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基礎教育均衡發展經由辦學條件標準化之后，已進入以提高質量為核心的關鍵時期。區域性推進學校文化建設，提升辦學軟實力，是實現基礎教育內涵式均衡發展的基本路徑。

1背景透視

基礎教育深入變革呼喚學校教育的內涵式均衡發展

1.1國際參照

20世紀80年代以來學校重建運動在全球范圍內展開。引發學校重建運動的主要原因是學校教學質量和辦學效益不盡人意以及社會綜合變革對教育帶來的沖擊。發達國家基礎教育改革動向與經驗，無疑是各地判斷自身基礎教育時代方位的一大參照。在美國，奧巴馬政府先后推出了0～5歲幼兒教育計劃，《不讓一個孩子掉隊》的“成績問責”“黃牌警告”，跑向頂端計劃(RacetotheTop)等，英國2010年頒布了《教的重要性——學校白皮書2010》，法國針對高中學業問題推出了“面向2010年的新高中”改革方案，日本在2008年出臺的《教育振興基本計劃》，等等。發達國家教育改革的思路主要聚焦于以提高質量為核心的學校重建。有研究成果認為，發達國家教育改革的特征表現為：一是對教育的目的和功能的反思，更加注重教育如何直接作用于人，挖掘人的潛能，培養他們面向未來的終身發展能力；二是注重對學校的持續改進和重建，縮小學校差距；三是加強對課程的持續改進和更新，改革育人模式；四是對學校與政府、市場、社會關系的重整，凝聚教育合力；五是對教育公平和卓越雙重謀求。發達國家以重建學校為重心的教育改革，同當前我們對基礎教育事業發展的關注點是基本一致的。他山之石可以攻玉。國際經驗為我們謀劃基礎教育內涵式均衡發展提供了有益資源和參照。

1.2國內坐標

改革開放以來，我國基礎教育在數量、規模、質量上都有了較大的發展。改造農村學校，力促城鄉差距縮小辦學條件均衡；資助弱勢群體，“讓每個孩子享有均等的機會”，等等。但這些努力主要集中在發展數量規模，改善辦學條件上，如實施免費義務教育、改善學校辦學條件、提高信息化技術裝備水平等。而關于基礎教育改革的內質發展方面，大多還停留在“素質教育”的一般要求上。對基礎教育改革的性質、核心問題、理念、對策等缺乏系統研究和實踐探索，這一切都聚焦到基礎教育的內涵發展問題上。如何真正實現基礎教育的轉型性變革，推動學校從“近代型”到“現代型”轉型，是深化基礎教育改革亟待解決的現實課題。正如葉瀾教授所言，我們目前完成了素質教育的“上篇文章”，素質教育的更為艱巨的下篇文章正等待我們去書寫，這“下篇文章”就是要從根本上解決素質教育如何進學校、進班級、進課堂的問題。

1.3區域視點

渝北基礎教育自改革開放以來發生了巨大的變化，實現了基礎教育的跨越式發展。第一次跨越式發展以新世紀第一個十年為時間節點，主要是由于人口大量導入，導致師生數量、學校數量激增，教育規模持續較快增長。此間基礎教育主要發展目標在于滿足適齡兒童基本的接受義務教育的權力，以實現人人“有書讀”。新世紀的第二個十年為又一個時間節點，以順利通過全國義務教育發展基本均衡區督導評估為標志，渝北基礎教育事業進入高位發展階段，以城鄉教育的均衡發展和內涵發展為特征，科學、公平、均衡等新關鍵詞提上議事日程。人民群眾對教育的需求越來越多，各級各類教育進入普及或者即將普及階段，越來越呈現出個性化、多樣化的特點，要求教育不僅關注到每一個人的需要，同時又必須滿足全社會多方面的需要。渝北基礎教育的主要矛盾已不是量的問題，而是質的問題，是教育發展或者說教育供給水平滿足不了人民群眾日益增長的對優質教育的多元化需要。提高辦學質量、教育品質和文化品位成為主線，提供優質的教育服務，不斷提高教育教學質量，力爭滿足人人“讀好書”，成為基礎教育內涵均衡發展的主要目標。

