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泉州市工商行政指導的實踐經驗

在執法辦案方面推行疏導制

泉州市工商局在查處違法行為中，堅持處罰和教育相結合的原則，通過教育手段，讓違法人知曉法律，認清形勢，主動改過;對于所執法的案件，通過回訪，教育違法者及時改正違法行為，加強自律，堅決杜絕再次犯同樣的錯誤。

在巡查監管方面推行勸導制

泉州市工商局對那些雖然有輕微的違法行為，但是還沒有對社會構成危害的人員采用勸誡的方式;采用勸導的方式，提示經營人員要遵照法律規范的規定，正當的開展經營活動，履行法律授予的義務和責任;采用指導的方式，建議經營者建立健全管理經營制度，審慎把關各項交易行為，杜絕違法行為的出現。

在依法維權方面推行引導制

泉州市工商局引導消費者和經營者提高維權能力，做到知法、守法和用法，并且引導消費者和經營者以法律為武器，保護自身的正當權益不受傷害，并提倡雙方經過協商、申訴、舉報、訴訟等途徑維權;在企業內部，工商行政管理機關引導他們健全維護消費者權益的各項工作機制，提升企業的市場競爭能力。

泉州市工商行政指導存在問題的原因分析

理念層面的原因

在泉州市工商行政指導存在的問題中，有一些是因為對于什么是行政指導、如何運用行政指導沒有明確的認識，導致工作人員對工商行政指導的宣傳不足、工商行政指導的主動運用程度較低等問題出現;還有一些原因是沒有真正的把“服務”作為工商行政指導的第一理念，為了指導而指導，或者為了按照某些規程辦事而指導，從而導致工商行政指導與工商行政執法之間的有機結合出現問題，不知兩者應當結合的程度是什么，或者引導和建議的程式化意味濃厚。

業務層面的原因

在具體的行政指導運用過程中，由于泉州市工商行政人員自身的原因、工商行政指導案例多樣且較為復雜等原因，造成泉州市工商行政指導工作的軟科學化管理存在不足，導致業務層面出現問題。如行政指導的規范化程度偏低，不同的工商行政人員在運用行政指導時的程序、程度、方式和目的不同，造成相同問題不同解決方案的現象存在;工商行政指導的透明度不足，工商行政人員沒有真正把工商行政指導在陽光下操作，充分接受市場主體的監督;工商行政指導的宣傳程度不足等。

制度層面的原因

制度層面的原因是造成泉州市工商行政指導中出現問題的根本原因。泉州市工商行政指導盡管出臺了一系列的指導政策和規定，但尚未真正上升到立法的層面，工商行政指導的配套制度規定也不健全，而且尚未出臺科學的行政指導監管制度，由此導致盡管行政人員開展工商行政指導雖有依據，但依據并不是十分充分。

基于泉州實踐的我國工商行政指導建設對策

建立有效的工商行政指導信息傳播路徑

首先，建立流暢的信息傳播途徑，使得工商行政指導的政策信息、監管信息能夠順利的傳達到市場主體中去。其次，在適當的范圍內把業務具體辦理信息向公眾公開，如注冊、注銷、年鑒等信息給予公開，既能讓地方政府更好的進行相關決策，也能讓投資人有一個對當地宏觀環境的把握，分析市場狀態，做出最有利的決策。最后，要適時公布服務型工商指導實行的案例，這些案例的公布一方面能夠讓投資人引以為戒，另一方面也能讓他們從中吸取經驗，對全國其他地區的工商管理同行來說也具有一定的借鑒意義。

加強工商咨詢指導制度

首先，要建立事前咨詢制度，在事前促成行政相對人采取合法的行為。其次，開展過程咨詢。工商行政部門可以建立企業發展數據庫，通過抽查和回訪的方式，跟蹤尋找企業發展遇到的困境，并提出有建設性的意見、公告等。第三，工商行政部門在企業發展過程中可以不斷地與相關部門交流，掌握更多的信息，為企業提供必要的引導服務。最后，開展消費者權益保護咨詢活動。

完善工商行政告誡制度

在具體的工商執法過程中，針對行政相對人的輕微違法行為，尚未造成危害或者危害很小的，工商行政部門可以采用口頭或書面告誡的方式促使他們盡快糾正。科學建立行政告誡制度，把這套制度規范化、程序化、日常化，能夠使工商行政監管對象明確自己的哪些行為是應該的，哪些是不應當的，既能達到工商行政管理維護市場秩序的目的，又能維護市場主體的利益。

建立工商協調溝通的服務平臺

工商協調溝通是聯系工商行政部門與行政相對人的重要機制。建立協調溝通平臺，能夠及時化解誤會、消除矛盾，達到矛盾雙方的盡快和解，使工商行政指導在和諧的市場氛圍及和諧的行政與被行政關系的環境中開展，從而提高工商行政管理的效率。

實行工商行政指導的跟蹤監管

在建設工商行政指導時，在行政指導的事前、事中、事后都應當建立起跟蹤的監管制度，及時糾正行政指導實施中的違法和不當行為，重點監管重大事項的行政指導，抽查一般事項的行政指導。

本文作者：段莉群1段莉寧2趙曉宇1作者單位：1西安交通大學2國家工商行政管理總局