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一、預(yù)警與防控的基本內(nèi)容

除了原則，一項(xiàng)制度規(guī)范的構(gòu)成還需要其他具體的內(nèi)容。為了更好地防范和控制與教學(xué)企業(yè)建設(shè)有關(guān)的法律責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，有限責(zé)任公司作為教學(xué)企業(yè)的首選法律主體形式是合適的，但這不排除其他主體形式在法律允許范圍內(nèi)的適用。由此，根據(jù)我國現(xiàn)行法的有關(guān)規(guī)定，該法律責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、防控的基本內(nèi)容應(yīng)該至少包括以下兩個(gè)主要方面。其一是學(xué)校在設(shè)立教學(xué)企業(yè)時(shí)的法律風(fēng)險(xiǎn)。總體上講，這方面主要是合同責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，其主要包括：（1）締約過失責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)；（2）違約責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)；（3）其他與合同有關(guān)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)我國合同法和公司法等有關(guān)規(guī)范內(nèi)容，這部分所涉及的合同主要是校企共同建設(shè)教學(xué)企業(yè)的有關(guān)合作協(xié)議及其關(guān)聯(lián)協(xié)議，其種類可以是發(fā)起人協(xié)議、合伙協(xié)議、買賣合同、租賃合同、勞務(wù)合同、技術(shù)合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或許可合同、委托合同、擔(dān)保合同等。其二是教學(xué)企業(yè)自身的法律義務(wù)與責(zé)任所致的風(fēng)險(xiǎn)。通常，這方面主要是作為企業(yè)主體的教學(xué)企業(yè)因其行為所引起的法律責(zé)任而須由學(xué)校（作為教學(xué)企業(yè)的投資人、所有人、管理人或聯(lián)營一方當(dāng)事人）承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。具體來講，其類型主要包括：（1）教學(xué)企業(yè)基于對外合同關(guān)系的締約過失責(zé)任或違約責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)；（2）教學(xué)企業(yè)因?yàn)榍謾?quán)行為而產(chǎn)生的法律責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)；（3）教學(xué)企業(yè)基于企業(yè)治理的法律責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。又根據(jù)我國的合同法、侵權(quán)責(zé)任法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、反不正當(dāng)競爭法、產(chǎn)品責(zé)任法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、勞動(dòng)法、公司法和行政法律等有關(guān)規(guī)范內(nèi)容，這部分所涉及的合同行為主要包括各類民商事合同和經(jīng)濟(jì)合同，但不排除必要或者特殊情形下的行政合同與勞動(dòng)合同。而其所涉及的侵權(quán)行為則可能包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)（尤指專利侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)等）、不正當(dāng)競爭侵權(quán)、產(chǎn)品責(zé)任侵權(quán)、侵犯消費(fèi)者權(quán)益、侵犯勞動(dòng)者權(quán)益等。除此，其所涉及的企業(yè)治理的內(nèi)容則主要在于現(xiàn)代公司法人治理和企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)兩個(gè)方面。

二、預(yù)警與防控的措施

在教學(xué)企業(yè)的建設(shè)過程中，學(xué)校要采取的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控的規(guī)范化措施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述指導(dǎo)原則，結(jié)合預(yù)警與防控的基本內(nèi)容，從以下幾個(gè)方面作出分析。

