前言：本站為你精心整理了農村基礎教育投入范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、我國農村基礎教育投入的現狀和矛盾

1.我國整體教育投入水平低

教育經費占國民生產總值的比重及其與有關國家的比較，是反映一個國家對教育事業重視和投入程度的一項重要參考指標。長期以來，我國國家財政預算內教育經費占國民生產總值的比重與國際上有關國家比較明顯偏低。早在20世紀80年代，世界發達國家教育經費占國民生產總值的比重就已超過了5%，如：美國(1983年)為6.8%，日本(1983年)為5.6%，加拿大(1985年)為7.2%，原蘇聯(1983年)為6.6%，就連發展中國家印度在1985年也達到了3.7%，而我國直到進入本世紀才躍上3%。請看表1。

觀察表1列出的數據可以發現我國整體教育投入水平是相當低的。近幾年來，我國在教育投入方面雖然已做出了很大努力，但教育的投入仍然低于世界的平均水平，甚至低于世界上許多比我們落后的發展中國家的水平：十年前提出到20世紀末國家財政性教育經費支出占國民生產總值達到4％的目標至今也沒有實現，甚至有的年份還呈下降趨勢。根據《教育部、國家統計局、財政部關于2003年全國教育經費統計公告》顯示，當年國家財政性教育經費占國內生產總值的比例為3.28％，比上年降低0.04％。

資料來源：根據《中國統計年鑒》(2003年)整理

2.投入總量在使用上嚴重失衡，偏重非義務教育，使基礎教育投入更顯不足

我國教育經費不僅在總量上投入不足，而且內部分配的比例也很不合理，長期以來，國家財政教育投資的重心一直傾向于高等教育，對基礎教育投入過少。請看表2。

資料來源：國家教委編：《中國教育綜合統計年鑒》(1996)，高等教育出版社，1998年版，2頁。

資料來源：《中國教育經費統計年鑒》(1997—2002)，中國統計出版社。

資料來源：國家教委編：《中國教育綜合統計年鑒》(1996)，高等教育出版社1998年版，12頁、186頁。

從表2可以看出，1991年到1995年的五年中，我國高等教育生均國家撥付經費是中學生均國家撥付經費的10倍以上，是小學生均國家撥付經費的20倍以上。而且，這種投資結結失衡的現象還在進一步擴大。1996—2001,高等教育經費增長了3倍，而中等教育和初等教育經費只增長0.6倍左右。高等教育投入比重由1996平的16.3%提高到27.8%上升了11.5個百分點，中等教育和初等教育投入比重不斷下降，兩者分別下降了大約6個百分點。請看表3。

3.基礎教育的投入存在著明顯的城鄉差異

中國教育投入總量不足，教育投入分配使用失衡，討農村基礎教育的發展已經十分不利，而更殘酷的是，基礎教育總體分到的一點點分配。又存在著明顯的城鄉間差異，城市中小學校拿走的比重遠遠高于農村學校，這就使農村基礎教育經費的困境雪上加霜了。請看表4。

從表4可以看出，當年城市小學生均教育經費是農村小學生均教育經費的3倍，農村小學生均教育經費只占全國小學平均水平的76.07％，這種城鄉基礎教育投入分配上的差距一直存在著，如：到2002年，農村小學生均預算內教育事業費雖然增加到708元，比1996年增長了2倍，但只相當于全國小學平均水平的87.12%，城鄉初中學校也存在著這樣的差距，1996年，農村初中生均預算內教育事業費平均435元，相當于全國初中平均水平的79.27％;2002年，農村初中生均預算內教育事業費增加到796元，但只相當于全國初中平均水平的82.86％。這些比較表明，政府在對農村中小學公用經費的投入上，明顯低于對城鎮中小學的投入。

通過上述狀況可以看到，中國教育經費投入形如剝筍，高等教育先剝走一層，然后是城市初中等教育再剝走一層，到了農村基礎教育時就剩下一點兒卷心了。

4.政府間財力格局與義務教育事權和責任不對稱，加劇了農村基礎教育經費的矛盾

早在1985年5月，《中共中央關于教育體制改革的決定》指出：“要把發展基礎教育的責任和權力交給地方”，“實行基礎教育由地方負責、分級管理的原則”。本來，實施這一原則是為了充分調動地方辦學的積極性，加快農村教育事業的發展，但“分級管理”的結果是把農村基礎教育的重任完全下放到了鄉、村。從資金投入來說，中央和省一級對農村基礎教育已基本上不再付出，完全靠鄉一級財政。1994年我國實行分稅制財政體制，縣鄉兩級財政可用財力大幅度下降，尤其是鄉鎮財政十分薄弱，教育投入已十分困難，為扭轉這種不利狀況，國務院于2001年5月29日頒發的《關于基礎教育改革與發展的決定》，提出了“縣級人民政府對本地農村義務教育負有主要責任”的要求，其核心就是把農村義務教育的責任和管理權限由鄉鎮政府上收到縣級政府。

