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摘要：隨著高等教育大眾化的到來，教師教育發生了深刻的變革，給小學教師教育帶來了諸多的挑戰，如生源素質下降，就業市場擠壓，學科地位邊緣等；小學教師教育可以通過提高辦學層次，增強專業適應，定向農村小學教育等方式進行抉擇。

關鍵詞：高等教育大眾化師范教育小學教師教育

一、問題的提出

上個世紀末以來我國高等教育進入了不同尋常的快速發展時期，擴招的舉措充分釋放了民眾讀書上大學的渴望與激情，并以比政府預設的速度更快的節奏向前推進，原定于2010年后調整為2005年邁入高等教育大眾化門檻的目標實際上于2002年就提前實現，曾經不可企及的高等教育大眾化切切實實來到我們每個人的身邊。據統計，2005年我國高等教育的毛入學率已超過20％，從而一舉成為世界高等教育第一大國。

與啟動高等教育大眾化幾乎同時發生的是高等學校的合并、升格的步伐加快，截止到2000年8月，全國有612所高校合并組建為250所，且一直余緒未斷。在這場聲勢浩大、波瀾壯闊的高校合并、重組的變革中，我們不能不注意到的一個事實是：獨立建制的師范院校的大幅度減少，恰如有學者提出“獨立建制的師范院校的終結”的驚呼。在師范院校大量減少的同時或更早，師范教育固有的、分層有序的三級結構也已發生了歷史性的轉變，長期并存的中師、師專、師范本科的三足鼎立的局勢悄然瓦解，以培養小學教師為專職的中等師范學校已完成她的歷史使命淡然退出，宣告了師范教育由三級結構向三級結構過渡的時代轉型，這是一場從制度到觀念到心理的范式變革，喻示著教育新時代的到來。

中師的隱退意味著師范教育結構的重心開始上移，小學教師教育培養層次得以整體提升，?？瞥蔀檫M入小學教育人才市場的基本信號(少數中西部地區除外)。然而，中師的退場并不意味著所有中等師范學校的消失；讓這部分教育資源整體地剝離出教師教育的軌道，是不合理也是不現實的。于是，在可能的條件下，原有的中等師范學校積極尋求升格或合并以跟上高學歷的小學教師教育的需要，如湖南第一師范學校、湖北沙洋師范學校等5所中等師范學校于2000年3月被教育部批準獨立升格為普通高等師范?？茖W校；有的是與當地高一級學校合并成為其初等教育系(學院)；另外，還有一定數量的中等師范學校以“借殼生蛋”的形式和其他高校聯合培養初中五年制大專學歷的師范畢業生。在?？茖哟沃希胁簧俚谋究茙煼对盒Ｒ卜e極參與小學教育專業的培養，但規模不是太大?？梢哉f，原有的部分中等師范學校(現提升為專科層次；少量還是本科層次)仍是培養小學教師教育的主體，只是被納入高等教育的范疇體系。

小學教師教育的培養披上高等教育的金色光環以后，其生存環境與生存狀態是否有了明顯的好轉或質的提升呢??？茖哟蔚男W教師教育是否就處于一種有利的發展態勢呢?這是我們感到并不輕松的話題，實質上我們就懷有某種程度的憂慮。這種憂慮不是對小學教師教育未來前景的擔心，而是在高等教育大眾化的背景下，在師范教育結構調整轉型之時，在教師教育制度開放轉軌之際，小學教師教育新的培養格局尚未正式形成，新的培養模式尚未正式建立，新的培養機制和動力尚未完善健全，所面臨的當下的一些困惑與困窘。當然，這種困惑與困窘直接指向培養主體學校。

二、小學教師教育面臨的挑戰

由于教育體制改革和制度創新，高等教育大眾化所帶來的不僅是入學比率的變化，而是高等教育系統結構的改組與重構的過程，也是高等教育各專業重新占有和分配資源的過程。計劃的定向培養的體制已經打破，作為剛剛跨入高等教育系統稚嫩的小學教師教育專業，面臨的挑戰有哪些方面呢?

