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同志們：

在市八次黨代會召開前夕，我們召開這次現場會，主要任務是進一步貫徹落實黨的十六大精神，按照省、市委關于今年組織工作任務的總體部署，研究如何適應新形勢的要求，建立健全農村基層組織建設常抓不懈的工作機制，推動農村黨建工作制度化、規范化。剛才，我們參觀了陶莊鎮尚馬村等5個單位實行規范化管理和社會化服務的幾個現場，聽取了薛城區委、陶莊鎮黨委、鄒塢鎮張嶺村黨支部等3個單位的典型發言，普遍感到很受啟發，收獲很大。薛城區對農村基層組織實行“五化”管理的經驗，較好地解決了村級干部的培養選拔、監督管理、約束激勵等問題，對于穩定村級干部隊伍，提高村級干部的管理水平，促進農村各項工作的開展，都具有十分重要的意義，會后，各單位要認真學習借鑒。下面，結合我市農村基層組織建設的實際，講以下幾點意見。

一、認真總結經驗，從全局的高度充分認識加強農村基層組織規范化建設的重大意義

近年來，市委高度重視農村基層基礎工作。從94年起，市委連續十年抓了后進村的整頓和建設。為加強對農村干部的規范化管理，99年市委專門下發了《關于在全市實行村級干部規范化管理的意見》，并在滕州市召開了農村干部規范化管理現場會。這次現場會是繼滕州現場會之后，我市又一次專題研究農村基層組織規范化建設的現場會，也是對近幾年來農村基層組織規范化建設經驗的一次再總結、再深化、再提高。實踐證明，加強農村基層組織規范化建設，對于提高農村工作水平具有十分重要的意義。

第一，加強農村基層組織規范化建設，是農村全面建設小康社會的需要。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標。實現這個奮斗目標的關鍵在農村，重點和難點也在農村。鄧小平同志曾指出：“沒有農民的小康，就沒有全國的小康。”同志指出：“沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農業的現代化就沒有國家的現代化。”黨的十六大報告強調指出：“建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。”總書記在最近召開的中央農村工作會議上指出：“農業是安天下的戰略產業。無論經濟發展到什么程度，無論農業在國民經濟中的比重下降到什么程度，農業的基礎地位都不會變。”“要更多地關注農村，關心農民，支持農業，把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置。”各級黨委政府都要從全局和戰略的高度，切實重視抓好農村工作。抓好農業和農村工作，關鍵在農村基層班子，關鍵在農村基層干部。加強農村基層組織規范化建設，有利于提高農村基層干部的管理水平，有利于調動農村基層干部的積極性和主動性。只有農村基層組織建設搞好了，農村基層班子配強了，農村全面建設小康社會才有堅實的組織保證。

第二，加強農村基層組織規范化建設，是解決當前農村中突出矛盾和問題的現實需要。經過去年鄉村兩級換屆，我市農村基層領導班子的整體素質有了明顯提高，一大批年紀輕、能力強、素質好、群眾威信高的優秀干部充實進了鎮村兩級班子。但是，與新形勢、新任務的要求相比，農村基層干部隊伍不適應的問題還比較突出。如有的事業心不強，缺乏干一番事業，為群眾無私奉獻的事業心和責任感；有的政策水平不高，不能全面理解和正確執行黨的農村政策，不熟悉、不會做、不愿做群眾工作；有的思想觀念陳舊，想為群眾辦事，但缺乏帶領群眾脫貧致富的能力和本領；有的思想作風不正，辦事不公，簡單粗暴，甚至以權謀私，違法違紀，造成干群關系緊張；同時有不少地方村級沒有集體經濟，村級組織辦事沒有錢，服務沒手段；還有部分村班子比較軟弱，“兩委”關系不協調，形不成合力等等。要從根本上解決這些問題，使農村基層組織建設有質的飛躍，必須在提高農村基層組織規范化建設水平上下功夫，通過實行規范化管理，明確職責，嚴格獎懲，加強監督，規范運作，完善制度，提高工作能力和水平。