第一，從機(jī)構(gòu)與人員設(shè)置的角度看，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的需要和條件，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，由其直接負(fù)責(zé)教學(xué)企業(yè)建設(shè)過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作，統(tǒng)籌處理該建設(shè)過程中的各項(xiàng)法律事務(wù)、問題及風(fēng)險(xiǎn)。由此，該專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T應(yīng)當(dāng)具備從事相應(yīng)的法律工作和高職教育教學(xué)工作的專業(yè)知識(shí)、能力和其他必要條件，其主要內(nèi)容可以包括：（1）熟悉相應(yīng)的法律法規(guī)；（2）掌握基本的法律原則、法律概念等法學(xué)理論知識(shí)；（3）能運(yùn)用一般的法律思維、方法、邏輯處理與上述法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控相關(guān)的法律事務(wù)并解決問題；（4）了解高職教育教學(xué)改革和發(fā)展的方向與趨勢；（5）熟悉高職教育教學(xué)的特點(diǎn)；（6）掌握高職教育教學(xué)的基本規(guī)律；（7）能運(yùn)用符合高職教育教學(xué)要求的方式、方法處理與教學(xué)企業(yè)建設(shè)有關(guān)的事務(wù)并解決問題。除此之外，學(xué)校還應(yīng)安排至少一名校級領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)或主管該專門機(jī)構(gòu)或者專職人員在上述法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作中的決策、指揮和組織等領(lǐng)導(dǎo)工作。遇有重大法律風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)或者事件，應(yīng)當(dāng)由該直接負(fù)責(zé)的校級領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)學(xué)校，由學(xué)校集體處置，作出有關(guān)決策、決定或安排。另外，有條件的學(xué)校還可配備熟悉與建設(shè)教學(xué)企業(yè)有關(guān)的各項(xiàng)法律規(guī)定和具有法律職業(yè)資格及相應(yīng)實(shí)踐能力的兼職法律顧問，由其配合、輔助專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，有針對性地處理某些重大、疑難、復(fù)雜的具體事項(xiàng)、事件或案件，并解決問題。

