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大規模培訓干部、大幅度提高干部素質是黨的十七大提出的戰略任務。北京市檔案局根據近兩年中組部和北京市委辦公廳關于大規模培訓干部工作的實施意見,在廣泛調研的基礎上,于2009年4月3日印發了《北京市2009—2010年檔案專業教育培訓計劃》(京檔通[2009]8號),明確了近期檔案專業教育培訓工作的指導思想、目標、具體任務和保障措施,其中提出要用兩年時間建立、完善檔案專業教育培訓網,為大規模培訓檔案干部提供平臺。本文就北京市檔案工作者專業教育培訓網建設的必要性、整體思路及應設置的主要欄目等問題進行探討。

一、建立檔案工作者專業教育培訓網是基于檔案干部隊伍現狀提出的迫切要求

根據對1991年至2008年北京市檔案事業發展統計年報的有關數據分析,可以得出北京市檔案干部隊伍呈現以下“三多一少”的特點:

(一)兼職人員多

18年來,北京市兼職檔案人員占全市檔案工作者總數的比例不斷上升,由78%上升至85.1%,而專職檔案人員占全市檔案工作者總數的比例逐步下降,由22%下降至14.9%。

(二)高學歷人員多

18年來,檔案人員中本科及以上文化程度人員占全市檔案工作者總數的比例快速上升,由7.5%上升至58.8%。

(三)中青年人員多

18年來,50歲以下的檔案人員占全市檔案工作者總數的比例都在80%以上。2008年,35至50歲的檔案人員占全市檔案工作者總數的比例為53.8%,小于35歲的檔案人員占全市檔案工作者總數的比例為27.7%,兩者合計達81.5%。

(四)具有檔案專業學歷和技術職稱人員少

18年來,專職檔案人員中具有檔案專業學歷的比例由26.9%下降至13.8%,具有檔案專業技術職稱人員的比例由50.1%下降至34.4%。

針對北京市檔案干部隊伍兼職人員多、高學歷人員多、中青年人員多和具有檔案專業背景人員少等現狀,充分利用現有檔案部門的網絡資源,建立檔案工作者專業教育培訓網,可以有效地發揮網絡教育培訓覆蓋面廣、共享性好、自主性高、靈活性強等優勢,從而達到節約集中面授學習的時間成本、提高檔案工作者在職教育的培訓率及迅速提升廣大檔案工作者專業素質與業務能力的目的。

二、開展檔案專業網絡教育培訓是大規模培訓檔案工作者的有效方式

1991年至2008年北京市檔案事業發展統計年報的有關數據表明,在職教育已成為檔案工作者接受檔案專業教育培訓的主要方式,而推進網絡教育培訓則是大規模拓展檔案工作者受教育面的有效方式。

據統計,1991年,北京市檔案工作者通過在職培訓接受檔案專業教育的人數占專職檔案工作者總數的比例為43.5%,而到2008年則上升至61%。由于具有檔案專業學歷人員的數量占專職檔案工作者總數的比例在下降,因此,加大對檔案工作者在職教育培訓的力度勢在必行。為擴大檔案工作者專業教育培訓的受眾面,2008年和2009年,北京市檔案局嘗試著開展了半人工的非嚴格意義上的網絡繼續教育培訓,即在“北京市檔案信息網”上登載有關學習培訓資料和考核試卷,要求各區縣檔案局和市屬單位組織本地區、本單位的專兼職檔案人員進行學習、考試,考試合格者由市檔案局頒發繼續教育證書。因為檔案工作者可以在“北京市檔案信息網”上學習培訓資料和下載考核試卷,所以解決了其不能脫崗參加面授培訓的問題。據統計,2008年和2009年參加學習培訓、考試,并取得繼續教育合格證書的人員,合計有2萬人。而2007年以前,北京市每年參加檔案專業面授繼續教育培訓的人數最多不超過2300人。可見,開展檔案專業網絡教育培訓,應該成為推進大規模培訓檔案工作者的首選方式。