第三，加強農村基層組織規范化建設，是鞏固黨在農村執政基礎的根本要求。鎮村是我國農村社會組織結構中最基礎的層次，是農村社會生活的基本單元和農村工作的基本單位。黨在農村的方針政策只有在鎮村一級得到落實才是真正的落實，“三個代表”的思想只有在鎮村一級實踐才是最廣泛的實踐。“基礎牢，百業興；基礎穩，天下安。”農村基層組織規范化建設能不能搞好，直接關系到黨在農村執政的組織基礎、物質基礎和群眾基礎是否鞏固，關系到農村改革、發展和穩定的大局。只有切實加強村級班子建設和基層干部隊伍建設，全面提高基層黨組織的凝聚力、戰斗力，才能鞏固黨在農村執政的組織基礎；只有大力發展農村的先進生產力，才能鞏固黨在農村執政的物質基礎；只有在經濟不斷發展的基礎上，不斷提高農民收入，改善農民生活，擴大基層民主，充分保障農民的經濟利益和民主權利，我們黨才能得到廣大農民群眾的擁護，黨在農村執政才有廣泛的群眾基礎。因此，按照“三個代表”要求，適應新形勢新任務，全面加強農村基層組織規范化建設，是鞏固黨在農村執政地位的根本要求，是一件具有重要政治意義的大事。

二、突出六個關鍵環節，把農村基層組織建設提高到一個新水平

推行農村基層組織規范化建設，要在以下幾個方面下功夫。

一是抓班子。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。抓好農村基層組織建設，關鍵在人，關鍵在班子。只有農村基層班子加強了，農村黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發揮好了，農村的各項工作才能做好。實踐也充分證明，哪里的村級班子和干部隊伍搞得好，哪里的農村經濟發展就快，哪里的風氣就正，哪里的干群關系就好，社會就穩定。相反，一些村之所以屢整屢癱，或前整后癱，出現反復，原因就在于沒有建起一個好班子，沒有選出好的帶頭人。要嚴格規范選人的標準和程序，引入競爭機制，實行“兩推一選”，公開選拔村干部。要放寬視野，采取多種渠道、多種形式選賢任能。既要注重在鄉鎮機關干部、企業管理人員、農村致富能手和轉業退伍軍人中選拔培養村級干部，又要注重在優秀大中專畢業生中培養村級后備力量。既要抓好現任班子建設，又要注重培養選拔村級后備干部。要推廣陶莊鎮的經驗，大力提倡鄉鎮干部到村任支部書記，這樣既分流了鄉鎮機關干部，充分發揮他們的優勢，調動了他們的積極性，同時也影響帶動和提高了村級干部的整體素質。要繼續堅持“兩推一選”公開選拔村黨支部成員的辦法，今后凡支部班子成員缺職的，一律實行“兩推一選”的辦法進行充實調整。

二是抓教育。加強教育是建設高素質農村干部隊伍的根本途徑，是做好農業、農村工作的長久之計。各級黨委要針對鎮村兩級班子換屆調整后，新成分多、年輕同志多的實際，突出重點，長短結合，制定切實可行的教育培訓計劃，精心組織安排，立足農村干部的實際需求和形勢任務的現實需要，利用春訓的有利時機，有的放矢地開展教育培訓。要進一步抓好“三個代表”重要思想和十六大精神學習培訓，強化改革、發展意識，增強貫徹落實黨的路線、方針、政策的自覺性。要抓好全心全意為人民服務的宗旨教育，群眾觀念和廉潔勤政教育，著力解決好服務意識不強、不公不廉的問題；要抓好農村政策、法律知識和村務管理知識的學習，解決好執行政策隨意性大、法制觀念淡薄的問題；要抓好市場經濟知識、農村實用技術的學習，解決好發展無門路、致富沒能力的問題。要把集中授課培訓、理論學習同組織外出參觀考察、開闊眼界結合起來，選擇不同類型的先進村建立培訓基地，分期分批培訓農村干部。要按照省委組織部關于實施農村黨員干部科技知識培訓“百、千、萬”工程意見的要求以及我市“三三三五”的培訓目標，認真抓好農村黨員干部各項培訓任務的落實。要把農村“三個代表”學習活動中創造出的一些好的經驗做法，以制度的形式固定下來，堅持下去，發揮好作用。

