前言：本站為你精心整理了城建檔案創新體系研究范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

【摘要】

在城市發展過程中，城市建設檔案不僅要為城市發展提供基礎數據，更需要為城市未來規劃提供有力數據支撐。當前，我國城市發展過程中以城建體系為載體的商業群面臨著可能存在的同業激烈競爭，這必然導致商業體的極化效應。極化效應會造成城建體系的大面積空置，反過來也會加速弱化商業體的影響力。因此，必須在城市規劃中考慮到這種情況，以避免極化效應中的負效應———回波效應。城建檔案作為城市規劃和建設的基本信息來源和可靠支撐，必然要更新理念、改變傳統管理模式，從基礎城建信息管理擴展至以城建體系為載體的商業活動信息管理，切實發揮城建檔案服務于城市建設和城市經濟發展的作用。

【關鍵詞】

城市發展;城建檔案;極化效應;體系創新

一、城市發展與城建檔案

1.城市發展的極化效應。城市發展本質上是城市中政治、經濟、文化的發展，是人類工作和生活文明度、便捷度和舒適度的體現。城建體系是城市發展的物理空間，是人類進行各類活動特別是經濟活動的主要載體，對于城市發展至關重要。作為城市建設的基礎，城建檔案應該瞄準城市發展方向，滿足城市發展的各類信息數據需求并能夠快速準確地提供相應的信息數據。但是，目前城建檔案的信息維度、數據刻畫和服務定位都不能滿足城市發展的需要，尤其是無法承擔經濟活動的預測，屬于典型的前瞻性缺失。對于城市發展，這種前瞻性缺失造成的直接后果就是城市中心化嚴重，即極化效應過于突出，使得城建體系的功能耦合偏離，單極型城市商業圈成為普遍現象[1]。改革開放以來，我國城市間的經濟結構差異不斷擴大，與美國西海岸的硅谷、東部地區的紐約等城市相比，我國城市發展主要桎梏于以GDP為導向的發展方式，城市的發展不協調，尤其是城市內部區域經濟和城建體系發展的不協調更加突出。現代城市理論把城市對周邊地區帶來的文化輻射、經濟影響稱為中心城市的影響，而這些受影響的區域被稱為城市影響區。依據影響的強度，可以被分為核心區、直接腹地（直接影響區）、間接腹地（間接影響區）和過渡帶（過渡地區）[2]。這種影響范圍，是空間距離的負函數，是經濟總量的正函數。而所謂極化效應，是指在市場機制的自發作用下，發達地區越富，則落后地區越窮，造成了兩極分化。具體來說，就是隨著產業的迅速膨脹，對其他經濟活動進行了吸引和拉動，從而趨近于增長極化的過程。極化效應是一個動態發展過程，是通過目標區域的極化增長，形成主導產業的空間集聚能力，從而帶動周邊產業的發展，提升區域吸引力的過程。在增加區域向心力的過程中，吸引了經濟、文化等相關要素的流入，隨著要素的集聚，形成對周邊地區的輻射狀帶動，最終促進其經濟發展。2.城建檔案建設對城市發展的意義及其發展現狀。城建檔案是指在城市規劃、建設及其管理活動中形成的應歸檔的具有保存價值的方案、圖表、聲像等不同載體的文件材料。它是城市規劃、建設、管理工作的真實記錄，不僅記錄了城市的發展和歷史，反映了城市建設中的藝術、文化、理念甚至精神等元素，還是直接影響著城市規劃、建筑物建設、公共設置配置等關乎到城市發展的重要依據材料[3]。現代化的城建檔案不應僅僅停留在記錄城市的建設信息，還應為城市發展與優化提供及時有效的多維度、多層次信息數據支撐。其一，在城市規劃過程中，城建檔案要為城市建設提供最新的自然地理、經濟、文化、科技以及城市建設歷史數據，城建項目的前沿信息等方面的動態信息數據，為實現科學合理、具有前瞻性的城市規劃奠定堅實基礎；其二，城建檔案部門要通過更新理念、轉變方式、優化設備設施和信息化手段，為城市規劃和城市建設提供便捷、精準的信息數據查詢與利用；其三，建立協同發展機制，使城建檔案部門在為城建部門提供數據信息的同時，參與城市建設、城市規劃和城市管理的探討和決策；其四，城建檔案要考慮到城市發展的經濟因素，以有效應對極化效應帶來的積極作用和消極作用。可見，構建完備的城建檔案管理體系和實現城建檔案信息化對接對城市的未來與發展十分關鍵。實現城建檔案的信息化，是城建檔案管理的發展趨勢和必由之路。當前關于構建城市電子檔案館、檔案電子化等研究和實踐較多，主要做法是通過對過去紙質、膠片、照片等檔案進行掃描，形成數字化的儲存方式，構建計算機與互聯網為基礎的數字檔案[4]。但是，大多城建檔案主要在檢索與管理方面發揮作用，對于城市建設與規劃僅僅發揮了信息化的輔助作用，并未對城市建設和發展的信息進行全面的、準確的與動態的提取，沒有做到多視角、多層次、有深度的橫縱向結合，難以滿足數字化與精細化的城市規劃、城市建設和城市發展的迫切需求。

