tǒng)中利益平衡的關(guān)鍵。社會(huì)學(xué)的觀念在認(rèn)為社會(huì)管理是強(qiáng)化國(guó)家統(tǒng)治，國(guó)家對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行合理分配以及社會(huì)資源進(jìn)行有效分配的過(guò)程。在行政學(xué)的角度社會(huì)管理是通過(guò)行政手段干預(yù)和控制社會(huì)秩序，強(qiáng)化政府職能和行政管理職能。從現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值觀出發(fā)，社會(huì)管理是綜合各個(gè)學(xué)科的綜合管理理念，社會(huì)管理的理念是動(dòng)態(tài)地隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的變化而動(dòng)態(tài)變化的。通過(guò)行政法強(qiáng)化社會(huì)管理觀念是符合現(xiàn)代社會(huì)的趨勢(shì)，用行政法強(qiáng)化社會(huì)管理理念是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，符合現(xiàn)代行政法治理的理念，使社會(huì)管理成為真正意義上的法治管理，體現(xiàn)出公平公正的原則。

（三）通過(guò)行政法提升社會(huì)管理水平

要提升我國(guó)社會(huì)管理水平，提高民眾度政府的滿意度，提升政府的公信力，必須不斷提升社會(huì)管理水平，提升政府社會(huì)管理能力。但如何提高社會(huì)管理能力才是真正科學(xué)而高效的呢？我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)管理能力提升主要采取強(qiáng)化學(xué)習(xí)、運(yùn)動(dòng)、政策手段等方式提升社會(huì)主體的管理能力。傳統(tǒng)的提升社會(huì)管理能力的方法的效果有限，且存在主體不明確、提升效果不佳以及個(gè)體化差異大等問(wèn)題。通過(guò)行政法提升社會(huì)管理能力穩(wěn)定、系統(tǒng)和被認(rèn)同，通過(guò)行政法的系統(tǒng)、穩(wěn)定和普遍等性質(zhì)，塑造社會(huì)管理的主體，具有科學(xué)、系統(tǒng)的特點(diǎn)，且行政法的實(shí)施使社會(huì)管理的制度受被管理群體的認(rèn)可度大、執(zhí)行力強(qiáng)。

（四）以行政法重塑社會(huì)管理的意識(shí)

社會(huì)管理的理念是一個(gè)相對(duì)較大的概念系統(tǒng)，它甚至具有文化意義上的內(nèi)涵。與之相比，社會(huì)管理的意識(shí)則是一個(gè)內(nèi)涵相對(duì)較窄的概念。詳細(xì)地講，社會(huì)管理的意識(shí)指的是行政主體以及行政公職人員在社會(huì)管理中存在的主觀認(rèn)知。正如上述，我國(guó)行政主體和行政公職人員在社會(huì)管理的意識(shí)中還存在諸多非理性的因素。例如，行政主體常常以行政權(quán)的萬(wàn)能性對(duì)社會(huì)過(guò)程進(jìn)行干預(yù)，而行政管制人員也常常以行政權(quán)的優(yōu)越性來(lái)對(duì)私權(quán)進(jìn)行滲入。這嚴(yán)重制約了我國(guó)公眾對(duì)社會(huì)過(guò)程的參與，制約了他們實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理職能的積極性。這種非理性的社會(huì)管理意識(shí)對(duì)我國(guó)目前正在廣泛推行的社會(huì)管理是有負(fù)面影響的，因?yàn)樗怀隽斯芾磉^(guò)程中公權(quán)對(duì)私權(quán)的絕對(duì)優(yōu)越性。因此我們必須以行政法意識(shí)構(gòu)造社會(huì)管理意識(shí)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)管理工作的有效開(kāi)展是社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的必要條件，社會(huì)管理的創(chuàng)新和強(qiáng)化并非短期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)，而需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，需要行政法的保障。因此，我們應(yīng)著力于行政法的完善和變革，實(shí)現(xiàn)依法制國(guó)，切實(shí)提升我國(guó)社會(huì)管理能力。

作者：梁婉穎 單位：山東大學(xué)法學(xué)院