1．生源素質下降。這雖然是一種很平凡的關切，但決不是平庸的贅語。高等教育的大眾化大大降低了人讀大學的門檻，滿足了大多數人繼續深造的要求，對于提高全民族文化素質的意義是無庸諱言的。高等教育由精英走向大眾的征程中，其生源素質的構成發生了較大的變化，滿足更多的中下層次學生入學是高等教育大眾化的使命，但生源素質的整體水平下降是情理之中也是無須掩飾的事實。對于?？茖哟蔚钠胀◣煼对盒碚f感受更為強烈——這類學校是高等教育大眾化任務的主要承擔者。原來承擔小學教師培養之職的中等師范學校招收初中畢業生，基本上都是優秀拔尖的學生應考；而現在納入高等學校?？婆握猩浫∫院?，是同類學生的最低層次報考，生源素質的落差是極為明顯的。

上個世紀90年代初期，市場經濟的初始推行，高等師范院校招生陷入低谷，盡管國家采取適當降分、提前錄取、優惠補助等政策仍難以湊效。如今師范教育整體局面已大為改觀，教師地位、教師職業吸引力大大提高，但小學教師教育由于其辦學主體層次的低下性，又無特殊的照顧手段，難以吸引到優質生源，生源素質的下降無疑對質量保障帶來極大的沖擊和影響。

2．就業市場擠壓。由于上個世紀70年代后期以來我國有效實行計劃生育人口控制的政策廠適齡入學兒童人數有漸次下降的趨勢，使得對小學師資的需求比例減少，甚至出現負增長的情況。據《北京青年報》2003年12月29日報道，北京市目前中小學教師還缺3000多人，但師資狀況基本上是小學超編，初中持平，高中缺編；以湖南省為例：湖南省小學生人數將由1998年的805萬迅速降至2005年的517萬，降至2010年的500萬。相應地，小學教師的需求量也將由1998年的36萬迅速降至2005年的23萬，2010年的22萬。屆時，除去自然減員外，小學教師將過剩8萬多人。小學教師教育的就業形勢由此可見一斑。教師資格證書制度是國家對專門從事教育教學工作人員的最基本要求，是國家對教師實行的一種特定的職業許可制度。有利于吸引優秀人才、促進教師專業化和提高教師隊伍素質，是開放型的教師教育、教師來源構成多樣化的重要的制度體現。但在目前教師資格證書的實施還存有諸多問題的情況下，“劣幣驅逐良幣”現象會干擾正常的教師人才招聘市場，從而也使小學教師教育的就業形勢更顯嚴峻和擁擠。

再之，—些師范大學本科生(非小學教育專業)甚至研究生在就業市場不景氣的情況下也會“俯就”小學教師行業，而這種可逆性(指小學教育專業的畢業生到高一層次就職)卻基本上是不可能的。小學教師就業市場這塊本來不大的“蛋糕”經多方分割，無疑使小學教育專業的就業空間愈顯逼仄局促。

3．學科地位邊緣。小學教育專業進入高等教育的運行系統后，并沒有引起足夠的重視和注意，而是在高校學科趨向多科性、綜合化的發展生態中被擠入學科的邊緣，成為高校學科群體發展的附屬和陪襯。同時，在教師教育從獨立定向走向開放多元的今天，師范教育正處于急劇轉型之中，學科規制模糊不定：如關于教師教育的培養模式是“混合培養”還是“階段推進”，尚處于試驗和論爭之中；如小學教育專業的培養規格是“全能型”還是“分科型”，也存在長期的范式之爭。由是觀之，小學教育專業的學科地位由于其本身的學科邏輯的不成熟而難以在高等學校的多學科環境中得到彰顯。