二、城市發展的極化效應和城建檔案數據體系的建設思路

1.城市發展的極化效應與城市規劃、城建檔案建設分析。1957年，岡納•繆爾達爾（KarlGunnarMyrdal）在其經典的理論作品集《經濟理論與不發達地區》中提出，“擴散效應”（Diffusioneffect）和“回波效應”（Returneffect）是造成世界范圍內不同經濟體的經濟差距和區域內經濟體發展不均衡的兩個主要效應因素。城市增長極一方面可輻射和帶動周邊地區的經濟發展，即擴散效應；另一方面會促進各生產要素向增長極回流或聚集，對周邊落后地區造成障礙或不利影響，即回波效應。我國以長江三角、珠江三角為中心打造的經濟區就是典型的增長極和極化效應的經濟現象，是極化效應負效應———“回波效應”的有力證據。在我國城鄉二元經濟體制下和改革開放以來，城鄉之間、區域之間以及區域內部的貧富差距越來越大，呈現不均衡的區域經濟發展現象。城鄉和區域經濟差距吸引了大量農村和欠發達地區的勞動力向城市和發達地區轉移，這是典型的中心城市極化效應帶來的后果。人力資本缺乏的城市不斷從經濟落后地區爭奪人口紅利，而人力資本富集區域粗放式經濟發展，構成了區域的經濟常態。在這種情況下，要適應極化效應帶來的源源不斷的生產要素，扭轉資源累積帶來的低端產業遲滯，克服極化效應對中心城市結構調整的滯后效應，就必須通過城市規劃導向和建設項目的功能耦合，實現產業調整和推動城市發展。目前，我國現代城市理論多用于區域經濟的宏觀研究，鮮有聚焦城市發展的極化效應并將其應用于城市發展和城市建設。基于城建檔案對城市建設發展的重要意義，在城市發展過程中，就有必要結合城市發展極化效應，有針對性地探討城建檔案的建設與發展思路。2.商業行為與城市建設項目在經濟活動中的互動關系。商業貿易是推動城市經濟發展的主要手段，商業貿易行為又依托于城市中由建筑物構建的場所。建筑物作為商業活動的空間，其作用和價值與依附的商業體性質、功能以及建筑本身的規劃設計有緊密的聯系。暫且將城市中商業建設項目設定為零售綜合體和餐飲、娛樂、文化服務綜合體兩種，具體分析商業行為與城市建設項目的關系。如下：假設城市內有商圈M，其內部有零售綜合體X，餐飲、娛樂、文化服務綜合體Y，兩種構成城市的商業存量。經濟總量采用商業收入（BV）來衡量，運用新古典主義消費者行為分析后，如下圖所示。圖2-1中，FG表示附著于建設項目的企業存量，AB表示新的建設項目，BV-1和BV-2表示不同等級的商業現金收入。可以看出，隨著企業存量的增加，商業圈M的商業價值由BV-1逐步轉變到BV-2。當零售業的商業價值不發生改變時，餐飲娛樂商業體的增加導致了商業收入的變化，如AB`表示。就是說，整個M的建設項目因為Y行業的增量帶來經濟總量的增量，但對X（零售）行業并未發生影響。從城市發展的極化效應角度分析，城市人口總量一定的情況下，M的流量增加，勢必帶來周邊直接腹地和間接腹地的流量聚集，即產生了M的極化效應，對于非M區域產生了回波效應。將問題聚焦于商業區域內部。如果將X和Y視為同一類型的企業零售價格，將AB、AB`、FG視為消費者預算線，則AB`作為原始收入水平，變化會帶來替代效應和收入效應的雙重變化，這是在雙方消費量均可變且存在相互替代作用的情況，經典理論會得到二者消費量均發生變化。