據對國內31個檔案部門網站有關檔案專業教育培訓欄目的瀏覽,了解到國內一些檔案部門已不同程度地開展了檔案專業網絡教育培訓實踐,但目前還沒有一個檔案部門網站完全具備網上報名、在線學習和考試功能。其中廣州市檔案局在廣州檔案信息網主頁設置了“廣州市檔案專業人員崗位培訓系統”登錄入口,該系統具備學員網上報名(注冊和登錄)、打印報名表與準考證、模擬考試、查詢成績以及信息統計功能,但檔案工作者的專業學習采取集中面授方式,系統不具備網絡遠程在線學習功能;中國檔案學會建立的“文件與檔案工作者繼續教育園地”網具備網上報名與學習功能,但不能在網上考試,學員在網上登記、注冊并交費后可以在線學習,考試采取審核作業或文章的形式。此外,天津市、重慶市、湖南省檔案局建立的檔案信息網也僅具備網上報名功能。

鑒于目前互聯網在檔案部門應用的普及和深入,以及檔案工作者踴躍參加網絡教育培訓的旺盛需求,北京市檔案局探索建立檔案專業網絡教育培訓系統,通過該系統的建設建立起全市檔案工作者基本信息的動態采集制度,完善檔案工作者網上報名、在線學習及考試功能,充分發揮檔案專業網絡教育培訓系統在教育培訓管理中的作用,對于加大全市檔案工作者在職教育培訓力度,提高檔案專業教育培訓管理水平,以及推進全國檔案部門網絡教育培訓工作都將具有積極的意義。

三、北京市檔案工作者專業教育培訓網的建設思路

北京市檔案工作者專業教育培訓網應是“北京市檔案信息網”的子網站,它將以方便全市廣大檔案工作者自主學習為主要目的,以開展檔案專業網上基礎知識和繼續教育專題培訓、考核為主體,同時兼具學習交流、知識傳播、問題咨詢等功能。

建立北京市檔案工作者專業教育培訓網應本著統籌規劃、組織協調、重點突出、分步實施的原則,重點做好以下四方面的結合:

(一)將教育培訓管理權的集中與分級相結合

北京市檔案工作者專業教育培訓網應按照管理權限集中與分級相結合的原則開展建設,教育培訓網管理權限的分配取決于檔案專業教育培訓現有管理體制。北京市檔案局、北京市檔案干部培訓中心、各區縣檔案局和市屬單位要明確分工、各負其責。北京市檔案局主要應負責制定檔案專業網絡教育培訓的規劃和管理辦法;負責構建檔案專業網絡教育培訓的課程體系,及組織編制多媒體課件、相關教材和學習資料;負責向有關部門申報檔案專業網絡教育培訓系統建設的論證材料并組織建設等。北京市檔案干部培訓中心依職責和授權負責檔案專業網絡教育培訓系統的具體建設、管理和有效運行。北京市檔案干部培訓中心、各區縣檔案局和市屬單位主要應依職責和授權對所轄地區、所屬系統或服務范圍的檔案工作者參加網上學習和相應的面授培訓進行分級組織管理。

(二)將教育培訓本市檔案工作者與非本市檔案工作者相結合

北京市檔案工作者專業教育培訓網應是依托于“北京市檔案信息網”面向社會公眾的開放系統。無論是本市人員還是非本市人員,無論是本市檔案人員還是非檔案人員,都可以登錄北京市檔案工作者專業教育培訓網進行學習,但該網服務的重點受訓對象是北京市專兼職檔案工作者。由于本市檔案工作者與非檔案工作者或非本市人員的身份不同,因此該網對登錄人員的學習要求也會不同,即只需要求本市檔案工作者注冊身份信息、在網上進行崗位培訓和繼續教育的課程學習,并參加相應考試;而對非檔案工作者或非本市人員不作具體身份認證,其可以自由瀏覽教育培訓網開設的業務研究、成果交流、政策法規及專業詞典等欄目內容。

(三)將網絡教育培訓與面授教育培訓相結合

由于網絡教育培訓在培訓內容上是面授教育培訓的補充,在培訓對象上是面授教育培訓的延伸,所以,要做好兩者的銜接與結合。

對于新上崗或轉崗人員的檔案專業知識培訓,要做好網上專業基礎知識培訓和面授實操內容培訓的銜接。在整編檔案專業基礎知識網上培訓內容的同時,做好面授課程案例式、體驗式教學的教材或學習資料的編制。