第二，從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控的具體內(nèi)容及方法的角度分析，針對上述法律風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過事前、事中與事后的全過程處理方式與措施，既分階段又有效銜接地進(jìn)行應(yīng)對，同時(shí)兼顧專項(xiàng)防控和必要的宣傳、教育與培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)合理、有序、全面、高效的預(yù)警與防控。具體而言，其主要內(nèi)容可包括以下方面：（1）事前預(yù)警。在這方面，學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過事前預(yù)防機(jī)制，對相關(guān)行為所涉及的法律問題進(jìn)行調(diào)查研究，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)的分析，繼而作出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的提示與預(yù)警。其主要內(nèi)容應(yīng)包括合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估。其主要措施應(yīng)包括合同義務(wù)的分析與法律風(fēng)險(xiǎn)評估、締約之際的過失防止、有關(guān)教學(xué)企業(yè)建設(shè)行為法律性質(zhì)的預(yù)分析與風(fēng)險(xiǎn)評估。（2）事中監(jiān)控。它是指學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過事中監(jiān)控機(jī)制，對正在發(fā)生和進(jìn)行的相關(guān)行為及其所涉及的法律事項(xiàng)、問題等進(jìn)行監(jiān)視，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)的分析，繼而采取有效措施防范、控制該風(fēng)險(xiǎn)。其主要內(nèi)容應(yīng)包括合同履行的監(jiān)控、行為侵權(quán)的監(jiān)控和教學(xué)企業(yè)治理事務(wù)的監(jiān)控。其主要措施應(yīng)包括：合同的全面、適當(dāng)履行（涉及的內(nèi)容如出資的財(cái)產(chǎn)標(biāo)的名稱、種類、性質(zhì)、范圍、數(shù)額或價(jià)金，有無擔(dān)保負(fù)擔(dān)，辦理財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的手續(xù)，財(cái)產(chǎn)瑕疵擔(dān)保，有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目及文件的審批、登記事項(xiàng)的辦理等）、行為侵權(quán)的分析與應(yīng)對、企業(yè)治理事項(xiàng)的依法處理與綜合管理、相關(guān)法律手續(xù)的及時(shí)辦理及有關(guān)問題的合法處置等。（3）事后處理。當(dāng)出現(xiàn)違約、侵權(quán)或其他違法行為而需要承擔(dān)法律責(zé)任時(shí)，學(xué)校應(yīng)依法及時(shí)處理、應(yīng)對相關(guān)事件、問題或者糾紛，積極主張權(quán)利，正確維護(hù)權(quán)利，合法規(guī)避、減輕自身的損失、責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。其內(nèi)容應(yīng)主要包括違約處理與責(zé)任承擔(dān)、侵權(quán)處理與責(zé)任承擔(dān)、企業(yè)治理違法行為處理與責(zé)任承擔(dān)。其主要措施應(yīng)包括：違約補(bǔ)救與爭議解決、違約責(zé)任分析與權(quán)利救濟(jì)、侵權(quán)補(bǔ)救與糾紛處理、侵權(quán)責(zé)任分析與權(quán)利救濟(jì)、企業(yè)治理的違法行為補(bǔ)救、整改與處置、企業(yè)治理的違法行為責(zé)任分析與應(yīng)對，以及相關(guān)合同、涉法文書、文件、檔案、材料及其他數(shù)據(jù)、證據(jù)信息的及時(shí)分類、備案、歸檔及其備查、備用，尤其是對其中可能涉訴的證據(jù)材料要依法制作、取得和保全。另外，還要對相關(guān)事務(wù)、事件、事項(xiàng)及其法律問題與風(fēng)險(xiǎn)的處理進(jìn)行分析、總結(jié)、上報(bào)與反饋。（4）法律要素、要件的監(jiān)控。它是指學(xué)校在處理上述各項(xiàng)法律事務(wù)、事件的過程中，要嚴(yán)格遵守法律有關(guān)行為主體、客體、對象、標(biāo)的、標(biāo)的物、權(quán)利與義務(wù)、日期、期限、格式、通知、答復(fù)、生效手續(xù)、保密、證明等方面的規(guī)定，按照合法、合理、規(guī)范、有序的操作流程作出有關(guān)行為。其具體方式可以是通過流程圖、圖表等形式對合同事務(wù)、侵權(quán)事務(wù)和企業(yè)治理法律事務(wù)所涉及的行為的要件、要素進(jìn)行監(jiān)控，并對其中的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其應(yīng)對作出提示與處理。（5）專項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)的防控。針對教學(xué)企業(yè)建設(shè)所涉及的具有較強(qiáng)專業(yè)性與復(fù)雜性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)治理的法律事務(wù)、問題與風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校還應(yīng)進(jìn)行獨(dú)立模塊的專項(xiàng)事務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)管理，并要將其納入教學(xué)企業(yè)建設(shè)的整體、綜合管理。（6）宣傳、教育與培訓(xùn)。在此方面，學(xué)校應(yīng)當(dāng)主要針對教學(xué)企業(yè)建設(shè)工作在合同法與合同管理、侵權(quán)責(zé)任法與侵權(quán)防控、企業(yè)法律治理與依法經(jīng)營、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)等領(lǐng)域的意識(shí)、思維、知識(shí)、工作方式與行為習(xí)慣等內(nèi)容，通過各種形式、不同層次的宣傳、教育與培訓(xùn)，或者提供其他條件，幫助、支持和鼓勵(lì)全體教職員工和學(xué)生，尤其是具體的建設(shè)事務(wù)所涉及的負(fù)責(zé)人員及其他相關(guān)人員學(xué)習(xí)、遵守并運(yùn)用有關(guān)法律，處理相關(guān)事務(wù)與問題。

第三，從單項(xiàng)事務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控的操作步驟的角度分析，對于上述某項(xiàng)具體行為、事務(wù)的法律風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警與防控，其一般操作步驟可按如下所列：（1）通過了解、調(diào)查，弄清有關(guān)法律事實(shí)（包括行為和事件），并對有關(guān)行為、事件進(jìn)行法律上的定性；（2）通過分析，掌握有關(guān)具體法律關(guān)系的要素（包括主體、客體和內(nèi)容）；（3）通過研究，明確、細(xì)化當(dāng)事人的具體權(quán)利與義務(wù)（主要涉及合同上的權(quán)利與義務(wù)、侵權(quán)之債的權(quán)利與義務(wù)和企業(yè)法律治理上的權(quán)利與義務(wù)）；（4）對有關(guān)違法行為的法律責(zé)任進(jìn)行分析、認(rèn)定，并明確責(zé)任的內(nèi)容與承擔(dān)方式；（5）針對上述法律上的具體權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，作出具體、明確的法律風(fēng)險(xiǎn)提示，制定具體的預(yù)警、防控與處理方案，并安排合適的應(yīng)對措施；（6）嚴(yán)格執(zhí)行上述具體方案，落實(shí)應(yīng)對措施，并對其所涉及的事務(wù)的處理過程中形成的各種有法律意義的文件、檔案、物品、數(shù)據(jù)等材料、信息進(jìn)行存檔、備案，以待備查、備用；（7）對上述有關(guān)事務(wù)處理的過程與內(nèi)容（尤其是典型、重大事項(xiàng)和案件）進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，形成書面材料，作出反饋，為后續(xù)的學(xué)習(xí)、交流、參考與借鑒提供實(shí)用的依據(jù)。