1.4理念聚焦

基礎教育實現了人人“有書讀”，是外延式地解決了教育改革中均衡發展的焦點問題，而隨著教育改革的不斷深入，均衡發展正從外延式發展走向了內涵式發展，于是出現人人要“讀好書”。外延式發展注重教育的外觀和形式，主要是依靠追加外部教育資源投入的方式來促進教育的外形擴張，強調的是數量增長、規模擴大、空間拓展，追求的是規模效益或辦學條件的優化，是外在于學校教育的一種宏觀的政府行動。而內涵式發展則反映教育的本質和辦學的規律，力求標舉教師行為、學校行為，是內藏于微觀的底層實踐的草根行動。也就是說，要真正發揮政府的宏觀投資效應，最終還是取決于學校直至教師如何有效地利用。由此表明，內涵式發展由外界提供充足的教育資源轉向充分挖掘內部潛力，全心全意地致力于學校內部組織制度和文化的更新，課堂教學的潛能挖掘，學生發展路徑等方面的探新，實現校長、教師在教育價值取向、思維方式、教育行為乃至整個生存方式的更新，最終促進師生精神生命的主動健康成長。與此同時完成學校從整體面貌、內在基質和實踐形態的轉型性變革。因此，就這種意義上來講，內涵式發展不僅是現時代促進教育內均衡的新趨向，也是在發展過程中創生性地提升基礎教育發展的內涵品質，實現基礎教育轉型性變革的必然方向。

2行動路徑

學校文化建設推動基礎教育內涵式均衡發展基礎教育內涵式均衡發展，是辦學思想引領的多元化發展，是以人為本的科學化發展，是生態調適的差異化發展，而基本途徑則是學校文化建設。

2.1學校文化推動基礎教育多元化發展

多元化是事物發展的基本樣態。世界是多元的，世界上的萬事萬物都有自己的特點，文化也是如此，基礎教育更是如此。當今社會，文化多元化已成為現代社會的重要特征。多元化的社會需要富有特色的多元化教育，而多元化的教育又需要學校的多元共存的辦學思想。事實上，在多元文化的社會背景下，每一個學校群體都有著自己獨特的價值追求甚至是多種多樣的價值追求，區域內的不同學校就共同構成多元共存的文化生態景觀。多元共存是指各種文化都有平等的生存權利和發展空間，互相之間應該平等共處、和諧發展，體現的是“和而不同”的哲學思想，或者說是核心價值與附加價值的統一觀。從學校層面說，核心價值就是主流文化，附加價值就是非主流文化；只有堅持“和而不同”“求同存異”的思想原則，學校主流文化對非主流文化采取容納和引導文化心態，使非主流文化以各自特殊方式折射、補充、豐富主流文化，才能構成學校文化多彩生動的局面。從區域層面說，核心價值就是貫徹國家教育方針、實施國家的課程標準、落實國家的培養目標；附加價值就是學校自身改革的切入點、自身的個性追求、自身的獨特傳統。在堅持核心價值的前提下，各學校追求辦學理念、辦學模式、課程建設、學校文化的個性化，就可以形成“和而不同”的辦學思想和文化理念。每一所學校以辦學思想為核心的文化都具有其他學校所沒有的優勢因素，因此，辦學思想的多元共存為各種學校文化的相互交流、取長補短提供了條件，各種學校文化在彼此借鑒優勢、共同發展和繁榮的過程中產生了互相依存的共生性。各學校立足實際，合理定位，大力挖掘學校內部潛力，找到學校特色文化建設的突破口，把潛在的優勢變為顯性的優勢，這樣既提高了各學校的整體辦學實力和核心競爭力，促進學校多樣化發展，走出基礎教育“千校一面”的困境，同時又進一步提升區域基礎教育的整體水平，進而促進教育公平，實現城鄉教育統籌發展，在區域范圍內形成“各美其美，美人之美，美美與共”的學校文化新景觀、基礎教育差異化發展新格局。

