基礎教育設施布局規劃
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基礎教育包括初等教育及中等教育。初等教育指小學階段的教育;中等教育指初中及高中階段的教育。本文研究的是小學、初中及高中階段的教育設施規劃。
2基礎教育設施專項規劃標準解讀
現行《城市居住區規劃設計規范》(GBSO18O－93，2002年版)，由國家建設部主編。目前對城市中小學校的規劃布局其主要規范作用。該規范時，城市用地分類采用舊標準《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GBJ137－90)，中小學用地屬于居住用地，是作為居住區的公共服務設施，其配建水平是按照“千人指標”進行，即按照每千居民所需的建筑和用地面積作為控制指標。根據國家標準，基礎教育設施布局應按照服務半徑布局。規范規定幼兒園服務半徑為300米，小學服務半徑為500米，中學服務半徑為1000米。該規定在人口密度及階層均值化的情況下可行，隨著社會高速發展，社區日趨老化，而城市蔓延產生新的社區。上學適齡人口密度不一，單用同一標準來布局，并不合理。老化社區，人口出生率低，本著保證學校規模，避免出現“麻雀”學校，節省國家資源的目的，此類城市區段學校布局應擴大服務范圍。再者，適當擴大服務范圍，也為后面所講的控制單元彈性控制法留有彈性空間。這個方法對學校的分期開發提供靈活的可能性。另外該規范還有問題，中學均為完中。事實上初中學生和高中學生的行為能力不同，對學校服務半徑的要求也不同。初中畢業后學生有的上職業學校等，有不上高中的可能性。因此高中和初中的密度、服務半徑均應有所不同。再加上現在很多城市初中免試入學，按居住劃片進入，而高中則是考試入學。這樣的制度讓初中和高中的生源大為不同。因此，規范應提供獨立式高中和獨立式初中的布局規范，而不應該一刀切。
3基于問題導向的規劃方法
3．1指標體系優化及評價分析
根據上述分析，為了學校資源的集中，服務半徑方面相對規范，應該做一定調整。獨立高中的服務半徑可以控制在1500米以上。以山東省滄州市基礎教育設施布局規劃為例，小學的服務半徑定為500—1000米，初中的服務半徑定為1000—1200米，高中的服務半徑定為1500米以上。《城市居住區規劃設計規范》中，教育設施的布點和規模，主要通過千人指標進行配置。滄州市各個片區的社區存在極大的差異。包括開發強度、人口結構。隨著新區的建設和舊區的老化，這種差異性會愈加明顯。因此應該參考《城市普通中小學校校舍建設標準》，通過社區人口結構進行人口出生率的預測，通過適齡就讀人口數占服務片區居住人口總數百分比，進行計算。參照國家相關規定，通過滄州市教育部門多年的管理經驗，小學生占居住總人口比例一般為0.066，中學為0.033。以該值為平均值，在規劃中根據周邊社區具體情況，老舊社區的比例應該做一定下降，新社區人口應該做一定量的上浮。通過數值的靈活性，在控制單元內進行彈性的指標控制。有一點需要特別說明，考慮滄州市近年快速發展，人口機械化增長迅速。因此對部分目前為城市邊緣區，未來將過渡成為城市新區的地方，由于外來人口迅速增加，個別外來人口集聚區中學的學生人口數應追加外來人口的3%的學生數，以求教育平等。教學規模主要體現在教學班個數及每班人數上。教學班的設置主要依照國家規范，取合理范圍內的較大規模的班級數。在城市新區，按照國家標準的班級規模，無法滿足需求。因此，應結合滄州市情況有所突破，實現學校的規模化發展，提高經濟效益。每班學生數量、人均占地面積，基本按《河北省標準化學校建設要求》制定學生人數。考慮未來滄州市尤其是城市新區存在較大的人口變動，且新區和老區存在差異。因此每班人數制定取值區間，也便于控制單元的彈性控制。學校班級規模制定以《城市普通中小學校校舍建設標準》為藍本，結合河北省基礎教育設施標準進行調整。學校用地規模指標根據學校班級規模、人均占地面積標準按照河北省基礎教育設施標準計算得出，高于國家標準。
3．2布局規劃方法
控制單元內彈性控制控制單元具有引導性，具有剛性和彈性兩方面控制的性質。剛性控制體現在學校數量控制上。彈性控制表現在對學校項目的位置彈性控制。尤其是在城市建成區，學校周圍的城市用地在用地性質和產權上不易調整，資金難以一步到位，包括現有學校資源整合也需要一個過程。因此，單元內新建學校為了便于控制管理建設所選為模糊位置，具體位置根據實際開發建設情況可以適當調整，但不能超出控制單元的范圍。控制單元內學校數量為確定數量，每個學校規模為經過計算的準確規模。建議建設時候按給出條件建設，確實個別學校有困難的應在本單元內用其他學校補齊。個別中學規模需要調整的在相鄰中學內補齊。
(1)控制單元控制原則
①根據人口規模確定的學校規模、用地、總建筑面積等相關指標;②新建學校具體位置滿足最大可能性覆蓋缺乏設施的住宅用地;③控制單元內學校數量不得增減;④新建學校位置可在控制單元范圍內做適當調整，調整位置不得超過控制單元范圍。
(2)控制單元劃分原則
①城市河流;②城市鐵路;③城市主干道(80米寬道路)。
(3)單元內人口計算方法
分兩種情況，一種是單元劃分與總規居住片區劃分一致的情況。該單元的人口總數直接從總規居住片區人口容量得來。另外一種情況是單元劃分與居住片區劃分有所偏差的情況。則依據總體規劃對所占居住片區人均居住占地面積的數值，取其均值。該根據單元內居住用地面積，從而得出規劃控制單元內人口的數量。
4結論
教育專項規劃在我國城市快速發展的情況下，屬于迫在眉睫。而目前只有少數城市在開展這方面的研究和規劃。希望能夠通過規劃師之手對基礎教育空間布局有一個科學的操作。一些更深層次的問題，需要社會制度、教育觀念和教育制度的深層次變革，規劃空間布局只能在一定層次起到優化提升的作用。
作者：楊婷 王金良 單位：天津大學城市規劃設計研究院
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