三是抓管理。要改變過去那種“重建輕管”，重集中整頓輕經常性教育的做法，逐步完善以農村基層干部任期目標責任制、評議考核制、離任審計制為主要內容的管理制度，使村級班子的管理制度化、經常化、規范化。要建立目標責任制，明確鄉鎮村級干部的任期目標和年度工作目標，以責任書的形式層層分解落實到每個農村干部，形成人人身上有職責、有任務，個個肩上有擔子、有壓力，各司其職，各負其則的目標管理網絡，更好地調動村干部的積極性和主動性。要把干部的工作實績考核與經濟待遇、政治待遇結合起來，獎優懲劣。對實績突出、群眾擁護的基層干部，予以大力宣傳、表彰和獎勵；對工作不稱職或大多數群眾不滿意的，及時進行調整；對違法亂紀的堅決嚴肅查處。要抓好實績考核，建立起一套行之有效的考核辦法，通過量化打分、群眾測評等形式，把干部的工作實績搞準。要抓好獎懲兌現，切實達到激勵先進，鞭策后進的目的。

四是抓制度。在各項建設中制度建設帶有根本性。抓好農村基層組織規范化建設，制度是保證。要以“四民主，兩公開”為核心，切實抓好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、村務財務公開等各項制度的落實。要堅持和完善民主選舉制度。把堅持黨的領導，充分發揚民主和嚴格依法辦事緊密結合起來，切實保障農民的選舉權。去年我市村“兩委”換屆之所以取得了圓滿成功，就是因為我們各級黨組織堅持了民主選舉制度，把一大批擁護黨的領導，遵紀守法，辦事公道，有帶領群眾致富能力，群眾公認的人選進了村委會班子。要大力推行民主決策、民主管理制度，切實保障農民的決策權和管理權。普遍推行黨員議事會、村民代表會議和民主理財小組等行之有效的制度，組織群眾參與村級事務管理，保障農民的決策權和管理權。我們在提倡黨支部書記、村委會主任“一人兼”的同時，尤其要重視幫助村里健全有關制度，強化監督制約措施，防止“一言堂”和“家長式”作風。要健全完善村務和財務公開制度，切實保障農民群眾的知情權、監督權。繼續利用公開欄、村民代表會議、村民大會、有線廣播、明白紙等形式進行村務、財務公開，進一步增強村務、財務公開的針對性、時效性、真實性。要推廣陶莊鎮村實行會計聘任制的經驗。近兩年，我市部分鄉鎮實行村會計公開考選、擇優錄用、易村任職，加強了農村會計隊伍建設，提高了村級財務管理水平，收到了很好的效果，應繼續堅持和推廣。

五是抓發展。發展是執政興國的第一要務，發展是硬道理，發展也是農村基層組織建設的永恒主題。要把農業結構調整作為主線，以提高農民的生活水平為根本出發點，進一步解放思想，更新觀念，拓寬思路，加快農業和農村經濟發展，千方百計增加農民收入。要因村制宜，一村一法，積極探索發展村級經濟的有效途徑，千方百計增加集體收入，走各具特色的強村富民之路。無工不富，無商不活。有條件的村要積極發展工副業項目。要宜工則工，宜農則農，宜商則商，宜牧則牧，多種渠道抓發展。要發展專業村，圍繞搞好農業產業化經營，興辦農產品批發市場，成立經濟合作組織，創辦服務實體等形式，開辟村級集體收入的新來源。集體經濟有一定基礎的地方，要進一步發展提高現有項目，搞好集體資產管理，增強集體經濟活力；集體經濟比較薄弱的地方，特別是一些山區村、庫區村等貧困村，要克服畏難發愁情緒，立足當地實際，圍繞發展農業產業化經營，通過搞好生產、流通等環節的服務和資源開發，實現集體增收，促進農民致富。要堅持循序漸進，滾動發展，不能急于求成。各級黨委、政府要制定相應的政策，從資金、技術、人才等方面扶持和鼓勵村級經濟發展。農村黨員干部要帶頭學習致富本領，要在帶頭勤勞致富和帶領群眾致富中發揮模范作用。要響亮地提出“貧窮不是好黨員，貧窮不是好干部”，鼓勵農村黨員干部在發展農村經濟帶領群眾致富中建功立業。