但當一方綜合體內仍有其他功能可以滿足消費者非X、Y類型需求時，則會導致上述二者無法有效替換，必定存在一方流量和收入減少，另一方則增加。這就導致了M的商業體分化，并有向極化效應的中心區域發展的趨勢。可見，商業行為與城市建設項目規劃有著密切的互動關系，城市發展離不開城市商業規劃和商業項目建設。通過上述分析可以看出，城市商業規劃和城市建設項目需要重點分析附著于建設項目的商業體的極化效應與回波效應的影響。作為城市建設和規劃的重要手段和基本保證，城建檔案也隨之應該更新理念，創新模式，升級為符合城市發展客觀需要、為城市建設提供多維度、多層次的數據信息。3.城建檔案數據體系的建設思路。為適應城市發展和建設的需要，城建檔案建設除城建資料信息的采集、加工、管理和利用外，還應該為城市建設提供有利于商業規劃和建設的經濟數據。城建檔案的經濟信息數據建設，應當按照三個層次進行。一是基于城市個體活動行為軌跡，提供日常人流信息和建設項目的訪問節點信息；二是基于城市商業活動，提供企業對建設項目的日常使用信息；三是基于商業建設項目的公共配套設施，提供城市基礎配套設施規劃、布置和使用的相關數據，為商業建設項目的公共配套規劃決策提供服務。（1）搜索引擎的搜索數據。搜索引擎的城市建設項目檢索信息，是基于搜索引擎（包括地圖引擎和網頁引擎）的城市建設項目搜索，是城市建設項目的感官描述、概況簡述、使用情況概述的總體抽象，提供項目自身的使用和項目內商業活動的表征，具有典型的對標特征。（2）城市出行的LBS數據。移動互聯網時代基礎數據的采集，更多需要基于移動端的需求平臺進行采集。城市中的個體定位數據，可反映城市中不同區域的人口活動頻繁程度，也一定程度上反映了城市中不同區域商業建設項目的使用頻度。通過LBS數據可以分析判斷城市的活動中心，對商業項目規劃分析具有重要價值。（3）物流信息的采集數據。隨著交通、電子商務的不斷發展，物流也隨之發達起來。物流數據，不論是企業物流亦或是商業物流，均是對主體的一種活動刻畫，是重要的經濟信息數據。物流的流向、發達程度，一定程度上描述了個人或企業活動的頻繁程度，也反映了城市建設項目的使用程度和效率。（4）注冊地信息的采集數據。在經濟學領域，企業的一切活動都具有外部性，外部性可能帶來企業的聚集效應。聚集效應可反映在區域內企業注冊數目的變化上。通常，隨著企業注冊數目的上升，同質化企業會越來越多，繼而不斷帶動上下游企業形成產業聚集。因此，企業注冊信息也是反映商業活動密度的重要數據，為城市規劃和商業項目建設提供重要參考。（5）交通監控系統中的客流數據。人們的經濟活動會通過公交車、出租車、地鐵等不同的交通方式穿行于城市中，不同區域的穿行密度、頻率等情況一定程度上反映了城市建設設施的使用情況。把城市中市民采用不同交通工具進行日常通勤的數據稱為客流數據，出租車的客流數據可以使用浮動車GPS數據配合出租車計費表的乘客狀態獲得，公交車與地鐵的客流數據則可以使用市政交通一卡通的刷卡記錄進行收集。（6）城市生活配套設施的建設與使用數據。城市的生活設施建設是為滿足居民生活需要提供給社會共享的各種服務型設施，如公園、廣場、學校、醫院、菜市場等。在生活配套設施周邊，通常是大型住宅區或商業、貿易聚集區。城市公共配套設施的基本數據，對于描述城市的發展，預測城市變革和城市未來區域定位都具有重要意義[5]。以上內容構成了基于個體活動的城市建筑檔案體系，其框架如圖2-2所示。

