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對于政府落實責任和實現預期施政結果來說績效管理是重要的，尤其體現在政府管理績效管理強制政府運作和管理中加進了成本—效益的考量，從而改變了政府機關的浪費現象，從而使公共資源得到有效的配置。績效管理促使政府強調對結果的導向當前，政府管理越來越強調“結果導向”而非程序、規則導向。傳統的政府管理由于強調過程、投入，不重視結果，往往導致重形式、嚴重浪費和官僚作風。其實，程序和規則固然重要，但是忽視“結果導向”往往不能得到公民的認可，因此，政府管理績效管理能夠促使結果的最終實現，從而能夠更好地滿足公民的需求。績效管理能夠形成政府的激勵機制政府管理和其他管理一樣，同樣需要誘因機制的存在，才能激發人的工作激情和動力。而一個組織激勵機制最有效的辦法莫過于將績效和獎懲相聯系。通過績效評估，使組織激勵約束機制有了依據，建立在績效評估基礎上的獎懲，大大強化了組織的激勵機制。

我國政府績效管理當前存在的問題

政府績效管理在中國發展至今，在許多方面取得了巨大的進展，但與西方發達國家的實踐相比，我國政府績效評價和管理還有明顯不足。績效評估實踐中的問題，與政府管理理念和制度等有著密切的聯系，問題主要表現價值、理念、制度多個層面，對我國政府績效評價實踐中存在的主要問題做認真的反思和分析。當前我國政府績效管理存在的癥結主要有以下幾點：

（一）我國還沒有形成政府績效管理理論和組織的體系做保障目前，我國既沒有關于政府整體績效管理的法律法規，也沒有統一管理和監控的中央機構，因此，盡管我國很多地方政府以及職能部門在進行績效管理方面的各種創新和嘗試，但是，這些績效管理改革往往處于一種零散和自發的狀態，在有些地方，許多時候績效管理實際上演變成了政府的“形象工程”。

（二）政府的績效考核缺乏客觀的考評標準目前，我國對公務員個人對績效考核還處于傳統的人事考核階段，即依據“德、能、勤、績、廉”這樣一種籠統的績效指標來加以考核，這種考核的內容與公務員個人的工作職責沒有明確的聯系，在實際執行的過程中大多都流于形式，同時，由于考核標準和依據不清，也無法告知被評價者到底如何才能改善自己的績效。

（三）“官本位”和“唯效率”的治理取向也制約了對政府績效的正確評價我國的政府績效考核強調的是國家利益、強調政府權威，政府管政府。政府部門常常在行政中忽視個人利益的合法性，甚至發生任意處理和傷害個人利益和權益的事件。行政效率是行政投入與產出之比，由于行政產出通常是軟指標，較難測量和統計，效率進行評價的結果常常變成對行政投入的考核，而不是對行政投入與行政產出之比的考核。這樣往往造成政府管理領域形式主義盛行。

完善我國政府績效管理的幾點建議

不能否認當前各級政府在績效管理中下了很大力氣，在發達地區基本實現了政府績效管理的系統化、電子化、過程化、精細化和標準化，顯然對貫徹落實科學發展觀、加強服務型政府建設、提高政府執行力和公信力、改進機關作風發揮了積極有效的作用。但是還應該在以下幾個方面多做一點努力。

（一）政府要為績效評估發展營造良好環境目前，我國在政府績效管理方面取得了一定的進展，形成了自己的理論和技術，一些地方政府也提出了一套適用于自身特點的績效評估指標體系。不過，中國的政府績效評估還存在諸如價值導向不明確、評估主體比較單一、指標體系不盡合理、評估程序具有隨意性等不足，給進一步推進政府績效管理帶來制約。因此，我們要在培育社會組織、轉變政府職能、加強社會建設、加強法治建設等多個方面進行突破，以改善政府績效評估的環境，制約行政權力，減少隨意性，培育社會主體，培養績效文化，使我們政府績效評估得以順利推行。只有這樣才能使績效評價的現代化、市場化、信息化基本價值導向真正發揮作用，實現責任和效能政府的有效結合。

（二）努力構建以公共服務為最終目的的績效體系我們要努力讓政府績效評估能夠推動政府職能轉變，真正變成政府決策，落實工作的“指揮棒”。我國政府改革創新一個很重要的目標就是建設服務型政府，而建設服務型政府正是一個國家經濟發展到一定程度后的必然趨勢。我們只有通過加大政府績效評估力度來推動政府職能轉變，才能推動服務型政府建設。在實踐中迫切需要構建以公共服務為主要價值內容的政府績效評估體系。

（三）善于利用績效評價理論工具解決政府績效管理問題政府績效中也存在著“測不準特性”和“績效損失”的問題，究其原因，是因為政府是一個特殊的組織，其目標和價值追求的多元化特征以及在績效評估中，信息、技術以及評價各方認知差異，決定了政府績效具有“測不準”的特征，產生“績效損失”。作為政府績效評價理論體系中一個重要概念，“績效損失”是我們進行政府績效評價時認識論方面的一個重要切入點，即怎樣才能使政府績效損失盡可能的小。一些基礎性評價模型工具，例如民意調查型、考核型、治理型、參與型、決策型和監督型評估工具，這些基礎工具都具有自身一個核心的單一功能。我們可以對政府績效進行解剖性分析，并運用某一基礎工具，且使這一工具的功能與評估目標一致，從而使政府“績效損失”可以減小。

（四）利用全程效能監察保障政府績效評價的效果我們必須實施全程效能監察，不但要對受理、審批、辦結等部門審批工作環節要監察，而且要將公眾咨詢、資料申報、預約、滿意度評價等審批前或審批后環節也列入監察當中，這樣就可以大大加強與公眾的互動，盡可能減少了部門弄虛作假。可見，全程效能監察是真實反映政府服務實效的重要措施。實現全程效能監察是個系統工程，關鍵是要充分利用好統一的電子政務平臺，其技術實現主要包括推行網上辦事服務、推行自助行政服務，建立全程效能監察系統。基于網上辦事服務和自助行政服務，實現審批服務過程的信息化，同時要對行政服務政務公開內容的完整性、時效性等制定效能監察規則；對行政職權行使方面的廉政風險點進行梳理，明確風險點和防控措施，通過效能監察系統進行重點監控。

總之，隨著我國服務型政府建設的深入，“既當運動員，又當裁判員的內部監督難以體現公共性，容易失效”已成為共識。為了通過績效管理督促地方政府效能的提升，我們就應該以社會主義核心價值體系為依托，更新政府管理理念，克服制約我國開展政府績效評估的體制性障礙，做好績效管理頂層設計，把政府績效管理的理論研究與實踐部門之間有機地結合起來，扎扎實實地把績效管理推向科學發展的軌道。

作者：谷雯單位：北京中輝電力工程有限公司人力資源部