六是抓農村精神文明建設。農村的小康、農業現代化首先要建立在農民自身素質的提高上。要始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把加強農村精神文明建設放在更加突出的位置，以提高農民的思想道德和科學文化素質為根本任務，以培養“四有”新型農民為根本目標，切實抓好農村精神文明建設。要深入持久地開展愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，進行致富思源、富而思進教育，引導廣大農民牢固樹立建設有中國特色社會主義的共同理想和精神支柱。要抓好農村科技知識教育，充分利用農民夜校、農村科技示范基地等形式，加強農村黨員干部科學知識、農村實用技術培訓。要繼續搞好文化、科技、衛生“三下鄉”活動，不斷提高農民科技文化素質。要下力氣搞好農村廣播電視網、村鎮文化站、圖書室、文化大院等思想文化陣地建設，積極開展豐富多彩的群眾性文化娛樂活動，活躍農民的精神文化生活。同時，深入開展文明村、文明戶創建活動，引導農民崇尚科學，移風易俗，倡導健康文明的生活方式。進一步解決農村的環境衛生、計劃生育、社會治安等問題，不斷改變農村的面貌，提高農民的生活質量，逐步形成科學文明、健康向上的生活方式。

三、切實加強領導，把農村基層組織規范化建設各項任務落到實處

加強農村基層組織規范化建設，涉及面廣、工作量大，任務艱巨。各級黨組織要進一步統一思想，提高認識，強化措施，切實加強領導。

要層層落實責任制。區（市）委書記和鄉鎮黨委書記要認真履行第一責任人和直接責任人的責任，切實把主要精力和工作重心放在農業和農村工作上，集中精力抓好農村基層組織建設。繼續落實好領導干部駐村蹲點制度。各區（市）黨委和鄉鎮黨委的領導班子成員都要重點聯系一到兩個后進村，領導干部要帶頭深入實際，深入基層，深入群眾，搞好調查，注意研究，解決農村基層組織建設中存在的突出問題，找準工作切入點，制定具體規劃，落實工作措施。要因地制宜，分類指導，對癥下藥，務求實效。要善于發現和總結農村基層組織規范化建設的各類先進典型，運用典型示范指導面上工作。

要注意關心愛護農村基層干部。他們長期工作在農村基層，直接面對人民群眾，矛盾焦點多，難事硬事多，工作條件差，工資待遇低，風里來，雨里去，非常辛苦。各級黨委、政府對他們既要嚴格要求，嚴格管理，又要在政治上、生活上多關心、多愛護、多體諒，使他們心情舒暢地大膽工作。既要壓任務，又要教方法。對受到不公正對待的，上級黨組織要理直氣壯地做工作；對受到打擊報復等不法侵害的，要依法保護。要大力宣傳農村基層干部艱苦奮斗，無私奉獻的先進事跡，為他們創造良好的工作環境和輿論氛圍。

要齊抓共管，形成合力。組織、宣傳、紀檢、民政、農業、科協、共青團、婦聯等有關部門要充分發揮各自的職能作用。要健全農村基層組織建設聯系會議制度，定期檢查通報工作落實情況，研究解決突出問題。各級農業、科協部門要指導村級組織組織調整好農業產業結構，增加科技含量；民政部門要在村委會換屆的基礎上，繼續加大工作力度，抓好農村基層政權建設和民主政治建設；團委、婦聯要抓好群團組織建設。各有關部門要在黨委的統一領導下，分工協作，密切配合，形成工作合力，真正使農村基層干部規范化管理工作落到實處。

同志們，農村基層組織建設工作任務光榮艱巨、意義重大。我們要以高度的政治責任感和歷史使命感，扎實工作，與時俱進，開拓創新，努力把農村基層組織建設提供到一個新水平，為我市農村的改革、發展、穩定提供堅強有力的組織保證。