但是，農村義務教育的責任和管理權限上收縣級，仍不能從根本上解決教育投入問題，因為縣級經濟的困難狀況并不比鄉鎮好多少，據有關部門統計，全國縣級單位赤字比例，1998年為22％，到2002年已上升到近60％。縣級財政狀況如此不佳，卻要承擔農村基礎教育投入的重任；中央和省級政府掌握了國家主要財力，但基本擺脫了義務教育經費的責任，這種政府間財力與義務教育事權責任的不對稱，是農村基礎教育經費短缺的重要制度原因。

二、對農村基礎教育投入的思考

中國農村基礎教育投入的矛盾如此突出，怎樣改變這一狀況呢？

1.提高國家財政的整體教育投入比重，重新劃分各級政舟在農村基礎教育投入方面的事權和責任

前面已經指出，我國整體教育投入不足，政府間財力格局與義務教育事權和責任不對稱，這是我國農村基礎教育發展滯后的一個制度性原因，必須改變。

(1)提高國家財政對教育的整體投入。各級財政部門要確?，F有頂算口徑的教育支出穩定增長，要切實按照“三個增長”的標準安排教育支出，即中央和地方政府教育撥款的增長要高于財政經常性收入的增長；生均教育經費要逐步增長；教師工資和公用經費要逐步增長。地方財政的超收部分也應更多地用于教育投入。

(2)強化中央和省級支持農村基礎教育的職責及投入，改變重高等教育、輕基礎教育的不合理狀況，減輕縣、鄉級財政負擔。

(3)中央財政直接負擔中小學教師工資，切實執行中小學教師“工資資金專戶”制度。由財政部門根據核定的編制和國家規定的工資項目標準，中央財政通過銀行直接劃撥到教師在銀行開設的個人賬戶中。對擅自挪用教師工資的單位或個人必須予以嚴懲。這樣能最有效地保障農村中小學教師隊伍的穩定，能保證撥付的教育經費真正全部用于農村義務教育。

(4)加大對老、少、邊、山、窮等貧困地區基礎教育的扶持。由于投資基礎教育缺乏明顯的、快速的，直接的收益，因此在貧困地區，無論是地方政府還是農民都缺乏投資基礎教育的積極性，中央應對這些地區實施教育投入傾斜政策。

2.多渠道籌措教育經費

我國有著“兩條腿”走路的辦學傳統，從我國國情出發，在堅持以國家財政撥款為主的同時，還要積極地多渠道籌措教育經費，這樣能更好地加強農村基礎教育的投入。

(1)各級政府依法征收用于教育的各種稅費、社會集資和各種教育基金。

(2)充分運用財政、金融等手段提高農村教育的融資能力，它包括：利用政府債券資金購置農村教育設施；爭取更多的國際金融組織和外國政府、民間的低息、無息貸款。

(3)利用各種優惠政策鼓勵企業、社會團體和個人對農村教育捐贈。

(4)出臺優惠政策，鼓勵農村中小學開展勤工儉學。

3.建立和完善基礎教育投入的運行和管理機制

為保障基礎教育投資合理、有效使用，應建立和完善基礎教育投入的運行、管理機制，以加強對基礎教育投入的有效使用。

(1)建立監督機制。國務院和縣級以上各級人代會或其常委會要加大對教育預算支出的監督力度，同時還需要監察部門的行政監督、審計部門的審計監督、教育督導部門的檢查監督和新聞部門的輿論監督等，主要監督這些部門是否按政策撥款籌資，教育經費是否及時到位，教育經費使用是否合理等。

(2)完善基礎教育事權與財權相統一的制度、長期以來，各級政府的教育行政部門主管教育事業，而教育經費投入卻分別由政府的財政部門和計劃部門掌管著，教育行政部門無權根據地方教育事業發展的需要提出、批準教育經費預算，這很不利于財政對教育撥款的統籌安排、科學管理和有效利用。因此，我們要改革現有的教育經費管理體制，逐步做到由教育行政部門提出經費預算建議，列入政府經費預算計劃，經人大審議批準后，由財政部門全部劃撥教育行政部門統籌管理。這樣，教育經費在國家及各級政府預算中占有穩定的份額，不因政治、經濟或其他因素的影響而經常波動，且實行預算單列，保證?？顚Ｓ?。

(3)加強教育經費管理，提高義務教育經費的使用效益。農村基礎教育困難重重，盡管與投入不足有關，但同時也要看到長期以來義務教育經費在管理上漏洞百出，領導干部挪用、甚至侵吞教育經費的現象普遍存在，使本來就不足的教育經費更是雪上加霜。所以，必須建立法規，懲治腐敗，提高教育行政官員、學校管理人員的素質，對教育經費進行有效控制與使用。

總之，沒有相應的教育投資作保證，跨世紀的基礎教育發展目標就不可能實現。為此，我們一定要抓好基礎教育的投入，要常抓不懈，促使我國基礎教育飛速、健康地發展。

摘要：我國整體教育投入水平低，投入總量在使用上嚴重失衡，政府間財力格局與義務教育事權和責任不對稱，所有這些因素造成了我國農村基礎教育長期以來投入不足。為加快農村基礎教育發展，對上述教育投入上的癥結應進行深刻反思，要重新劃分各級政府在農村基礎教育投入上的事權和責任，多渠道籌措教育經費并建立和完善基礎教育投入的管理機制。

關鍵詞：基礎教育：投入；反思；農村