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摘要：隨著城市現代化進程的加快、公民法律意識的增強，城建檔案越來越受到人們的重視，他們對城建檔案的利用需求也趨向多元化。在這樣的形勢下，如何采取有效措施，積極開發檔案資源，快捷便利地為大眾提供城建檔案利用，使之成為城市可持續發展的重要助力，這是每一個城建檔案人需要認真探索的課題。

關鍵詞：城建檔案；城市建設；健全法規

城建檔案是城市建設過程中在規劃、建設及管理等方面形成的各類資料和文檔，是城市建設和變遷的真實記錄。隨著城市現代化進程的加快、公民法律意識的增強，城建檔案越來越受到人們的重視，他們對城建檔案的利用需求也趨向多元化。在這樣的形勢下，如何采取有效措施，積極開發檔案資源，快捷便利地為大眾提供城建檔案利用，使之成為城市可持續發展的重要助力，這是每一個城建檔案人需要認真探索的課題。本文結合浙江省海寧市城建檔案館近7年來的檔案利用情況，總結分析城建檔案利用現狀和城建檔案利用目前存在的問題，探究解決途徑和方法。

一、城建檔案利用現狀

（一）檔案利用的需求量正越來越大

隨著城市發展步伐的加快，社會對城建檔案利用的需求正逐年放大。以下是近7年來的檔案利用情況統計表，通過該表可以清晰地看出，城建檔案利用無論是從利用人次或者利用檔案卷數來看都呈現出逐年增加的趨勢。

（二）檔案利用主體呈廣泛化的趨勢

原先的利用主體多為建設單位，而現在與檔案相關的其他單位或者個人：施工單位、物業公司、產權單位、商品房屋的業主、執法單位、律師等等都有檔案利用的需求。

（三）檔案利用目的呈多元化趨勢

原先的利用目的多為房屋產權登記，而現在其他方面：執法部門調查取證，設計參考，維修改造，法律訴訟，單位存檔等等檔案利用的數量也逐年增加。

（四）利用檔案內容呈多樣化趨勢

從原先的檔案利用內容多為項目工程的前期行政許可資料，到現在擴展到其他檔案資料：工程施工資料、竣工驗收資料等，檔案中可利用的信息越來越多。

二、城建檔案利用目前存在的問題

（一）法律法規不健全

當前，城建檔案利用方面的法律法規存在缺位的現象，以致于在日常的檔案利用過程中，利用主體的合法性、利用方式的合理性等成了制約檔案利用的因素。

（二）檔案意識薄弱

我們當前社會大眾的檔案意識尚顯薄弱。普通民眾對檔案的重視不夠，沒有歸檔意識，等到需要查詢檔案的時候無檔可查或者無處可查。

（三）館藏檔案種類單一，結構不完整

在城市建設過程中，城建檔案館主要接收建設活動中涉及的規劃、建設、管理等管理部門的審批資料和工程施工技術資料，其中房建工程檔案占館藏量的90%左右，其他類別的檔案，比如市政工程、地下管線工程、園林綠化工程等因接收難度較大，因此在館藏中所占比率少，成為了制約檔案利用的因素之一。

（四）檔案利用方式單一

目前檔案利用的方式仍舊多為通過復印紙質檔案提供利用，隨著社會和科技的發展，這種方式越來越滿足不了社會的需求，人們傾向于更加方便、快捷、高效的方式來實現檔案利用。比如，可以通過互聯網、手機APP等高科技方式遠距離進行檔案利用。

（五）檔案信息與建筑信息的不對稱造成檔案利用瓶頸

移交進館的紙質檔案記錄著工程建設中的原始信息，但是由于歷史變遷、城市發展，有些建筑物的產權方和名稱都已經改變了，出現了檔案信息和現場建筑信息不相符的情況，提高了檔案查詢的難度，成了制約檔案利用的瓶頸。

三、新形勢下推進城建檔案利用的若干建議

（一）完善城建檔案利用的法律法規

城建檔案是城市建設變遷的真實記錄，是全社會的勞動成果和寶貴財富，需要國家出臺城建檔案利用方面具體的法律法規，由此來保障城建檔案利用途徑通暢，更好地為利用者服務。

（二）加大檔案宣傳力度，提高社會公眾檔案意識

推進檔案宣傳是從根本上提高社會公眾檔案意識的方法。城建檔案管理部門必須持之以恒地開展檔案宣傳工作。首先，通過報刊、電視、網絡、廣播等媒體，開展檔案宣傳主題活動，普及城建檔案知識和業務信息。其次，定期開展城建檔案業務培訓，將最新的城建檔案業務規范及業務流程等內容傳遞給城建檔案形成單位和其他相關業務部門。

（三）豐富館藏，加強檔案編研工作

要做好檔案利用工作，館藏量是根本。檔案館要擴大館藏接收范圍，優化調整館藏結構，增加館藏數量，最大限度地滿足社會各界對城建檔案利用的需求。首先，加強城建檔案管理單位自身建設，完善檔案管理網絡，增進與各部門各領域各專業單位的溝通，將一些涉及民生、利用率高或者有潛在利用需求的檔案接收進館。其次，城建檔案管理部門工作人員要加強自身業務學習，優化檔案接收流程，提前介入檔案制作過程，給予業務指導和服務。最后，城建檔案管理部門工作人員根據接收進館的館藏檔案，積極開發檔案信息資源，編寫具有地方特色的編研材料。

（四）加快城建檔案信息化建設，積極開拓多方位檔案利用方式

隨著科學技術的發展，城建檔案利用將不僅僅局限于傳統的利用方式。首先，可以將紙質檔案經過數字化加工處理，把成果直接運用到檔案利用中，從而避免頻繁地調取紙質檔案原件，延長檔案壽命。其次，開發城建檔案管理系統軟件，將紙質檔案通過軟件條目化管理，使數字化成果與之關聯，同時，軟件可以載入城市空間地理信息，將建筑物實體空間位置與檔案相關聯，從而可以從檔案關鍵字和建筑物的空間位置兩種途徑查詢檔案。最后，在保障檔案信息安全的基礎上，建立城建檔案網站，開發手機查檔APP軟件等方式，實現內外辦公網絡平臺的數據交換和數據共享，多方位地為公眾提供檔案利用服務。

（五）創新檔案利用模式，加大財政資金投入

首先，創新檔案利用模式：一是熱線電話咨詢查檔服務。通過開辟城建檔案咨詢服務熱線，積極主動地為檔案利用者提供咨詢，查閱具體檔案的存檔信息。二是定制檔案利用服務。檔案利用者因為特殊的原因不能按照正常方式來進行檔案查詢的情況下，可以通過網站平臺、電話等方式預約查檔。其次，加大對城建檔案管理部門的財政資金投入，提升城建檔案館的軟硬件水平，改善檔案庫房條件，增加人員配備，支持業務創新軟件的研發。

四、結語

總而言之，城建檔案是一個城市建設的真實記錄，城建檔案利用工作更是為經濟社會的快速發展服務，為領導決策和部門工作服務，為老百姓的安居樂業服務。作為一名普通的城建檔案工作者，筆者認為，在當前形勢下，要進一步推進城建檔案利用工作，就要求我們創新觀念，轉變服務態度，提高服務水平，用現代信息技術武裝城建檔案管理部門，使城建檔案事業得到可持續發展，為國家、為社會、為人民提供更加優質的服務。

作者：糜豐 單位：浙江省海寧市城鄉建設檔案館