前言：本站為你精心整理了大型企業專業化招標體制建設范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

大型國有企業是國家經濟支柱，代表著國家利益，健全和完善專業化招標組織體系是依法保護國家利益的需要。同時，大型國有企業集團區域分布廣，下設多個分公司、子公司，各公司駐地分布于不同省市，戰線長、投資大、經營相對獨立，如煤炭、石油化工、電力行業等，行業特殊、專業性強、跨度大。根據集團公司獨有的特征，大型國有企業建設與自身相適應的專業化招標組織體系是十分有必要的，它對規范招標投標活動、保證國家財產不受侵蝕起到了積極的作用。近年來，大型國有企業一直在持續專業化調整，如我國鐵路系統鐵路運輸與機車制造專業分離；電力企業的發電與銷售板塊分立；石油化工系統的石油鉆探與原油開采、汽車運輸等專業化調整等。專業化招標組織體系建設是大型國有企業專業化調整的一部分。目前，許多大型國有企業下屬分公司、子公司設立了專職或兼職的內部招標組織機構，有一定的專業化管理基礎和豐富的招標專業人才，在現有基礎上對招標隊伍進行專業化整合、建設大型國有企業專業化招標組織體系，可以實現招標管理上的飛躍。

1.統一思想形成共識

打破傳統的招標投標模式、建立新的招標投標機制，需要對原有的項目采購機構、主管部門、監督機構進行調整，規范招標流程和監督形式會觸及某些企業、某些部門和個人的利益，因此，需要加強統一領導，加強內部法規與政策的宣傳和教育，統一企業內部思想，形成共識，這樣有利于保證招標組織體系的建設與實施。

2.專業化招標組織體系的建立

大型國有企業及其所屬的分公司、子公司以地區公司形式分布各省、市、縣，具有經營的相對獨立性，集團公司組織結構模型如下圖右側，根據集團公司組織機構模型，大型國企專業化招標組織體系可按三級專業招標機構的模式建立，模型如下圖左側。圖中，專業招標組織體系將專業招標機構分為三級，一級為集團公司招標采購中心，二級為地區招標公司，三級為地區招標公司的招標分為同一屬地的企業集團分、子公司提供專業招標服務；一、二、三級專業招標組織機構，以區域為框架構建集團公司招標專業組織體系。一級招標組織（集團公司招標采購中心）隸屬于集團公司，二級、三級專業化招標組織隸屬于一級招標組織。職責劃分上，一級招標組織機構負責集團公司所屬各個單位（總公司、分公司、子公司）規定限額內工程、貨物、服務項目的招標采購及歸類為一類投資、采購項目的集中招標采購和框架協議采購（投資、采購項目分類各企業集團根據自身情況制定）；二級招標組織機構負責指定地區范圍內各集團分公司和子公司規定限額內工程、貨物、服務項目的招標采購及歸類為二類投資、采購項目的集中招標采購和框架協議采購；三級招標組織機構負責對應（指定）的集團分公司或子公司規定限額內工程、貨物、服務項目的招標采購及歸類為三類投資、采購項目的集中招標采購和框架協議采購。各集團分公司、子公司負責集團公司規定招標限額范圍內的工程、貨物、服務，以及一、二、三級招標組織機構職責以外的項目采購，形成縱向專業化機構管理與橫向區域化服務的招標組織體系。

3.建立完善的招標投標保障體系

專業化招標組織體系建立后，還需要有完善的招標投標保障體系才能真正的發揮效力，建立完善的招投標保障體系應做到以下幾點：一是規范招投標交易場所；二是培育高素質的招標隊伍；三是規范招投標程序；四是建立有效的招投標監督管理體系。

3.1規范招投標交易場所

不同層級的招標組織應建立相應的招投標交易場所，對開標室、評標室進行標準化設計和配置，如監控錄像、通訊屏蔽設備等，配備評標工具及相關辦公設備設施。

3.2培育高素質招標專業隊伍

高素質的招標專業隊伍是建設專業化招標組織體系的基本保障。根據《招標投標法》第十二條規定：“招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜”。相關法規對評審專家資格和能力也提出了明確的要求。大型國有企業應根據企業實際情況培育一支素質過硬、作風過硬的招標專業隊伍和評標專家隊伍，可以采取以下措施：一是加強招投標相關法律法規的學習、借助招標師職業資格考試的機會，熟練掌握招投標相關知識；二是推行持證上崗制度，促進從事招標工作人員、評審專家庫成員業務素質的提高；三是強化招標工作人員、評審專家庫成員的廉政教育。

