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摘要：國有企業黨組織推動黨的紀律建設取得了重要進展，積累了不少經驗。受主客觀因素的影響，當前，國有企業黨的紀律建設還存在著黨委的主體責任在黨的紀律建設中有待進一步落實、黨的紀律建設存在不平衡現象、黨的紀律建設措施和工作方式方法有待進一步改進完善、與黨的紀律相關的規章制度有待進一步完善等問題。要從轉變觀念，增強國有企業黨委（黨組）落實黨的紀律建設主體責任的高度自覺；查缺補漏，多措并舉，推動黨的紀律建設有效全覆蓋以及推動各類監督貫通融合等三個方面推動國有企業黨的紀律建設邁上新臺階。

關鍵詞：紀律建設國有企業黨的建設

全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。黨的十九大將紀律建設納入黨的建設總體布局，既體現了黨的建設一以貫之的歷史傳承，同時也是黨的十八大以來“把紀律挺在前面”的新鮮經驗，進一步凸顯了紀律建設在管黨治黨、正風反腐中的重要地位和作用，是推進全面從嚴治黨的必然要求。國有企業黨的建設作為黨的建設的重要組成部分，一方面，必須按照黨中央的要求，把黨的紀律建設擺在更加突出的位置，全面加強國有企業黨的紀律建設，以嚴明的紀律管黨治黨，并把紀律建設作為國有企業全面從嚴治黨的治本之策，充分發揮紀律建設標本兼治的作用，為黨的其他各項建設提供規范和保障；另一方面，作為經濟領域的黨組織，國有企業黨組織加強黨的紀律建設也要結合國有企業自身特點，堅持問題導向，推動黨中央對紀律建設的要求進一步細化落地，將鐵的紀律轉化為國有企業黨員干部職工的日常習慣和自覺遵循。

一、國有企業黨的紀律建設經驗分析

（一）必須將抓好黨的政治紀律擺在黨的紀律建設的首要位置

總書記強調黨的政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，是維護黨的團結統一的根本保證。抓好黨的政治紀律是抓好紀律建設的關鍵環節。一是要堅定黨員干部的政治信念。只有樹立堅定的政治信念，才能保持正確的政治立場，在政治上始終與黨中央保持高度一致。二是要嚴肅黨內政治生活。三是要推進黨內政治文化建設，不斷錘煉和養成黨員干部牢記初心使命、堅定黨性的政治品格，營造黨內良好的政治紀律氛圍。在黨的政治紀律中，必須把堅決做到“兩個維護”作為首要政治紀律和政治規矩，強化自我約束，規范政治言行，教育引導領導干部學習好貫徹好黨的理論和路線方針政策，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，始終對黨忠誠老實。聚焦貫徹落實總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，嚴肅查處打折扣、做選擇、搞變通，甚至陽奉陰違等行為。自覺做到“五個必須”，堅決抵制“七個有之”，進一步強化教育監督，切實把政治上蛻變的兩面人辨別出來、清除出去，保持黨的肌體純潔。

（二）必須把加強紀律教育作為黨的紀律建設的基礎性工作

國有企業黨的紀律建設實踐表明，推進黨的紀律建設，必須通過加強黨的紀律教育以增強黨員干部的黨紀觀念，使廣大黨員干部養成守紀律講規矩的良好習慣。一是要高度重視黨的紀律教育。要深刻認識到黨的紀律教育是黨的紀律建設的一項重要工作，要注意抓早抓小，既要針對一些普遍的共性問題進行一般教育，也要針對某些黨員干部有苗頭性的個人問題有針對性地加強個性教育，避免這些人走向不好的一面。紀律教育必須作為一項日常工作，要長期抓，常常抓，逐步實現教育常態化。二是要抓好黨規黨紀基礎教育。要堅持把黨章作為黨的紀律教育的基本內容，推動總書記和黨中央關于黨的紀律建設的要求以及黨內法規的學習教育，讓黨員干部真正意識到約束是對自己的保護，使紀律意識深植于靈魂深處，把黨章黨規黨紀要求內化于心、外化于行。三是要抓好警示教育。警示教育具有較強的震懾力，能夠給黨員干部留下深刻印象。通過用一些領導干部違紀違法的案例進行教育，不但提高了紀律教育的吸引力，也收到了較好的效果。四是要創新黨的紀律教育方式。既要繼續抓好傳統的教育方式，又更加需要適應時代的發展不斷創新黨的紀律教育新方式，積極探索黨的紀律教育新載體、新形式和新方法，增強新時代黨的紀律教育的說服力和感染力。

