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摘要：龍鳳山灌區(qū)位于黑龍江省五常市拉林河支流牛河的中游、龍鳳山水庫下游，包括拉林河部分灘地和臺地。灌區(qū)以龍鳳山水庫為主要水源、水庫以下的區(qū)間徑流為輔助水源。區(qū)域內轄5個灌溉站，有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、96個村、521個自然屯，20萬農(nóng)業(yè)人口，總面積4萬多hm2，其中耕地3萬多hm2。幾年來，龍鳳山灌區(qū)始終堅持“抓工程保發(fā)展，靠科技促節(jié)水，強管理創(chuàng)效益”的路子。灌區(qū)內水稻面積大幅度增加，由“八五”期間的1．47萬hm2發(fā)展到了現(xiàn)在的近2．67萬hm2，5年內增加了1．2萬hm2，占五常市水稻面積的1／3，成為全市水稻的主產(chǎn)區(qū)。龍鳳山灌區(qū)的續(xù)建配套、節(jié)水改造拉動了水稻面積的發(fā)展，到2000年五常市水稻面積已增加到9．33萬hm2，成為全國5個百萬畝水稻強縣之一。

關鍵詞：節(jié)水改造深化改革灌區(qū)經(jīng)濟社會效益

一、緊緊抓住大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造的良好契機，在節(jié)水工程建設上搞突破

緊緊抓住國家大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的有利契機，積極爭取國家投入，努力增加地方財政投入和灌區(qū)自籌，為龍鳳山灌區(qū)建設贏得了主動權。

1．增強水資源憂患意識，堅定灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造信心

龍鳳山灌區(qū)始建于“”年代，是一個設計標準低、工程不配套、急需更新改造的老灌區(qū)。需新建、維修和改造的工程占灌區(qū)工程總數(shù)的43％。灌區(qū)缺少控制性工程和區(qū)間調節(jié)工程，灌排渠系不配套，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象較為嚴重，上游大水漫灌，下游缺水干旱問題普遍存在。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，農(nóng)民種水稻旱改水的積極性空前高漲，水資源緊缺，供水不足的矛盾日益突出。為調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，擴大高產(chǎn)高效作物面積，增加農(nóng)民收入和地方財政收入，提高灌區(qū)效益，解決水資源不足問題，市政府先后投入100多萬元，請黑龍江省水利勘測設計研究院利用2年多時間，為龍鳳山灌區(qū)重新進行了規(guī)劃和設計。依據(jù)改造規(guī)劃，擬新建、改造建筑物294座，對75km滲漏嚴重的渠段采取防滲措施。龍鳳山灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目列入國家重點工程項目后，1998至2002年，國家共投入水利專項資金3050萬元，為加快灌區(qū)建設創(chuàng)造了有利條件，同時激發(fā)了地方配套和農(nóng)民投入的積極性。在短短4年時間里，五常市累計投入灌區(qū)改造資金3388萬元。

2．廣籌嚴管，注重效益，把資金投放到刀刃上

灌區(qū)在資金的分配投向上，堅持捆起來使用、突出重點和注重效益的原則，集中投放骨干工程項目。首先，把重點放在瓶頸工程上。衛(wèi)國灌溉站干渠長達60km，跨4個鄉(xiāng)，水田面積近0．6萬hm2。長期以來，由于徐家街節(jié)制閘和四道崗渡槽兩處“卡”水，上游水用不了，而下游的衛(wèi)國、常堡兩個鄉(xiāng)近1333hm2的水田缺水。1998年以來，五常市安排投資200多萬元，新建了永久性的節(jié)制閘和拱形渡槽，從根本上解決了供水能力不足的問題，同時增加了水田灌溉面積。其次，改造病險工程，增強輸水能力。營城子灌溉站蘭大橋渡槽始建于20世紀30年代，干渠輸水能力低，因此灌區(qū)籌措資金100萬元新建了蘭大橋渡槽，使下游的水田灌溉條件得到了明顯改善。第三，建站提水，提高水的利用率。衛(wèi)國鄉(xiāng)六合村、民意鄉(xiāng)勇進村和興隆村的地勢較高，土地貧瘠，渠道從村旁通過，由于缺少提水設備，百姓只能望水興嘆。為調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，幫助農(nóng)民脫貧致富，灌區(qū)投資300多萬元，興建了六合抽水站和民意抽水站，擴大水田面積近666．6hm2，糧食產(chǎn)量比種玉米大豆時翻了一番。志廣鄉(xiāng)擁政、民和兩個村地處丘崗地，灌區(qū)改造工程將旱田改為水田后，每公頃增產(chǎn)糧食1500多kg，每公頃增加收入3000多元，人均年增收近1000元。民意鄉(xiāng)永進村農(nóng)民陸山將2．67hm2旱田改為水田后，全家7口人，人均凈增收入940元。

