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摘要：對于任何公民而言，知情權是其最基本的權力，是實現其他權力的重要基礎。公務人員是公民的重要構成部分，他們不僅是社會管理者，也是政策執行者。在公務員人事選拔、干部聘用的過程中，公務員人事檔案是客觀評價公務員的重要依據，公務員本身應該享有人事檔案知情權。但受多種因素影響，現階段公務員人事檔案知情權卻并未得到充分保障。基于此，本文對公務員人事檔案管理過程中的知情權保障問題進行了探討，并提出了相關建議，以供參考。

關鍵詞：公務員；人事檔案；知情權

一、公務員人事檔案知情權現狀概述

從現狀來看，我國公務員人事檔案管理制度已經較為成熟，并形成了一個相對健全的體系，但在公務員人事檔案知情權方面卻存在一定缺失。相關法律著重強調了公務員人事檔案的高度保密性及利用的特定性，但在知情權方面卻缺乏可行的操作細則。之所以會出現公務員人事檔案知情權保障缺失，與很多因素相關[1]。一方面，部分檔案管理部門領導對檔案工作認知程度不夠，僅將檔案管理視為單純性的保管工作，對檔案管理并不重視，使得相關制度無法落實到位，導致檔案管理紊亂。另一方面，檔案涉及內容較多，包括個人隱私、不同群體利益、知識專利等，由于要保護這些知識成果、個人隱私，維護社會穩定，因此，人事檔案當中的部分內容并不對外開放，一定程度上限制了知情權。

二、公務員人事檔案知情權缺失所引發的問題分析

公務員人事檔案知情權的缺失，必然會引發一些問題，主要表現為以下幾個方面[2]：（1）公務員的合法權益無法得到充分保障。對于公務員而言，相關人事檔案是考察、評價公務員的重要依據，與公務員的個人利益存在密切關聯。由于人事檔案知情權的缺失，導致當事人無法清晰掌握自身檔案的實際管理情況，若出現人事檔案延遲轉移，而當事人無法及時確認，會對當事人的合法權益帶來較大影響。（2）會對檔案的完整性及真實性產生影響。真實性與完整性是公務員人事檔案知情權的基礎。如果無法完全提取人事檔案信息，公務員本身也就無法全面、清晰地掌握人事檔案的實際情況，其知情權必然會受到影響。人事檔案涉及內容較多，涉及范圍較廣，并且不同公務員的檔案材料產生的時間存在差異性。因此，在公務員人事檔案資料整理過程中，容易出現信息錯漏的情況。一旦當事人缺乏知情權，便無法及時發現并糾正錯漏信息。同時，公務員自身也失去了自我管理檔案的能力，無法及時更新檔案信息，這必然會影響到檔案的真實性與完整性。（3）會影響人事檔案的利用率。人事檔案知情權的缺失，也就意味著檔案相對人無法充分利用檔案信息內容，會降低人事檔案的利用率，并造成人事檔案利用需求單調化，制約人事檔案的發展。

三、加強公務員人事檔案知情權保障的相關建議

（一）加強配套制度建設

從社會發展形勢來看，過去制定的部分檔案制度內容已經表現出滯后性，無法滿足當前政治體制及經濟發展形勢的需求，應及時進行修正。在相關法律法規當中應該增加人事檔案知情權細則。一方面，要明確人事檔案知情權的范圍。對于人事檔案當中的大部分內容及檔案利用情況應該作為公開信息內容，供檔案相對人查閱。對于少部分隱私性較強的檔案材料則要保密，不授予本人查閱權力。若存在特殊需求如崗位信息核實、錄用標準核實等，在進行他人檔案信息查閱過程中，要根據相關程序及規定規范操作，以保護檔案相對人的隱私權及保密權，使之與知情權維持平衡。另一方面，要明確相關監督部門的職責。檔案行政部門要對檔案中心相關工作進行定期或不定期檢查，及時發現問題并加以糾正。與檔案中心存在業務來往的行政機關人員在檔案對接時，一旦發現問題可及時向檔案行政部門匯報。若發現檔案管理過程中存在嚴重違規、違紀行為，可向紀檢機關直接反映，由紀檢機關調查處理。

（二）充分應用先進檔案管理技術

除了要重視檔案管理制度建設外，還要重視檔案管理技術建設，進一步提升檔案管理的效率。結合人事檔案利用相關要求，加強人事檔案信息系統開發，構建出一個統一化、標準化的人事檔案信息管理平臺。對于限制性開放的人事檔案信息內容，通過信息系統賦予權限，限制用戶訪問，以此來實現檔案信息分級別管理[3]。同時，要做好人事檔案電子信息存儲工作，通過更新硬件設備、計算機存儲技術，保證人事檔案信息的安全性，避免出現人事檔案電子信息丟失、損壞等現象。另外，利用人事檔案信息系統能夠完整地記錄人事檔案查閱、調用行為，出現違規行為后，可進行事后問責，保證了制度的執行力。

（三）增強人事檔案知情權保障意識

要加強公務員人事檔案知情權保障，必然要增強人事檔案知情權保障意識。政府及相關管理部門要加強人事檔案知情權保障宣傳工作，讓單位、組織、個人意識到人事檔案知情權的重要性。同時，要轉變傳統檔案管理思維，樹立立檔為民的管理理念。在平衡檔案信息開放與保密的同時，還要兼顧到個人利益與公共利益之間的關系。通過推動檔案信息公開化，讓公務員能夠充分行使自身知情權，使其合法權益得到妥善保護。

四、結語

充分落實公務員人事檔案知情權，對于促進我國檔案行政管理體制改革具有重要的意義。通過完善制度建設、更新檔案信息管理技術、增強人事檔案知情權保障意識，能使人事檔案相對人的知情權得到切實保障，以維護其合法權益。

參考文獻

[1]張家英.人事檔案利用的困境與突破[J].檔案學研究,2012（02）:31-34.

[2]劉英,杜清玲.加強人事檔案信息化管理保障人事檔案知情權[J].蘭臺世界,2010（02）:57-58.

[3]連清平.人事檔案知情權的“知悉”和“獲取”[J].城建檔案,2015（09）:83-84.

作者:柯元錦 單位:福建省莆田市秀嶼區公務員局人事檔案室