2.2學校文化推動基礎教育科學化發展

科學化發展是以人為本的發展；具體到學校，就是以學生為本的發展。黨的十七大鮮明指出，科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面、協調、可持續，根本方法是統籌兼顧。但無論如何，最后都要落到“發展”兩個字上。學校落實科學發展觀，就是要圍繞“發展”這個主題，堅持以學生為本，把提高教育質量，辦人民滿意教育作為發展的第一要務。推進學校文化建設，同樣要堅持科學發展，“以師生為本”，促進每一個學生全面健康發展。在以人為本的科學發展觀指導下，渝北區學校文化建設已取得初步成效。譬如，渝北實驗小學堅持“面向大世界，培養小能人”的辦學理念，確立了以生為本的培養目標，即是培養“理想遠大、熱愛祖國的人”“追求真理、勇于創新的人”“德才兼備、全面發展的人”“視野開闊、胸懷寬廣的人”“行知統一、腳踏實地的人”。渝北回興小學以“雨潤”文化為主題，踐行“點滴豐潤未來”的校訓，智育堅持“重基礎，潤人智”理念，德育堅持“傳紅巖，潤人品”理念，體育堅持“強體魄，潤人神”理念，傳統文化教育堅持“誦經典、潤人文”理念，書法教育堅持“臨翰墨，潤人格”理念，普通話教育堅持“標準語，潤人聲”理念，興趣培養堅持“多樣化，潤人趣”理念，全面實施以學生為本的素質教育。渝北區五星路小學堅持“五彩教育，星光燦爛”的教育理念，實施“紅色”榜樣教育、“綠色”生命教育、“藍色”經典教育、“紫色”審美教育、“金色”創新教育，促進學生全面而富有個性地發展。這些學校之所以成為特色文化學校，不是因為學校某一方面的特殊表現，也不是僅有少數學生發展良好，更不是為創學校品牌而培養少數人才，而是既追求學生個性的發展，更追求全體學生素質的整體提高，其顯現出來的是不同于其他學校的、絕大多數學生都認同、有利于學生“各取所需”更“優”更“特”發展的辦學特色，體現了以人為本、科學發展的內涵均衡取向。教育公平要求政府提供給每個孩子的學習條件、權利、機會平等，讓所有的孩子都能受到良好的教育。因此，只有讓學生找到適合自己成長的學校，才能實現辦好每一所學校，關注每一名學生的教育理想，也只有把學校建設成為科學發展的特色文化學校，才能積極主動地參與社會資源的配置，使教育資源配置更加合理，區域、城鄉、校際、群體間基本達到均衡發展的同時具有文化差異，才能滿足社會與學生的要求，滿足教育優質發展、內涵發展、均衡發展的根本要求。

2.3學校文化推動基礎教育差異化發展

隨著素質教育的深入實施和新課程的不斷推進，基礎教育均衡發展所關注的重點不僅從外部轉向內部、由宏觀轉向學校，而且已從同質化發展轉向了差異化發展。均衡發展理念中的“均衡”，既是追求優質的均衡，也是動態的均衡、相對的均衡、有差異的均衡。所謂差異化發展，是將差異不斷轉變為發展資源、通過不斷變革形成的均衡發展，是“有效益的均衡發展”，它不是“削峰填谷”式的“平均”，而是多層次、分類型，并在多維多層、多向互動生成的過程中得到共同發展。在區域范圍內，一所學校某方面的優勢，能夠成為其他學校的榜樣和動力；一所學校某方面的劣勢，也可能成為其他學校的參照和動力。區域內的學校在優勢互補、劣勢互鑒的前提下，互相學習和互相促進，最終獲得相得益彰的差異化發展。差異化發展的主戰場只能在中小學。教育改革只有深入到最核心的文化層面、最關鍵的教育教學活動領域，推進課堂文化、班級文化、學校管理文化等多層面、多領域的綜合改革和整體建設，才有可能實現學校教育的整體形態、文化基質和日常教育實踐的真正轉型，基礎教育差異化、內涵式均衡發展才有可能落到實處。基礎教育差異化發展，不只表現為學校具有個性化的外部環境，更重要的是它表現為獨特的課程體系、教育教學管理制度以及優于其他同類學校的特色項目或技能。開發區域生態資源，建設校本文化，是基礎教育差異化發展的重要策略。華鎣中學開發綠色生態資源，打造“溫馨和諧、生命活力、健康向上”的綠色課堂文化，構建“三課五環”綠色課堂教學模式；渝北區花園小學開發花文化資源，滿足學生喜歡花、親近花的心理特點，建設“花兒朵朵”校本課程，體現環境美與育人美和諧統一的課程文化；渝北區天一新城小學堅持天人合一的“智慧教育”思想，施行智慧管理，創辦“規范+靈動”的學校，培育智慧團隊，造就“樂業+創新”的教師，傳遞智慧鑰匙，培養“合格+智慧”的學生，形成了“與智慧同行”的行動文化。富有特色的課堂文化、課程文化、行為文化，最終凝聚為學校每一位師生身上的一種良好的氣質、精神品質和思想行為；而只有這種內化到師生心里的文化力才是一所學校發展的根基。因此，辦好每一所學校，就需要形成各自獨特的學校文化特質和精神風貌，這才是學校文化最本質的標志，也是追求基礎教育差異化、內涵式均衡發展的長久之計。