第四，從爭議解決方式和時(shí)效的角度看，對于因建設(shè)教學(xué)企業(yè)所引起的法律糾紛，學(xué)校應(yīng)盡量通過協(xié)商或調(diào)解解決，協(xié)商不成或者調(diào)解不成功的，應(yīng)首先考慮仲裁方式解決。對于希望通過仲裁方式解決糾紛、爭端的，最好應(yīng)在有關(guān)合作協(xié)議中約定仲裁條款，如果沒有事先約定仲裁條款的，應(yīng)在事后盡力達(dá)成仲裁合同。對于教學(xué)企業(yè)建設(shè)過程中涉及的各項(xiàng)權(quán)利的保護(hù)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)注意對訴訟時(shí)效期間的監(jiān)控和訴訟時(shí)效中斷、中止等規(guī)則的運(yùn)用，必要情形下，應(yīng)當(dāng)積極主張有關(guān)權(quán)利，并保存相關(guān)證據(jù)材料，以免由于疏忽導(dǎo)致有關(guān)權(quán)利的喪失。第五，從制度協(xié)調(diào)和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的角度看，學(xué)校的其他規(guī)章、制度等，其規(guī)定、內(nèi)容與教學(xué)企業(yè)建設(shè)中的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控與處理制度、方案和措施等有關(guān)規(guī)定、內(nèi)容相互矛盾、沖突的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適時(shí)、必要的修改或調(diào)整，并使它們彼此之間保持內(nèi)容協(xié)調(diào)、規(guī)定一致。教學(xué)企業(yè)建設(shè)中的法律風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、防控與處理工作，除了需要專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T的直接承擔(dān)與負(fù)責(zé)之外，還需要學(xué)校其他有關(guān)部門、人員的嚴(yán)密配合與協(xié)同處置，情況緊急或存在其他必要情形時(shí)，其他相關(guān)部門、人員應(yīng)服從該專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T作出的有關(guān)臨時(shí)性安排、口頭安排等非正式安排。只有這樣，學(xué)校才能確保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控行為的效力及效率。

三、總結(jié)

綜上所述，作為教學(xué)企業(yè)建設(shè)中的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控的制度規(guī)范，其可以從指導(dǎo)原則、基本內(nèi)容、具體措施等方面進(jìn)行分析、制定，繼而學(xué)校可在該制度規(guī)范的基本原則和具體原則的指導(dǎo)下，根據(jù)該預(yù)警與防控工作的基本內(nèi)容，采取恰當(dāng)、具體的方法與措施，以此獲得工作成效。當(dāng)然，一項(xiàng)完善的制度規(guī)范的具體內(nèi)容應(yīng)遠(yuǎn)不止上述內(nèi)容。因此，進(jìn)一步擴(kuò)展和細(xì)化的研究，如“現(xiàn)代學(xué)徒制”行為模式所涉及的勞動(dòng)法律關(guān)系及其責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的研究、教學(xué)企業(yè)建設(shè)的合同責(zé)任及其風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控內(nèi)容的具體化等，仍然具有廣闊的空間和價(jià)值。

作者：劉畢貝 趙莉 單位：廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院人文社科學(xué)院法律教研室主任 廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教師