對于已在崗人員的檔案專業繼續教育培訓,要做好面授專題講座內容在網上的傳播。每年應有選擇地將普通繼續教育班或高級研修班的重點講座內容掛上網,延伸面授講座的影響面。

(四)將教育培訓網的功能需求與資金投入相結合

在制定檔案專業教育培訓網建設規劃時,要考慮全面和可持續發展,而在系統建設的具體實施時,則要注重循序漸進,處理好現實需求與成本投入之間的關系。要在規劃的框架下,根據教育培訓的現實需要,確定網絡系統應具備的功能,并依據功能需求進行系統平臺軟、硬件設備的配置。系統建設切記脫離現實需要的貪大求全,避免造成資金投入與實際效果的比例失衡。超級秘書網

四、北京市檔案工作者專業教育培訓網應設置的主要欄目

北京市檔案工作者專業教育培訓網作為面向社會提供檔案專業知識、業務交流、學術前沿及答疑解惑的平臺,應具備方便本市檔案工作者網上報名、自主學習、考試和社會公眾查閱瀏覽,以及提升檔案專業教育培訓組織管理與服務水平的功能。

北京市檔案工作者專業教育培訓網根據服務對象的不同,可以開設考核性、瀏覽性、輔導性及管理性等欄目。

針對本市檔案人員開設考核性欄目:考核性欄目可分為崗位培訓和繼續教育。崗位培訓欄目為新上崗或轉崗的檔案人員開設,主要內容為檔案專業基礎知識。本市新上崗或轉崗的檔案人員經身份認證進入“崗位培訓欄目”進行檔案專業基礎知識學習,并在考試合格后,進行面授報名和培訓。檔案人員只有在通過面授培訓和考試合格后,才能取得由市檔案局頒發的檔案專業知識培訓合格證書。繼續教育欄目為已在崗的檔案人員開設,主要內容為每年選取面授普通繼續教育班或高研班開辦的重點課程課件。檔案人員經身份認證進入“繼續教育欄目”學習并通過考試后,由市檔案局頒發繼續教育培訓合格證書。

針對登錄網站的所有人員開設瀏覽性欄目:瀏覽性欄目包括專業研究、成果交流、政策法規及專業詞典等。瀏覽性欄目為登錄“北京市檔案信息網”的本市和非本市所有人員(包括檔案人員和非檔案人員)開設,主要登載《北京檔案》刊發的部分專業文章、北京市檔案系統歷年獲獎科研成果和獲獎論著(文)簡介、國家和本市頒布的檔案法律法規、標準和規范性文件,以及檔案專業知識解答等。

針對本市申報檔案系列職稱的人員開設輔導性欄目:輔導性欄目可分為考試服務和評審服務。考試服務為參加檔案系列初、中級職稱資格考試的人員開設。自2005年開始,北京市檔案系列初、中級職稱資格的取得,采取以考代評的形式。至2008年,本市申報檔案專業初級職稱人員的考試年平均通過率僅為45%(全市職稱考試四年平均通過率為84.8%);申報檔案專業中級職稱人員的考試年平均通過率為68%(全市職稱考試四年平均通過率為74.2%)。設置該欄目旨在提高本市參加檔案專業初、中級職稱資格考試人員的通過率,加大具備檔案專業職稱資格人員在全市檔案工作者中的比例。鑒于該欄目內容的組織需要一定的成本投入,且職稱考試是部分檔案人員的自愿行為,所以在政策允許的范圍內可以收取一定費用。評審服務為申報檔案系列高級職稱資格評審的人員開設,主要內容為介紹檔案系列高級職稱評審的政策、程序,以及申報者應具備的條件、報送材料的要求等。

針對教育培訓組織管理人員開設管理性欄目:管理性欄目可分為調查、公告、統計等。管理性欄目為負責檔案專業教育培訓組織管理的機構或人員開設,主要用于開展檔案專業教育培訓需求調查、有關檔案專業教育培訓工作的信息,以及定期公布各區縣和各市屬單位檔案工作者完成檔案專業教育培訓情況的統計數據等。

總之,教育培訓工作的效果最終體現在人員素質與能力的提高上,而人員素質與能力的提高,除需要其自身主觀努力以外,關鍵在于教育培訓組織管理工作是否科學、合理,是否具有針對性、適用性。各級檔案行政管理部門應充分利用現有網絡資源、積極探索和不斷改進檔案專業教育培訓工作的方式,使檔案專業教育培訓工作能有效地促進廣大檔案工作者專業素質和業務能力的提高,為檔案事業的可持續發展提供有力的人才保障。