三、極化效應視角下城建檔案建設的機制創新

極化效應的核心是通過推動城市中心發展，從而拉動整個城市經濟。城建檔案本身是城市規劃、建設和發展的重要支撐材料，對城市建設具有重要的影響作用。區域經濟發展依靠城市核心或中心區的發展，城市中心區的規劃建設依賴相關數據信息的支撐，相關的數據信息需要科學的收集、處理和管理。可見，構建健全的城建檔案體系，推動城建檔案機制創新，具有重大現實意義。1.協同發展機制。在極化效應視角下，城建檔案建設需要提升自身的戰略牽引力，需要提升對經濟發展和輻射的影響力。首先，城建檔案建設需從戰略協同機制的高度出發，強調發展戰略、發展思路與城市發展相協調，把城建檔案視為城市發展的重要指導綱要，城市發展建設必須考慮到適應性與迭代性。其次，在規劃城市核心區域的同時，還需要規劃周邊及配套設施的戰略協同[1]。城建檔案的建設可以從以下兩方面構建戰略協同機制，以強化戰略牽引力。（1）強化發展戰略、區域戰略、周邊戰略的協同。城市檔案建設的戰略定位與建設思路必須綜合城市戰略發展的需要，合理定位發展目標與發展思路，著力以城市核心區域為牽引力的戰略規劃。（2）城建檔案與產業發展戰略相互配合。通過城市規劃與發展戰略的共同制定，城市建設與城市產業有效融合，形成政策與發展綱要相互結合的基礎。通過城建檔案實現現代城市規劃的核心目標，必須與發展戰略相互配合，將交通設施、產業項目、生態發展進行綜合考量，通過產業發展、城市承載能力，進行優化配置。2.空間優化機制。空間的距離、布局直接影響了城市建設項目的分布與功能是否重疊[2]，城市規劃必須考量空間優化機制，充分考慮地質、地形、地下管網、功能分區、建筑經濟等因素，建立合理的空間優化實施方案。空間優化的控制主體主要是城建管理部門，可以通過城建檔案主管部門的橫向融合，讓城建檔案管理部門參與城市規劃和管理，充分發揮城建檔案資料對于城市建筑和城市規劃的影響力度，進而影響到城市發展的空間優化。3.城建檔案信息主動聚集機制。城建檔案要更好地服務于城市建設和發展，及時有效地提供相關的建設信息與數據是根本和關鍵，而相關信息與數據的采集涉及到眾多的行為主體和管理部門，打通這些部門信息管理的溝通環節，實現信息及時有效歸口管理，是保障城建檔案信息全面、及時、真實的路徑保證。具體可從打通交通、人事、工商、城建、土地等主管部門甚至相關行業協會、社團組織的信息溝通，強化檔案主管部門信息管理的主動權入手，為城建檔案的收集、儲存、信息化處理等管理提供暢通渠道，保障城建檔案管理過程中有利于對城市規劃建設、建筑單體、市政配套設施等的基建檔案以及城市中的人力、交通、企業、土地利用等狀況進行動態的信息管理，形成要素聚集機制，實現極化效應視角下城市建設和發展必要的城建檔案信息數據的統一歸口管理。

參考文獻

[1]蔣建峰.張家港市檔案局啟動“智慧檔案館”項目建設[J].檔案與建設，2014（10）.

[2]周明華.多措并舉，全力推進檔案信息安全等級保護工作[J].檔案與建設，2012（11）.

[3]田雷.物聯網技術在智慧檔案館建設中的應用研究[J].檔案學通訊,2015（1）:60-64.

[4]陳靜,韓海濤,田偉.大數據時代智慧檔案館構建探析[J].北京檔案,2015（1）:25-27.

[5]王理達，王芳，張少彤.基于SMART模型的智慧城市綜合評估框架[J].電子政務，2013（4）.

作者:茍小江 單位:西藏民族大學管理學院