初等教育學科建設的滯后也嚴重影響了小學教育專業的發展。長期以來，無論是我國《學科分類與代碼》的國家標準，還是學位教育的《學科、專業目錄》，在一級學科“教育學”之下，與幼兒教育學、高等教育學、成人教育學相并列的是普通教育學，初等教育學并沒有正式的學科地位。直到教育部最新的學科和專業分類才在二級學科“普通教育學”之下設立了中等教育學和初等教育學兩個三級學科。為此，加強初等教育學研究和學科建設，加大初等教育學與其他學科的開放、交叉和整合的力度，建立初等教育學的學科體系，形成學術共同體，促進初等教育學的課程開發和教師隊伍力量的提升，是保障小學教師教育健康發展的制度基礎。

三、小學教師教育的抉擇

小學教師教育的挑戰其實是對作為培養主體的普通師范院校的挑戰。向多科性、綜合化發展是這類學校的必要選擇。盡管?？茖哟蔚钠胀◣煼对盒０l展非師范專業有點學術儲備不足，師資設備緊缺，專業嫁接困難，但這是高等教育發展的必然趨勢，只能坦然面對和積極應對。還有，如何增強小學教育專業的非定向就業的適應性和遷移性，這是一個培養計劃必須考慮的真問題。有學者提出“開放式的教師教育”，主張變狹隘的“對口”，觀念為較強的“適應”觀念，畢業生可根據市場需求和個人意愿選擇就業領域，則在培養規格和課程結構、實踐訓練等方面均應反映這種要求，體現“厚基礎，寬口徑，廣適應”人才培養特色。

對于小學教師教育來說，目前?？茖哟稳允瞧渑囵B的主體，在高等教育大眾化的背景下如何求得突破和發展，如何拓展專業的適應面和符合社會可持續發展的需要，應當積極地進行變革。從前瞻性和可行性角度出發，小學教師教育可以從以下三個方面進行抉擇：

(一)上層次的提升：構建高舉歷的小學教師教育，根據國際比較研究，當高等教育的毛入學率進入15％至20％這一區間時，小學教師的培養開始進入本科階段。發達國家在上個世紀中葉便進入了教師教育本科化時期，并基本上取消了獨立存在的師范院校，而是由學術性高的綜合大學、文理學院承擔起中小學教師的培養任務。研究生院也越來越多地承擔起培養中小學師資的職責，使教師的學歷結構和學位結構發生了很大的變化。據統計，1950年，美國中小學教師只有50%的人具有學士學位，幾乎沒有碩士學位以上的教師；而到了1976年，小學教師中具有學士學位的占到99%，具有碩士學位的占到33％。

我國教師教育基本上已由三級師范過渡到二級師范，向一級師范過渡、發展本科學歷的小學教師教育是下一個階段的行動目標。這是高等教育大眾化的要求，也是世界各國教師教育發展的基本走向。我國一些經濟發達省市像北京、上海、天津等已經明確提出新補充的小學教師要達到本科學歷。

舉辦高學歷的小學教師教育有利于改善生源素質狀況，有利于小學教育專業培養中的“學術性”和“師范性”的整合、提高，有利于小學教育專業在高等教育系統中的均衡、協調發展，從而向基礎教育提供優質教育資源。我國已有南京師范大學、上海師范大學、首都師范大學等多所本科院校開設小學教育專業，為小學教育專業的本科化辦學積累了豐富的經驗。所有的跡象均表明，我國教師教育向一級師范過渡并不遙遠。緊要的是，?？茙煼对盒Ｔ谙虮究茖哟无D變、升格的過程中，要積極創造條件，提升辦學水平，有所作為，而不是守株待兔，坐以待斃?？傊究苹切W教師教育的基本方向，也是小學教育專業發展的必然選擇。

