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摘要：我國“三項重點工作”明確規定，執法規范化應成為各執法部門的工作常態。現階段消防監督執法期間，部分執法人員對現行執法規范的認知存在偏差，由此導致執法效果變差，達不到執法規范化要求。基于此，論文深度探索執法規范化的實踐意義，并對消防監督執法的有效建設內容做以分析，最終得出優化執法規范化的路徑，以期強化消防監督執法在我國現有市場化經濟體系內部的執法成效，更大范圍、更深層次地避免消防安全事故發生。

關鍵詞：消防機構；監督執法；執法程序；規范化建設

一、前言

消防監督執法工作發展到現在，部分消防機構仍采用較為陳舊的監督執法體系，由此便造成消防信息傳遞緩慢的問題，并導致消防執法事故發生概率增大。由此，通過探究監督執法規范化意義，使各部門工作狀態有所調整，能優化現有市場體系中的消防意識，提高生產收益。

二、消防監督執法規范化建設的切實意義

（一）法制建設需求。在我國社會主義法制建設中，明確強調“違法必究”的工作態度，消防機構為有效落實執法的規范性目標，應將法制觀念融合進消防執法作業體系內，由此便可確保法制建設需求在消防監督執法行為下得到體現。消防監督執法作業走上法治化進程是隨社會發展下的必經路徑，若該期間法制建設中并未執行妥善的規范化執法作業行為，則依法治國方針形同虛設，不符合我國執法部門的依法辦公宗旨。因此在消防監督執法中明確法制建設地位，有其必要性，可深度強化我國現有法治發展力度，保證法制需求被充分滿足。

（二）增強執法效果。執法效果能直接體現出執法行為是否有效，因此衡量現階段消防監督執法作業過程、結果是否規范化，可以從執法效果高低的指標中做以側面顯示。消防監督執法關乎百姓的財產安全，更是百姓的生命保證。所以為強化執法效果，需要在消防執法初期建設規劃中便樹立起科學、規范的發展目標，以求執法行為能在具體踐行時具備公正、平和、規范等特征，使依法工作流程變得更為嚴格。若執法期間進行的各類執法操作并不符合規范化標準，則執法結果很難令被執法對象信服，由此可知唯有將執法行為變得較具規范化，方可充分提高執法質量、效率。

（三）保障合法權益。進行妥善的執法操作，能令消防意識深入人心，并能直接促進各產業生產環節更具科學化發展規律，提高產業優勢。執法規范化不僅是維護人民群眾合法權益的有力舉措，也是維護監督執法人員正當權益的重要手段[1]。如果監督執法人員隨意執法，被執法對象控告投訴后，監督執法人員也同樣無法通過合法途徑保護自己。

三、消防監督執法規范化建設的實踐分析

（一）消防監督執法規范化建設的實踐要點。1.法規體系。《消防法》是現階段進行監督執法作業的最直接法規體系主體內容，不同地區還要結合當地現有法規條例，來不斷完善消防執法工作的具體操作流程。現行消防法規中，存在一定不夠完善的部分，為確保執法工作能以規范化目標完成，執法機構的管理人員要針對原有法規中不甚完整、科學的內容做以優化調整，便于規定內容可準確落實在法規的原則性之上，保證實踐過程能具備較有效開展模式，將消防安全知識傳遞到社會大眾視野中，利于消防普法工作的高效完成。2.執法程序。消防機構在將消防執法體系做以完善調整后，要考慮到現有執法程序上的規范化指標，不同等級的法規條例皆對消防執法行為的權限作出了明確指示，但在實際落實中，卻會存在一定應用偏差，導致執法行為有著較為矛盾的落實結果，不利于各項執法程序有效、有序進行。據了解，現有消防監督執法期間包括監督檢查、行政許可、行政處罰及火災事故調查等不同執法內容，各執法行為下的執法程序有所不同，比如行政處罰階段便包括一般執法程序和簡易程序等，所以優化每一個環節中的執法程序內容，有其必要性。3.執法文書。消防執法工作需要使用執法文書這一文件內容對監督執法行為給出相應的書面說明，由此便會產生因消防機構出具的執法文書不夠規范化，導致執法效果不盡如人意的結果，因此對執法文書進行規范化設計，是現有執法工作重點。執法文書的規范化需要借助審核、監督部門來進行相應管控，唯有通過合法化審查的執法文書，方可具備法律效力，有效提升消防執法作業質量。4.信息錄入。執法信息需要結合現有信息技術來給出高水平的管理成果，充分落實監督執法工作的有效性，提升規范化建設程度。通過完善且科學的信息錄入系統，各類消防執法信息能及時上傳到有關公示系統，從而確保各項執法流程可被大眾監督，增強執法作業的透明度。以嚴格的信息化執法流程，來規范消防救援機構及其監督執法人員的執法行為，嚴禁體外循環，如網上執法信息錄入不規范，監督執法人員未規范錄入監督執法信息，再好的系統也無法發揮其應有作用[2]。5.執法語言。進行消防監督執法，需要消防機構的各崗位人員具備較高責任心，確保消防法律法規能在執法過程中發揮出應盡的職責，加快消防普法宣傳效率，有效提高執法作業成效。使用執法語言，能使被執法對象明確所違反的法規條例內容，減少其他消防違規產業的僥幸心理，有效使執法階段更具規范化，避免歧義產生，降低執法階段的實際效率。執法語言采用的術語較為專業，若執法人員未經規范培訓，可能會將專業名詞記混，因此針對一般性消防執法名詞，可以將概念進行通俗化解釋給被執法對象，促進監督執法行為更令人接受。6.辦案場所。規范消防救援機構執法辦案場所設置，既是消防監督執法規范化建設的客觀要求，也是提高消防救援機構履職能力和執法公信力的必然選擇。規范統一的執法辦案場所，不僅有助于監督人員增強規范執法、安全執法的意識，還可規范辦案流程，提高執法效率和服務水準，使人民群眾能察覺來自于消防救援機構的規范化服務，更加規范化的提升消防救援機構的執法公信力[3]。7.檔案管理。當監督執法的現場類工作完成后，需要將各類場所下的消防監督信息做以整合，保證執法成果能被妥善保管。通常消防執法檔案的管理過程要進行規范化培訓，確保執法文書、相關現場資料能被完整收錄在執法卷宗內，有效保障檔案的完整性。另外，檔案裝訂期間，還要進行適當的分門別類，為后續查閱卷宗提供有效支持，此時檔案應按照法律規定，來確定保管期限的實際長度，完善保密工作的落實。