（三）必須把強化監督執紀作為黨的紀律建設的關鍵舉措

國有企業黨的紀律建設實踐表明，強化監督執紀是抓好黨的紀律建設的關鍵舉措。一是要強化黨委（黨組）對紀檢監察機構履行監督執紀職責的支持。一方面，黨委（黨組）要轉變紀律建設不利于業務開展的錯誤觀念，要全力支持紀檢監察機構履行監督執紀問責職責，為敢于擔當的黨組織書記和紀檢監察工作人員撐腰鼓勁；另一方面，要加大對紀檢監察機構人、財、物等方面的支持力度。二是要完善上級黨組織對下級黨組織的監督，特別是要加強對“一把手”和領導班子的監督。要把對“一把手”的監督作為重中之重，強化監督檢查。要建立和完善紀檢監察機構對同級黨組織和下級黨組織以及黨員領導干部的監督，建立黨員之間的互相監督等監督體系。三是要強化執紀力度。紀律的生命力在于執行。紀律只有被嚴格執行，其效力才能顯現，否則，就只能是“紙老虎”。

二、國有企業黨的紀律建設存在的問題

國有企業黨的紀律建設取得了較大成績，發揮了為黨的其他方面建設提供規范和保障的作用，有力保障了國有企業健康發展。但是，當前國有企業黨的紀律建設仍面臨一些困難和挑戰，存在一些急需解決的問題，主要有以下四個方面。

（一）黨委的主體責任在黨的紀律建設中有待進一步落實在黨的紀律建設上，與紀委的監督責任相比，部分國有企業黨委的主體責任沒有得到充分發揮，顯得比較虛、比較空，在一定程度上造成了黨委在黨的紀律建設上角色缺失。在某些個別企業，甚至出現了這樣一種情況：每當遇到和黨的紀律建設相關的工作或任務，黨委就簡單地把這項工作推給紀委去處理，黨委在紀律建設中有時僅僅是在名義上抓了黨的紀律建設，而實際上黨的紀律建設的絕大部分工作都交給了紀委。

（二）黨的紀律建設存在不平衡現象

黨的紀律建設的不平衡現象主要有以下三種情形。一是在企業層級方面存在不平衡現象。主要是隨著企業層級的降低，黨的紀律建設抓得越來越松。很多企業出現了這樣的情況：公司總部黨組織或者公司所屬企業的本級黨組織對紀律建設比較重視，紀律建設抓得比較嚴比較緊；而一些基層單位，比如三級、四級甚至更基層單位的黨組織，對黨的紀律建設重視程度較低，導致了這些單位黨員干部的違紀違規問題易發多發，進而導致了這些基層單位的小微腐敗問題比較突出。二是不同類型企業黨的紀律建設有較大差異，主要有以下表現：成立時間比較早的企業黨的紀律建設抓得比較緊，而一些成立時間比較晚的企業對黨的紀律建設重視程度較低；國有獨資企業黨的紀律建設相對比較扎實，而一些混合所有制企業特別是參股企業黨的紀律建設相對比較薄弱；規模較大、人數較多的國有企業黨的紀律建設效果較好，而規模較小、人數較少的國有企業黨的紀律建設效果較差。三是黨組織抓黨的紀律建設的不同方面存在不平衡現象。在實際工作中，主要是政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律抓得比較嚴、比較緊，措施也更有效；而群眾紀律和生活紀律抓得相對比較寬、比較松，缺乏行之有效的措施，成為了黨的紀律建設的薄弱環節。