(二)必要的聯姻：小學與初中教師教育一體化。所謂小學與初中教師教育一體化，就是指小學教師教育和初中教師教育實行全面貫通、整體融合、統一培養，培養既能承擔小學教育又能承擔初中教育的九年制義務教育．的合格師資。小學與初中教師教育一體化是我國基礎教育課程改革的發展需要，因為《基礎教育課程改革綱要(試行)》提出“整體設置九年一貫的課程門類和課時比例”，需要從整體和全局上把握九年一貫的義務教育課程目標、結構和功能的承擔九年制義務教育課程教育教學的師資；小學與初中教師教育一體化改革是解決中小學師資供求矛盾的現實需要，在小學師資相對過剩，可以向中學合理流動，從而實現供需總體基本平衡；同時，小學與初中教師教育一體化改革順應了世界教師專業化的發展趨勢。當前，國際教師教育專業化的發展趨勢是，從學科教育與教師專業教育混合向學科教育與教師專業教育分離轉變。其一般模式是：學生在修讀學科教育獲得規定的學分基礎上，再集中進行教師專業教育。小學與初中教師培養的一體化是可能的。

我國小學教師教育首先要實現本科化，這是小學與初中教師教育一體化的基礎。實行小學與初中教師教育培養機構的一體化，需要重新厘定小學與初中教師教育培養目標，調整課程結構，改革課程內容，達到預期的改革成果。

(三)政策的扶持：定向培養農村小學教育師資

“三農”問題始終是我國政府工作的難點和重點，農村教育也莫不若此。由于我國城鄉經濟二元結構非常明顯，農村教育的發展一直十分艱難，教育環境和資源十分落后，師資力量非常薄弱且得不到保障。據資料顯示，義務教育師資隊伍素質的城鄉差異較為明顯：2001年小學和初中專任教師學歷合格率城鄉差距分別為2．2和7．6個百分點，而高學歷教師比例的城鄉差別分別為20．7和)4．2個百分點。2001年我國中小學代課教師數量較上年有所增加，其中廣大農村地區占全國代課老師總數的82．37％。如果考慮到城市中小學校由于編制和聘任合約的原因存在代課現象，考察農村中小學校實施代課行為可知是一種被動而無奈的選擇。

農村中小學校代課現象主要集中于小學，這有多方面的原因：農村小學所處環境閉塞，交通不便，文化娛樂設施幾乎等于零；教師工作任務繁重，但收入低，基本工資常常不能到位，非常清苦。在高等教育不斷走向大眾化的今天，大學生就業市場日見飽和，但通往農村就業的渠道始終不暢，造成城市滯脹農村空疏的局面。據筆者所知，培養小學師資的師范?？茖W校，近年來就業形勢持續滑坡，但農村學生愿意回鄉支教的比例極少，即使回去也想任教初中而不愿棲身小學。

農村小學教育是我國教育系統的重要分支，農村小學教育的弊病直接影響教育的公平和社會的和諧穩定，進而影響高等教育大眾化的進程和質量。為了確保農村小學教育的持續健康發展，筆者認為由政府出面制定對邊緣落后地區的農村小學定向培養師資的政策。在各級政府的支持下，由教育行政部門派出調研組考察農村小學的師資需求情況，每年擬訂出各地所需定向培養指標，再與當地當年高考生(必須是上線的考生，也可適當降低標準)簽訂合作協議，確定畢業后的服務年限。政府撥出專款對培養對象的有關大學生活的學費、生活費給予補助，并有一定的中期篩選，畢業時違約者或不滿服務期限者給予一定的處理。

定向培養農村小學教育師資無疑和現行非定向的、開放型的教師教育制度相矛盾，但在目前教育資源極端失衡、師資配置嚴重失調的情況下，政策的支持和調節或許是最為見效的方法，它能解決處于困境中的農村小學教育的一些現實問題，給農村小學教育帶來一線生機，從而有利于教育公平和民主的最大程度的實現。

四、結束語

高等教育大眾化不僅是量的攀升，更是質的變革，小學教師教育的載體由中師到師專再到師院層次是發展的必然路徑，也是高等教育大眾化所帶來的積極影響的結果。影響里面隱含著沖擊與挑戰，同時也孕育著新機與創生，并由此把我國小學教師教育引向一個新的高度與水平。