3．落實“三制”，建設精品工程，建立健全水利工程建設管理新機制

在龍鳳山灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設的過程中，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制，使工程建設邁上了創(chuàng)精品、上檔次的新臺階，實現(xiàn)了投資項目項項合格。3年來，投資建設在百萬元以上的民意抽水站、六合抽水站、四道崗渡槽、蘭大橋渡槽等較大型工程都得到了受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)民的好評。其中，全省流量最大的、跨度24m的鋼桁架U形結構蘭大橋渡槽和單跨度50m的中承式三角拱桁架結構的四道崗渡槽均被評為省級優(yōu)質工程。

二、運用科技手段，強化調度管理，在節(jié)水措施上挖潛力

在抓工程節(jié)水的同時，還突出抓了灌溉節(jié)水和機制節(jié)水，不斷挖掘灌溉潛力。

1．推行先進灌溉技術，減少田間用水

在節(jié)水措施上，灌區(qū)把工程節(jié)水作為重點，投資280萬元，完成了6．9km的干渠防滲工程，提高了渠系水的利用率。同時，以工程措施、農(nóng)藝措施和農(nóng)機措施相結合，大面積推廣大棚旱育苗、超稀植栽培技術，推廣“淺—曬—淺—濕”的灌溉技術，實行死水補灌；推廣機翻旱耙整地技術，實行耙地、泡田、插秧一茬水。還在小山子灌溉站勝豐支渠、民意灌溉站的抽水干渠、衛(wèi)國灌溉站友好、六合支渠和營城子灌溉站的營城子支渠建設了4個萬畝節(jié)水示范區(qū)，每公頃用水量由過去的15000m3下降到9000m3，相當于增加了40％的水資源，擴大了水田面積，拉動了農(nóng)業(yè)結構的調整。

2．合理調度水資源，提高水的利用率

龍鳳山灌區(qū)輸水距離較長，從渠首至渠尾近150km，高差較大，一般在20m左右，為了提高水的利用率，灌區(qū)提前制定調度計劃，確定輪灌時間和辦法，上下游錯開用水高峰。統(tǒng)一調度流域內水資源，做到科學、經(jīng)濟、合理，利用電廠發(fā)電尾水灌溉小山子、衛(wèi)國灌溉站的耕地，利用光輝、民意和小山子灌溉站上游的回歸水補充衛(wèi)國灌溉站的水源，利用上游四個灌溉站的退水，進入營城子灌溉站的干渠。在用水高峰時還調動區(qū)間的小型水庫交叉補水，既減少了用水矛盾，又提高了水的利用率。龍鳳山水庫屬于不完全年調節(jié)水庫，年徑流量為7．93億m3，而興利庫容只有2億m3，水庫棄水較多。為了挖掘水資源潛力，灌區(qū)堅持長年調水，合理進行水庫調度，在停水以后，把電廠發(fā)電尾水和水庫的余水蓄入灌區(qū)的幾個小型水庫中，既緩解了灌溉期間用水緊張的矛盾，又使水庫水源得到了及時補充，做到了閑水忙用。

龍鳳山灌區(qū)管理局運用綜合節(jié)水措施，挖掘潛力，收到了較好的效果。灌區(qū)原設計灌溉面積為1．47萬hm2，現(xiàn)已發(fā)展到近2．67萬hm2，相當于在國家不增加投資的情況下又增加了一個龍鳳山水庫。水田面積的擴大，使大部分坡耕地變成了水平梯田，既增加了農(nóng)民收入、地方財政收入，又起到了保土、保肥、保水的作用，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益同步增長。

