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［摘要］隨著當前時代的不斷發(fā)展，人們對社會保障的重視程度也進一步有所提高。社會保障是政府通過立法從而舉辦的強制性公共事業(yè)，由于社會保障面向公眾，因此屬于公共產(chǎn)品，具備一定程度的公共性，但由于當前社會保障尚沒有建立完善，因此在一些情況下會存在著社會保障的發(fā)揮不全面甚至缺失，針對這一問題本文展開相應(yīng)的分析。

［關(guān)鍵詞］社會保障；公共性；責任主體

1社會保障的公共性

1.1責任主體是國家和政府

社會保障是由政府舉辦的，因此政府和國家在此過程中一直對其進行監(jiān)督和管理。國家以及政府對社會保障方面來說起到的作用主要體現(xiàn)在兩方面：其一是國家通過立法等手段，對社會保障的架構(gòu)進行完善；其二是政府在國家制定的法律基礎(chǔ)上，進一步對社會保障的法規(guī)以及計劃進行制定，從而在與法律不想違背的前提下，進一步對社會保障進行了完善。由此可見，國家以及政府都對社會保障制度進行支持，舉例來說，社會保險就是社會保障的其中一方面，社會保險通過社會、企業(yè)以及個人三方共同繳納未用，從而保障人們生活；社會救濟則是通過國家和政府對財政的支付，從而實現(xiàn)對部分地區(qū)和人群的救濟。

1.2社會保障是收入的再分配

社會保障通過對收入進行再分配，從而當社會中的成員遭受困難時來對其基本的生活進行保障，并且再分配使得社會中的收入差距得到明顯的縮小，促進社會的進一步公平，從而為社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展有所保障。社會保障針對的是社會中的全體成員，對每一個社會成員的公共利益進行維護和保障。

1.3社會保障的目標

社會保障對勞動力的生產(chǎn)、社會的安定以及經(jīng)濟的增長都起到直接的促進作用，不僅能夠使得社會成員在遇到困難時得到幫助，還能夠使社會成員在生存過程中相對較為舒適。社會保障是通過國家的立法從而進行實施的，以立法作為保障，從而使得國家保障的綜合目標能夠得以實現(xiàn)。

1.4社會保障的價值觀

社會保障意義的價值觀與其他的價值觀有所不同，社會保障價值觀能夠使得社會秩序更加平等，并且對社會的公平十分注重，從而使得增強公眾福利的目的得以實現(xiàn)。

2公共性缺失及其對防范的措施

2.1公共性缺失的表現(xiàn)

政府代表著機體的利益，但機體的利益也會受到個人利益的影響，從而使得實際的工作目標與政府原有目標相偏離，從而造成公共保障不夠完善。由于政府對社會保障的供給不足，因此仍從社會保險方面進行分析，存在部分人員由于得不到足夠的生活來源，從而不能夠?qū)ι鐣ｋU進行足額的繳費，社會保險作為準公共物品以繳費為前提，因此這一部分人員就不能夠?qū)ο鄳?yīng)的權(quán)益進行享受。并且我國當前社會保障建立的尚不完善，社會保障僅僅針對部分的城鎮(zhèn)從業(yè)人員，而對非就業(yè)人員則覆蓋不到，并且對就業(yè)靈活的人員進行標準的社會保障方案十分難以制定。隨著當前經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化現(xiàn)象進一步的明顯化，大量農(nóng)村人員進入到城市進行工作，由于大部分的農(nóng)民工由于沒有穩(wěn)定的工作，因此難以得到城市中相應(yīng)的社會保障，從而使得整體的社會保障水平得以拉低，社會人員的普遍社會保障得不到實現(xiàn)。我國當前的社會保障水平還沒有實現(xiàn)完全的統(tǒng)籌，而是僅僅停留在省級統(tǒng)籌，真正意義上的省級統(tǒng)籌也沒有完全的實現(xiàn)，這就使社會保險關(guān)系難以在省市之間進行暢通的轉(zhuǎn)化。保障缺乏公平性，城鎮(zhèn)居民做出地區(qū)有著極為完善的保障體系，因此享受著完善的保障，而農(nóng)村居民由于保障尚不完善，因此不能夠?qū)ζ溥M行享受，相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度也尚沒有完善的建立，農(nóng)民的基本生活都難以得到保障，這就體現(xiàn)出了社會保障的不公平。

2.2防范措施

社會保障不應(yīng)僅由政府進行負責，而是應(yīng)貫穿于有條件的公司企業(yè)中，從而以政府作為主體，各個公司企業(yè)相配合，共同對社會保障進行負責。并且在此過程中不斷地加大政府的統(tǒng)領(lǐng)作用以及投入，促進社會保障的均等化，并且加大社會保障的力度，加強落后區(qū)域的服務(wù)，使得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不管是城市居民還是農(nóng)村居民都對社會保障的成果進行共享。進一步加強對社會保障的管理，維護社會的公平，加強公共服務(wù)的職能，使得社會服務(wù)進一步法制化，并且使得社會保障為每一個社會成員進行服務(wù)，盡快對農(nóng)村地區(qū)的社會保障服務(wù)進行開發(fā)和完善，使得低收入者能夠得到社會對其的保障，提升農(nóng)民的綜合生活水平。從財政方面入手，政府應(yīng)對低收入者承擔救濟的責任，許多人員由于貧困，交不起社會保險因而享受不到社會保險應(yīng)有的福利這一現(xiàn)象應(yīng)有所改變，對無力繳費的人員政府應(yīng)進行特殊救濟，不斷的將社會保險的責任以及起到的作用進一步擴大化。并且對老年人、殘疾人以及兒童等住房、事業(yè)以及教育的福利應(yīng)進一步增大，促進不同的社會群體受到不同方面的社會保障得以實現(xiàn)，使得財政進一步加強對社會成員的服務(wù)力度。承擔著社會保險制度轉(zhuǎn)型的責任，當前在制度改革過程中，其中的費用都是由國家進行負擔的，這一過程中政府應(yīng)對國有資產(chǎn)不斷變現(xiàn)，加強公債的發(fā)行，從而使得社會保障的可支配現(xiàn)金增多，增強對社會成員的保障。

3結(jié)語

社會保障能夠?qū)θ藗兊纳钣兴Ｕ希斍鞍l(fā)展的尚不完善，仍存在著許多的問題，需要人們在發(fā)展過程中進一步加強其職能以及職能行駛過程中的公共性，不斷發(fā)現(xiàn)和防范保障制度的缺失之處，及時找出解決措施，從而使社會保障得到進一步完善，并且不斷擴大社會保障的覆蓋范圍，縮小城鄉(xiāng)差距，將義務(wù)放大，使社會成員都得到良好的保障。

作者：辛靜 單位：南陽理工學院