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1公共安全風險分析

1.1社會安定海外石油項目所在國家大多數是亞非拉的第三世界國家，由于貧窮落后，居民文化程度低，財富分配不均，高度依賴石油經濟，基礎設施差，導致政局動蕩、社會動亂，恐怖襲擊、綁架劫持，甚至武裝沖突、戰爭時有發生。因而這些國家的不同程度的政治、宗教和社會治安問題，制約了石油項目正常運轉，給海外工作人員帶來極大的身心壓力。有些國家政府和人民對中國形象和中國企業的認識不足，有時因為宣傳不到位、當地某些居心叵測的人士鼓噪與西方敵對媒體的宣傳，加之某些極端組織因為中國在國際社會的舉動產生仇恨，極易出現對中資企業和中國人的誤解現象，將中國人列為襲擊對象。同時針對某些突發狀況，由于中資企業處置不力，導致針對中資企業和中國人的社區/部落干擾、刑事犯罪及其他排華的群體事件時有發生。盡管某些國家和中國保持良好的國家關系，但由于企業競爭對手和西方某些險惡國家的邪惡行為，導致一部分人民對中資企業和中國人埋下仇恨的種子。此外，當地國家廣泛存在的宗教、民族矛盾，使得當地部落和民族在爭奪傳統地盤過程中，將油區視為自己的領地，有時為了轉移注意力、達到某些不可告人的政治目的，將石油資源和工程項目視為競爭砝碼，采用殘酷手段達到政治目的。因此，我國石油企業擁有的油氣資源和石油工程項目難免會淪為當地部落政治斗爭的“犧牲品”。2013年1月16日發生在阿爾及利亞Inamenas天然氣田的恐怖襲擊，導致來自10個國家的40人喪命，而發生襲擊的地方距離中國石化扎爾則油田作業現場僅有幾公里。2013年9月21日，發生在肯尼亞內羅畢西門購物中心的恐怖襲擊事件造成至少67人遇難。

1.2自然災害由于歷史原因，我國海外的石油項目一般地處自然環境惡劣的地區，面臨氣象災害、地質災害(如地震災害)、海洋災害以及其他惡劣環境。高溫、高寒、高原，沙漠、沼澤、熱帶雨林等特殊地理環境，給現場作業人員、設備帶來極大考驗，甚至威脅人員生命安全。在中東的沙特、科威特、阿聯酋、伊朗和伊拉克等國家，富含豐富的石油資源，為熱帶沙漠氣候，常年氣候惡劣，沙塵暴、雷擊較為常見。南美巴西、阿根廷、玻利維亞、智利等國家富含豐富石油資源，平均海拔較高，地震頻繁、火山多，降水量大，厄爾尼諾現象易引發的氣候變化和洪水災害。廣袤的非洲大陸，以熱帶氣候為主，擁有撒哈拉沙漠，埃塞俄比亞高原、東非高原和裂谷，剛果盆地，尼日利亞沼澤，氣象條件復雜，泥石流、滑坡、地震、沙塵暴、雷擊是常見的氣象地質災害。此外，部分國家和地區的高森林火災險情、常年的生物災害也給石油項目帶來嚴重威脅。

1.3公共衛生貧窮落后的亞非拉第三世界國家，多數自然環境惡劣，加之醫務人員嚴重短缺、醫療設施條件有限、分布不均衡，導致各類傳染病肆虐，給工作人員的生命健康帶來極大威脅。同時，食物消毒不徹底、飲用水短缺或受到污染以及工作生活環境的不潔，給病菌、病毒傳染帶來傳播的方式。一些廣泛存在的地方病，地球化學性地方病、自然疫源性地方病、與特定生產生活方式有關的地方病及病因未明的地方病，也會給人員的生命健康帶來威脅。此外，動物疫情(禽流感、口蹄疫及瘋牛病等)導致的變異病毒易傳染給作業人員。一旦染上，很難得到及時救治，待轉移到國內或者其他國家醫療條件好的醫院，極可能錯過寶貴的治療機會。對尼日利亞而言，由于基礎設施差，缺乏清潔水源，各類傳染病肆虐，常見傳染病為瘧疾、鼠疫、霍亂、艾滋病、麻疹、流行性出血熱、流行性乙型腦炎、肺結核、傷寒和副傷寒、黃熱病和拉沙熱。赴該國工作的人員需要提前接種十幾種疫苗，給人員的身體帶來一定傷害，且注射的疫苗并不足以抵抗所有病菌和病毒的入侵。