三、深化灌區(qū)改革，提高服務質量，為灌區(qū)發(fā)展營造良好的運行機制

只有不斷挖掘內部潛力，實現(xiàn)自我積累、自我發(fā)展，才能從根本上使灌區(qū)發(fā)展步入良性循環(huán)軌道。龍鳳山灌區(qū)在改革中從以下幾個方面進行了大膽嘗試：

1．改革收費方式，實行收費到戶

針對過去委托收費出現(xiàn)的收費不到位、截流和挪用現(xiàn)象，從1996年開始對水田面積進行了多次核查，使收費面積增加了20％。水費由過去的村屯代收改為收費到戶，實行供水單位與用水戶直接見面，實行水量、水價、水費三公開。同時還推行了灌區(qū)建賬、村里建卡、用戶發(fā)證制度，做到賬、卡、證相符，地塊、面積、收費額清楚，水費收繳率大大提高。改革之初，龍鳳山灌區(qū)管理局明確規(guī)定：凡農(nóng)民自行到灌溉站交費，給水費全額3％的優(yōu)惠，于是最先實行這個辦法的小山子灌溉站出現(xiàn)了從未有過的農(nóng)民排隊交費現(xiàn)象，農(nóng)民自覺交費達130多萬元，占應收總數(shù)的80％以上。

2．堅持依法治水，強化收費力度

水費是灌區(qū)生存和發(fā)展的經(jīng)濟支柱，全面收繳水費是灌區(qū)整體工作中的重頭戲。灌區(qū)在為農(nóng)戶做好周到服務和深入細致的思想工作的同時，對一些“釘子戶”“賴賬戶”實行依法收費，實現(xiàn)了水費收繳的重大突破。2000年以來，在法院的支持下，先后共立案查處了315起“抗費”案件，收繳水費35萬元，追繳滯納金2萬元，執(zhí)行罰款3萬元。和平村一個村領導帶頭抗費，不但自己不交，還支持親友和群眾“鬧費”，水政監(jiān)察大隊對其進行了行政處罰，法院對其實施依法拘留。在法律面前，這個領導現(xiàn)身說法，認責、認賬，帶頭交了水費，接著全村僅一天就完成了水費交納任務。志廣鄉(xiāng)長富村一個村民不但拖欠水費，而且還辱罵工作人員，水政監(jiān)察大隊依法對其進行行政處罰，法院對其拘留。事后他如數(shù)交納了水費、滯納金和罰款，在當?shù)匾饛娏曳错憽Ｒ婪ㄊ召M，處罰了個別人，教育了一大片，2000年全灌區(qū)水費收繳率達到了90％以上。

3．改革管理體制，引導農(nóng)民參與灌溉管理

在改革過程中，注重把發(fā)展節(jié)水灌溉與農(nóng)民增收結合起來，形成全社會節(jié)水的氛圍。在一些支渠組建了用水戶協(xié)會，大膽試行了“管理局＋用水戶協(xié)會＋用水戶”的新型管理模式。還對一些灌溉條件較差、地處偏遠的五小水利工程實行了拍賣、租賃和承包，盤活了存量，擴大了增量，為灌區(qū)發(fā)展注入了活力。灌區(qū)把兩級核算改為一級核算，灌溉站實行報賬制，減少了行政經(jīng)費180萬元，再將這些錢回補于灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造，為灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展增添了后勁。

4．改革用人機制，實行目標管理

灌區(qū)從上到下實行競聘上崗，全灌區(qū)共有干部職工202人，通過競聘有37人分流到水廠、水庫和種養(yǎng)業(yè)。對每個職工在工程管理、灌溉管理、服務質量和工作效益等方面實行千分考核，其中水費收繳的分值就占600分，保證了工作質量和效益同報酬直接掛鉤的分配機制。

5．試行計量供水，實行按方收費

對按方計量收費進行了大膽的嘗試。2002年，在龍鳳山灌區(qū)衛(wèi)國灌溉站六合抽水站實行了新水新價、按方收費的辦法，收到了較好的效果。2003年又在4個灌溉站的6條支渠上安裝了計量設施，實行按方收費，現(xiàn)在已開始全面計量。龍鳳山灌區(qū)被列入國家大型灌區(qū)改革試點單位后，五常市政府責成農(nóng)辦、水務、物價等部門成立了綜合辦公室，在龍鳳山灌區(qū)進行水價測算和水價改革試點，試點之后將在全市推廣。