（三）黨的紀律建設措施和工作方式方法有待進一步改進完善

紀律建設最終要落實到具體措施上才能發揮應有的作用。當前，國有企業黨的紀律建設一定程度上還存在著缺乏有效措施以及工作方式方法不合理等方面的問題，主要有以下三種表現。一是黨的紀律建設與企業的生產經營結合不緊密，缺乏必要的日常監督。部分國有企業黨的紀律建設工作是相對獨立的，不能與生產經營各項業務工作實現有機結合，不能將紀律建設融入到日常工作中去，容易產生漏洞，影響了紀律建設的效果。二是有些工作方式方法不合理，影響了干部職工的工作積極性。部分企業黨組織在抓黨的紀律建設過程中過于注重形式上的內容，對實質性內容的關注比較少。由于抓紀律建設的方式方法存在問題，這也就導致了一些工作從本質上講雖然并不違紀，但由于相關工作人員在工作中過于教條，影響了干部職工的工作積極性，導致了一些人不愿意從事“麻煩的工作”，甚至導致一些工作根本無法開展。三是監督手段有限。比如，由于缺乏必要的措施和手段，國有企業黨組織對黨員干部職工的監督有時無法做到與企業所在地行政和司法部門有效銜接。地方政府的執法結果和司法部門的司法處理結果無法及時反饋到該黨員所在企業的黨組織，導致該黨員所在企業的黨組織長期不知情，也無法給出相應的紀律處分，更有甚者，有些被地方政府行政處分或司法機關處理的人還獲得了提拔，受到了企業黨組織的重用。這種現象的存在嚴重影響了黨組織的公信力，破壞了黨的形象。再比如，由于監督措施有限，導致了黨組織對領導干部監督的手段比較多，而對關鍵崗位的普通黨員監督手段較少；對八小時之內的監督較多，而對八小時之外的監督有限。上述現象的存在造成了紀律監督上的盲區。

（四）與黨的紀律相關的規章制度有待進一步完善

與黨的紀律相關的各項規章制度是加強黨的紀律建設的主要依據。但是，很多企業與黨的紀律相關的規章制度不夠健全，其中一些規定過于籠統模糊，導致監督執紀問責缺乏明確的標準。普通黨員干部職工也因為沒有明確的標準，在實際工作中不知一些工作該不該做、可不可以做，有些無所適從。比如，有的企業的制度文件中有這樣的表述：“超標準接待造成不良影響的，……”，在這里，什么叫“造成不良影響”就沒有清晰明確的界定。再比如，目前有些企業存在著信訪舉報零成本的問題，對惡意舉報人員缺乏相應的懲戒機制。

三、國有企業黨的紀律建設存在問題的原因分析

國有企業黨的紀律建設之所以會出現上述四方面的問題，既有黨員領導干部和企業黨組織主觀方面的因素，也有客觀條件的制約。

（一）主觀因素方面

一是有些國有企業黨委或黨員領導干部對黨委在黨的紀律建設中應該發揮的主體作用認識不到位。長期以來，黨的紀律建設更多是指紀委的紀檢監察工作。進入新時代以后，由于慣性，一些黨組織和黨員領導干部的觀念還沒有完全轉變過來，不少人仍抱有紀律建設是紀委的事，與黨委關系不大的錯誤觀念，導致了黨委主體作用無法有效發揮。二是有些企業的黨員領導干部擔當意識不夠，錯誤地認為紀律建設抓得太緊會影響工作效率，嚴重的話甚至會對本單位的聲譽造成不良影響。比如，有的單位黨組織會錯誤地認為開除不合格黨員會被上級黨組織認為本單位的黨建工作沒抓好，這就導致了這些單位的黨組織或領導干部在抓黨的紀律建設時主動意識不強，更多是被動性的，只要保證本單位不出事即可。三是部分企業黨組織或黨員領導干部在黨的紀律建設方面過于保守，不敢甚至不想進行創新，擔心如果創新措施不當會引起不良后果，這也導致了這些企業黨的紀律建設比較教條化，影響了黨的紀律建設作用發揮。