1.4事故災難石油項目一般地處炎熱沙漠深處、泥濘的沼澤地帶或貧瘠的戈壁等地，惡劣的自然環境，一方面影響生產、施工正常進行，另一方面給現場設備和生活補給帶來極大困難。惡劣條件下工作，各類設備、儀器承受著高溫、風沙、低溫、潮濕、干燥等各種挑戰，嚴重影響設備的穩定性，造成設備損壞程度高。現場人員在惡劣環境下長時間、大負荷工作，缺乏足夠營養和心里壓力未能排解，極易造成人員情緒不穩定，為安全生產埋下隱患。惡劣環境下工作，人員控制情緒和對設備的操控能力會發生巨大變化，稍有不慎，極易發生各類事故，如交通事故、火災事故、環境事故和生產事故。不僅會造成執行項目的中方人員身體受到傷害，甚至死亡，而且會引起當地雇員受傷、死亡。此類事故發生后，一旦處理不當，當地雇員會集中鬧事，罷工，甚至攻擊中方人員，給現場安全帶來一定隱患。境外機構和項目現場周圍一旦突然發生由電、火天然氣引起的爆炸，甚至發生危險化學品泄漏，會對中方人員生命造成極大威脅。

1.5綜合管理管理失誤指管理者在實施管理行為過程中共管理環節或管理者個人管理決策偏離或背離管理目標的一種行為表現。管理失誤是管理者在組織內實施管理行為過程中，管理者決策或行動偏離管理目標的表現。管理失誤行為一般分為兩類，一類是個體性致錯因素導致的管理失誤;一類是集合性致錯因素導致的管理失誤。受當地法律、運營成本等制約，境外機構須雇傭大量當地雇員，這些雇員接受文化教育水平參差不齊，尤其現場雇員人員，素質普遍不高，對設備的操控能力有限。一方面，工作中由于文化差異導致的溝通不暢，中方員工態度不夠和藹，外籍員工犯錯誤受到批評后心懷不滿，易導致中方員工與外籍員工存在矛盾;另一方面，外籍員工對薪酬待遇、食宿存在看法，或者工資未能按時結算等此類問題出現，若不能及時處理，極易導致群體性事件發生，給項目帶來公共安全風險。因此，管理決策不僅影響運行項目的收益，而且對當地雇員、周圍社區對企業形象產生影響，進而在一定程度上影響境外機構中方人員的人身安全和設備財產安全。

2建立風險預警方法

2.1建立預警指標參照國內外其他領域相關指標評價體系，綜合考慮現階段海外石油工程項目公共安全風險的特點，建立公共安全風險預警指標框架指標

2．2計算指標權重并標準化根據層次分析法，以對公共安全事故發生、發展影響的程度作為指標嚴重度值，分別對一級指標和二級指標進行分析計算，確定各因子權重。采用特征根法求解線性方程確定權重，并進行一致性檢驗。各矩陣一致性比率均滿足一致性要求。對權重進行標準化，分別得到一級指標權重、二級指標對一級指標的權重，得到海外石油工程公共安全風險各預警指標的權重。

2．3建立預警評判集將預警級別分為五個等級(危險級別依次降低)，即評判集為:V={V1，V2，…，V5}={紅色預警，橙色預警，黃色預警，藍色預警，白色預警}。并賦值:紅色預警(30)，橙色預警(45)，黃色預警60)，藍色預警(75)，白色預警(90)。

2.4確定應用步驟

1)確定分析對象和預警時間點。選取某國家或者地區和其某個未來時間為分析對象和預警時間點。

2)收集情報和確定預警專家庫。廣泛收集如政府通告、使館通告、新聞媒體、合作伙伴、社區團體和組織、國際SOS救援中心等相關國際組織和其他渠道獲得的信息等情報。選取一定數量在分析對象工作過的管理人員、技術專家和員工作為預警專家，將收集到的情報進行加工處理。

3)確定預警指標的模糊隸屬度和模糊計算。根據模糊綜合評判，各專家依照預警評判集對各個預警指標的模糊隸屬度進行打分，模糊計算并歸一化，采用加權平均法公式計算。

4)取得預警等級及指令。將計算數值與評判集比對，確定預警等級，并預警指令。

3實例應用

選取非洲某國為研究對象，采用公共安全預警風險方法，研究該國公共安全風險狀態。選取2014年4月17日為預警時間點(該國總統大選)，在該時間點前廣泛收集各類公共安全風險相關情報，選取10名在該國工作五年以上的項目管理人員、技術專家和員工為專家庫人員，根據情報進行打分、確定模糊隸屬度，依照預警方法的權重，模糊計算并歸一化:B=(0.1281，0.1829，0.2828，0.2730，0.1332)。采用加權平均法公式計算，V=61.5045，即該國風險為“黃色風險”。在預警時間點前“黃色預警”指令，結合編制的應急預案，安排應急工作。結果表明:與該國2014年4月17日情況進行比對，發現預警等級與實際情況非常吻合。

4結語

通過對海外石油工程公共安全風險分析研究，建立風險預警方法，得到如下結論:

1)海外石油工程公共安全風險因素復雜，全面分析海外石油工程公共安全風險，利用層次分析法和模糊綜合評判，建立具有針對性的海外石油工程公共安全風險預警方法。

2)結合非洲某國實際情況，應用該風險預警方法，結果與實際相吻合。表明該預警方法，可操作性較強，對公共安全風險預警具有一定應用價值。

作者：郭恒付元強孫雁斌高東勝單位：中國石化集團國際石油工程有限公司