（二）消防監督執法規范化建設的有效路徑。1.使監督機制多元化。為使消防監督執法體系的建設水準有所提高，需要有效落實監督執法規范化指標，而令監督機制的發展途徑更為多元，便可極大程度優化執法踐行效果，更快建設執法規范化的運行體系。但以目前消防監督途徑的數量和管轄范圍來看，與現階段執法流程的匹配程度較低，因此導致執法規范化匱乏完善的監督實踐方式，執法成效被大幅削弱。建設完善的監督機制，首先應在消防立法層面上做好前期規劃，以消防立法條例支持監督機制具備基本開展動力，監督部門可大膽去開拓新時期下的創新監督方式，提升監督執法有效性。其次，各部門所采用的監督機制需要以執法可行性作為反向調整因素，以執法人員能夠完成的實際工作方式作為監督機制設計時的重要參考指標，逐步健全監督機制，確保各執法環節能在全方位監管下完成消防監督工作。2.使協調溝通全面化。在進行消防執法期間，首先各部門需要進行妥善的協調溝通，以便關鍵性舉措能被各部門執法人員了解，避免錯誤執法行為的出現。立法部門在工作時，應注意參考一線執法部門傳來的執法反饋結果，由此才能使消防立法內容更為全面，符合新時期基層產業消防工作開展過程，深度強調消防執法工作的規范化。消防執法人員應與被執法對象進行有效協調溝通，在不了解該對象內部消防建設水平時，應進行走訪工作，以便更好獲知現有消防設施、消防意識是否符合產業開展標準，及時下達整改要求，便于后續執法方案的落實，充分保證被執法對象的合法權益。在消防監督執法過程中，各消防救援機構應將配合性作為工作發展的前提，有效處理多層次下的執法矛盾，致力于消防監督執法行為規范化的推動。并且，各部門要明確認知到消防監督執法行為的踐行價值，通過各部門協調溝通，確保可在高效協作模式下完成執法監督工作。

四、結語

綜上所述，現有消防執法工作內容急需得到妥善優化，各部門應在協調配合中完成消防知識的宣傳，以此提升社會基層消防意識，從而更好實踐消防監督執法作業，提升執法規范化水平。現階段進行的消防監督執法建設內容包括法規體系、執法程序、執法文書、信息錄入、執法語言、辦案場所、檔案管理等，執法人員應在實踐中做到監督機制多元化、協調溝通全面化、消防宣傳普遍化，以此優化監督執法體系，全方位提高全民消防意識。

參考文獻

[1]毛福元.新時期下消防執法規范化建設思考與探索[J].法制與社會,2020(31):135-136.

[2]程鵬,朱明.對消防監督執法規范化建設的幾點思考[J].消防界(電子版),2020,6(10):48-49.

[3]廖凱遠,陳炳基.消防監督執法規范化建設的認識與思考[J].低碳世界,2018(12):295-296.

作者:張玉 單位:天津市西青區消防救援支隊