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1農村義務教育供給的現狀及經濟學原因

農村義務教育是準公共產品，其供給應由政府主導并直接或間接參與。我國農村義務教育供給長期由農民自己負擔，各種教育費附加、教育集資和學雜費占相當比重，財政性教育經費支出遠不足，政府職責嚴重缺失。農村義務教育實現免費后農民徹底擺脫沉重負擔，政府通過財政預算保障義務教育投入。

1.1農村義務教育供給瓶頸隨著《義務教育法》重新修訂，各級政府在農村義務教育發展中的職能分工不斷完善，義務教育管理體制和經費保障機制日益健全。義務教育供給由農民回歸政府。經費投入機制由“地方負責，分級管理，以縣為主”轉向“國務院和地方政府分項目、按比例共同分擔”。有了國家財政的堅強后盾，農村義務教育迅速發展，但也面臨諸多困境，表現為：

（1）供給主體責任不合理。我國農村義務教育大多由政府直接提供，市場參與有限。公辦學校基礎設施落后，民辦學校數量少收費高，農民負擔不起。政府和市場供給混亂造成資源浪費，損害社會公平。各級政府間事權不清、責任不明，中央財政轉移支付力度弱，縣鄉負擔過重。

（2）供給籌資渠道單一。稅費改革后農村義務教育籌資幾乎全部依賴政府財政性支出和轉移支付，民間和私人投資力量微弱。1993年《中國教育改革和發展綱要》中提出“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，在本世紀末達到4％”，但4％的宏偉目標直到2012年才首次實現，而且4％的教育經費遠未滿足農村教育事業的發展。

（3）供給數量不足，效率低下。當前我國農村義務教育資源短缺，有效供給不足，管理水平、辦學條件和師資力量都與城市差距大。政府財政性教育經費總量投入不足，且在義務教育和非義務教育之間分配失衡，基金捐款等社會性資金貢獻率低，這些都導致農村義務教育供給數量嚴重不足。政府壟斷義務教育供給，公辦學校之間缺乏競爭和激勵，提供的教育產品質量低劣，造成資源配置低效。

1.2農村義務教育供給不足的經濟學分析從經濟學角度分析農村義務教育供給不足主要是探討公共選擇理論下政府失靈。公共選擇理論是關于非市場決策的經濟學研究，從“經濟人”前提假設出發，研究政治市場中選民、政治家和行政官僚的決策行為。農村義務教育供給是政府決策過程，在這一公共選擇中，政府決策成敗直接關乎廣大農民利益。作為追求私利最大化的政府和教育主管部門，在農村義務教育投資和管理中相互推諉卸責，將義務教育供給的主導責任層層下移至基層政府，卻不為基層政府提供充分財政扶持。義務教育投資大、周期長、收益慢且溢出明顯，政府官員為了出政績、獲升遷并不關心農村義務教育事業，減少甚至非法挪用義務教育專項經費。新《義務教育法》修訂前，中央政府幾乎不承擔農村義務教育經費，各項支出由縣鄉直接承擔。2006年新法雖明確了各級政府共同分擔原則，但由于缺乏實施細則和有效監督，各級政府決策、執行和監督等各環節都存在失靈，造成義務教育經費投入不足，學校數量和質量嚴重滯后。政府失靈的另一表現是城鄉義務教育資源配置失衡。農村義務教育缺乏強有力利益集團，無法與城市集團力量相抗衡，在博弈中處于弱勢，無法從“經濟人”決策者教育主管部門手中獲得充足教育資源，造成城鄉義務教育資源配置失衡。

2促進農村義務教育有效供給的對策

經過稅費改革，農民負擔大大減輕，普九事業取得重大突破。2001年實行“以縣為主”投資管理體制，2006年實行農村義務教育全免，新《義務教育法》修訂通過，農村義務教育事業獲得各方支持。但由于歷史和現實原因，農村義務教育供給仍存在諸多問題，亟需進一步完善。

2.1明確劃分各級政府職責，完善農村義務教育管理體制新《義務教育法》對義務教育管理體制的規定是“以縣為主”，強調縣級政府對義務教育經費預算的管理，與以往縣級財政直接負擔經費籌集有很大不同，經費籌集責任逐漸上移，中央和省政府投資比重加大。但義務教育是全國性公共產品，“以縣為主”的地方投資和管理體制不能滿足農村義務教育長遠發展，需進一步明確各級政府在農村義務教育管理和投資中的事權財權，劃分各自分擔的經費比重。中央和省級政府應做好整體統籌規劃，擴大財政性教育經費預算，單列義務教育經費預算，在資金籌集上承擔主導責任，縣級政府則負責具體資金管理和使用及學校具體教育事務的規劃，政府間相互協調、各司其職，共同保障全國農村義務教育有效供給。當前農村義務教育經費中有相當部分是通過中央財政轉移支付尤其是義務教育專項轉移支付實現的，因此要進一步規范政府間財政轉移支付制度，加強資金管理，確保專款專用，為農村義務教育經費提供穩定來源。

2.2積極統籌城鄉發展，優化城鄉義務教育資源配置長期以來城鄉分立的二元格局造成了城鄉之間差距拉大，城市基礎設施健全、公共服務水平高，農村各項公共事業和公共服務嚴重滯后，義務教育發展也遠落后于城市，農民基本需求無法滿足，這種差別國民待遇對農民而言極不公平。近年來國家提出城鄉一體化、城鄉公共服務均等化等戰略，表明國家已深刻認識到城鄉發展的巨大差距。因此在義務教育供給中政府要積極統籌城鄉發展，合理配置城鄉義務教育資源，為農村地區義務教育發展提供政策傾斜和資金支持，尤其要加大對邊遠貧困地區投入，提高農村義務教育發展整體水平，縮小城鄉差距。優化城鄉義務教育資源配置要不斷加大農村義務教育生均經費投入，改善農村教師福利待遇，加強學校基礎設施建設，優化教育教學環境等。但優化農村義務教育供給不能僅加大資金投入，要利用城市優質教育要素反哺農村，以城鄉聯動造就城鄉一體化義務教育發展新局面。

2.3正確引導市場社會參與，實現農村義務教育多元供給農村義務教育是準公共產品，政府在其供給中發揮主導作用毋庸置疑，但正確引導市場和社會參與義務教育供給對于拓寬籌資渠道、改善資源配置方式、提高資源利用率意義重大。當前我國義務教育階段學校多為公辦，民辦很少。公辦學校缺乏改善教育教學質量的積極性，部分民辦學校教學先進但由于缺乏規范管理，高收費讓許多農村家庭望而卻步。因此要改變當前政府壟斷義務教育供給模式，放寬市場準入門檻并加強監管，鼓勵民間資本參與合作，實現義務教育多元供給。義務教育私人供給需政府加以引導，在為其提供便利的同時確保義務教育公共性。社會組織具有志愿性公益性，參與義務教育供給更多考慮公共利益，但其獨立性規范性不強，政府要加強培育。農村義務教育供給要努力構建起政府、市場、社會和個人共同參與、多元合作的新機制。

作者：陳玲單位：安徽大學