3.3規范招投標程序

規范招投標程序是控制招投標活動風險的基礎，可以有效控制來自招標文件的風險、來自投標人的風險和招投標組織過程的風險。規范招投標程序應重點抓好以下幾個方面：

3.3.1規范招標項目的計劃申報與核準程序采購項目的計劃申報、采購方式的核準屬于招投標組織實施的前期工作流程。規范招標項目的計劃申報與核準程序的目的，是為了避免計劃拆分、規范招標。同時，合理合并同類項目采購計劃，有利于招標采購方式的應用；如果對項目計劃、核準缺乏重視，招標采購就很可能成為空中樓閣。大型國有企業應根據自身企業集團結構和區域化經營的特點，建立高效的項目采購計劃申報與核準機制，真正發揮計劃申報與核準機制的效力。

3.3.2規范招標文件的編制和審核程序大型國有企業的招標管理，應根據國家相關規范的要求，按照通用條款與專用條款的劃分，編制建設工程、貨物、服務采購招標文件范本，對通用條款部分予以規范，針對具體項目招標的商務技術性專用條款，在傾向性、排斥性條款方面予以限制，實現招標文件模板化。招標文件編制完成后，按照規范的審核程序進行審核，如自查、互查、部門審核等程序。招標文件的標準化、模板化，可以統一招投標規則、提高編寫水平和工作效率。同時，有利于遏制腐敗，促進公平競爭。

3.3.3精細化招標評審管理評審組織過程是招投標活動中的重要環節，也是招投標活動風險最大的環節，應對各關鍵風險點做到精細控制，確保評標工作的公平、公正、科學合理。根據工作實踐，招標評審控制要點有以下幾個方面：①嚴格執行評審專家的隨機抽取制度專家隨機抽取方式是法規的要求，人工隨機抽取和網絡隨機抽取方式都應盡量縮短專家抽取與開標的時差，以防走漏評委抽取信息。同時，加強抽取專家過程的監督和保密管理。②采取項目建設單位與主管部門回避措施工作實踐證明，在現階段部分項目負責人的規范意識還沒有達到足夠的高度，因此，大型國有企業自行組織招標模式下，為了確保項目評審的公平、公正、科學合理，可以采取項目建設單位與主管部門回避評審的辦法。項目單位代表可以對項目概況、特征或技術特點予以必要的介紹和說明，但不參與項目評審過程。③堅持獨立評審原則為保證獨立評審，評標前，應宣貫評標過程的規范和紀律要求，對招標文件的評標辦法進行說明，評委做出書面承諾。評標場所應盡量滿足獨立評審條件，如評標場所與外部通訊的屏蔽功能等。針對參與投標人較多的情況，應排除評審專家其它工作的干擾，保證足夠的評審時間，加強招標獨立評審管理。

3.3.4建立招標效果后評價制度對完成的招標項目，應做質量和效果跟蹤與評價。一是對招標投標過程的評價，組織實施過程的公開性、公平性、公正性以及合規性；二是對中標人信譽進行跟蹤評價；三是對招標結果執行情況和招標效果進行調查，評價招標采購標的物與項目需求之間的偏離情況，分析偏離原因，對招標效果做出評價總結，指導下一步招標投標工作的開展。

3.4建立有效的招標投標監督管理體系

招標專業化組織體系和制度保障體系完善后，建立有效的招標監督管理體系是規范招標投標工作的保障，本著受控與高效的原則，可以從以下幾個方面入手：一是建立內部縱向監督機制，制定監督管理辦法，集團公司招標采購中心、地區招標公司、招標分公司之間形成自查互查監督機制。二是建立內部橫向監查機制，利用審計機構、監察機構、主管部門的監督檢查職能，制定招標組織實施過程事中監督檢查和事后監督檢查管理措施，保證監督機制的持續有效。三是接受外部投訴和質疑，對投標人和其他當事人的質疑和投訴按照法律程序和相關管理規定予以處理。四是堅持招投標過程中的監督制度，預防不規范行為帶來的風險。大型國有企業是國家利益的代表，是招標采購方式實施的主體，也是國家項目審計監查的重點，強化招投標管理可以有效防止腐敗、防范企業風險、開源節流、提高效益。大型國有企業建設專業化招標組織體系是強化招標投標管理的有力舉措，也是提升企業管理的最佳途徑。

作者：姚文袁利民劉棟國單位：華北油田公司招標中心