（二）客觀因素方面

一是黨的紀律的一些規定相對比較籠統，沒有針對各單位實際情況制定詳細標準，導致了在實施過程中無法做到心中有數，拿捏不好尺度，于是，造成了這樣一種現象：一旦嚴格抓黨的紀律，企業的業務就要受到影響；一旦放松，違紀違法現象就多起來。二是部分黨員領導干部抓黨的紀律建設的能力不足。比如，有些黨員領導干部不善于抓黨的紀律建設，面對黨的紀律建設的各項要求，無法結合本單位的實際進行創造性轉化，導致部分企業黨的紀律建設工作處于被動機械應付狀態。

四、推動國有企業黨的紀律建設邁上新臺階

黨的紀律建設既有黨委（黨組）的責任，也有紀檢監察機構的責任。要堅持問題導向、目標導向、結果導向，注意總結經驗，推動國有企業黨的紀律建設取得新的更大成績，邁上新的臺階。

（一）轉變觀念，增強國有企業黨委

（黨組）落實黨的紀律建設主體責任的高度自覺國有企業各級黨組織要徹底轉變一談到黨的紀律建設就是紀檢監察機構的事，與黨委（黨組）關系不大這樣一種錯誤觀念。為糾正這種錯誤觀念，可以采取以下三方面的措施：一是要大力宣傳國有企業黨委（黨組）落實黨的紀律建設主體責任，加強黨的紀律建設的實踐、成效與經驗，營造一種抓好黨的紀律建設是黨委（黨組）的一項重要工作的濃厚氛圍。二是要在黨校培訓、領導干部培訓和黨建類培訓中加大黨委（黨組）落實黨的紀律建設主體責任的相關專題。授課教師的來源要以國有企業的黨委（黨組）書記、專職副書記或相關領域的專家學者為主。三是對黨委（黨組）落實紀律建設主體責任提出明確要求。建議國有企業黨組織給上級黨組織報告黨建工作情況或履行全面從嚴治黨主體責任工作情況時，加大其履行黨的紀律建設主體責任情況的份量和比重。

（二）查缺補漏，多措并舉，推動黨的紀律建設有效全覆蓋

一是要將紀律規范融入到生產經營業務流程和相關環節。二是要采取加大宣傳和教育培訓力度、加強警示教育、對違規違紀行為嚴肅處理等多種方式大力加強基層單位、新成立單位、規模較小單位以及混合所有制企業黨的紀律建設，減少這類單位違規違紀行為，降低腐敗現象的發生率。三是將抓好群眾紀律和生活紀律擺在黨的紀律建設更加突出的位置。要進一步抓好群眾紀律，樹立群眾工作無小事的理念，傾聽群眾呼聲，了解群眾訴求，為群眾辦實事、解難事，對群眾反映的問題要認真對待，及時回應和處理，讓普通黨員和群眾感受到黨組織的溫暖。要進一步抓好生活紀律，對干部員工的日常言行包括其在朋友圈、微信群發布的言論進行監管，將紀律監督延伸到八小時之外。四是加強國有企業與地方相關部門合作，實現必要信息共享，確保紀法銜接暢通。五是要注重運用技術手段提高監督工作效率。一方面，要采取技術手段堵塞各種監管漏洞；另一方，建議運用大數據信息化推動紀檢監察工作。六是要創新工作方式方法，調查研究因為機械執行黨的紀律造成影響正常業務開展的情況，尋找既能做到嚴格監督又不影響正常業務開展的方式方法。七是要加強規章制度建設，進一步完善與紀律相關的各種制度規范。要結合各單位實際，將“三個區分開來”、監督執紀的“四種形態”進一步具體化，避免主觀因素影響，提高可操作性。

（三）推動各類監督貫通融合

黨的紀律建設與巡視巡察、紀檢監察、審計、合規管理等工作密不可分。當前，這些工作尚無法做到有機融合，不能形成監督合力，影響了監督效果。建議國有企業黨組織建立由巡視巡察、紀檢監察、審計、合規管理等業務組成的聯合監督系統，實現監督數據充分共享、高效利用，促進相關機構互相配合、互相補充，推動各類監督貫通融合，發揮好各方面監督作用，讓紀律監督嚴起來、實起來，形成監督合力，提高監督效率，達到更好的監督效果。

作者:譚波 楊天駿 單位:北京石油管理干部學院