3特征剖析

學校文化建設推動基礎教育發展深度轉型基礎教育內涵式均衡發展是尊重基礎教育自身規律，尊重中小學辦學規律，尊重青少年學生身心發展規律，回歸教育本源和發端的教育發展范型。以學校文化為動力，推動基礎教育實現內涵式均衡發展，具有多方面的特征，集中表現為推動基礎教育發展深度轉型。

3.1從發展主體角度分析，學校文化建設推動基礎教育由被動發展向主動發展轉型

外延式發展是由教育和學校外部主體力量驅動的被動發展，要求黨委發力，為基礎教育均衡發展掃清體制機制障礙；政府給力，為基礎教育均衡發展提供政策支持和物質保障；社會助力，為基礎教育均衡發展創造良好外部環境，等等。以學校文化為動力的基礎教育內涵式均衡發展，則是教育和學校內部主體創造力驅動的主動發展。在體制機制保障、物質技術保障、社會環境保障基本到位的情況下，講求發揮教育和學校內部主體的主動性、積極性、創造性，講求文化軟實力滿足人對自我價值的肯定與實現，重點在于教育行政部門做好基礎教育內涵發展的頂層設計，引領學校文化建設，喚醒校長和教師專業成長的自覺性，使校長的才能得到充分發揮，教師的智慧得到淋漓盡致的張揚，學生的生命發展價值得到最大化的展現。

3.2從發展動力角度分析，學校文化建設推動基礎教育由外源發展向內生發展轉型

外源發展是源自外部力量的發展，是在外部權威控制下的發展。內源發展是一種“自組織”過程，不是依賴外部的力量而是基于學校和地方內部生長能力實現發展，形成平衡狀態。基于內部的生長能力強調的是擺脫基礎教育發展對于外界資本的依賴，使學校和地方的辦學主體重新回歸到主導自身發展的地位，激發源自內部的生長能力。這種能力包括積極應對外界挑戰的能力、學習創新的能力、組織動員的能力，等等。學校文化建設是一種自下而上的內源發展方式，它依靠基層學校自身力量推動基礎教育發展，而不是自上而下依靠行政命令推行的發展。基礎教育只有依靠學校文化軟實力，不斷增強內源性的生長能力，才能真正實現持續而長遠的發展。

3.3從發展型態角度分析，學校文化建設推動基礎教育由規模發展向質量發展轉型

一定的規模是基礎教育發展的前提，沒有一定的規模，內涵發展就難見成效；然而片面追求規模擴張，使優質資源不斷稀釋，則是學校發展的誤區。因此，與外延發展過多關注學校規模的不斷擴大不同，以學校文化為動力的基礎教育內涵均衡發展則是一種追求質量的發展。學校走向優質的變革過程是一個不斷學習的過程，因此可以說，優質化是一個學習的歷程而不只是一個決策，是學校組織的自我完善與超越的文化重塑過程。它強調提升學校的辦學質量，強化優質教學，提升學校的“軟實力”，把注意力集中在優質教學。在先進理念的觀照下，運用科學的課程教材和合理的途徑、方法，實現合目的性和合規律性的統一，使學校工作的中心重回到抓好課堂教學工作上，推進“卓越課堂”文化建設，謀求優質高效的教學成果和育人效果。

3.4從發展方式角度分析，學校文化建設推動基礎教育由粗放發展向集約發展轉型

基礎教育內涵式均衡發展是相對于粗放發展的集約發展。發展有粗放和集約之分。粗放型的發展主要把關注點匯集在標志性成果上，匯集在外在物體形態的改變上，匯集在最終目標的達成上，往往因缺乏科學的集約思想而造成盲目投資、設施閑置等浪費，結果常常是“硬件硬了，軟件卻軟了，學校美觀了，教學質量卻下來了”。以學校文化為動力的基礎教育集約型發展，秉承“天下大事，必做于細”的原則，將學校教學工作、德育工作、教師素質提升等作為學校改革與發展的關注重點，在事關學校發展的每項工作上都力求精雕細琢。以精細集約的方式開發文化軟實力資源，集中合理地運用現代管理與技術，深入進行人事、財務、課程、教學、評價等方面的創新，充分發揮資源的積極效應，避免“教育投入”“教育過程”“教育結果”的浪費，切實提高基礎教育辦學效益和育人質量。

3.5從發展品質角度分析，學校文化建設推動基礎教育由同質發展向特色發展轉型

基礎教育內涵式均衡發展是相對于同質發展的特色發展。在校地面積、校舍建筑、運動場館、設施設備、技術裝備基本均衡的情況下，學校文化建設則是基礎教育走出劃一化、同質化發展誤區，邁向個性化、特色化發展的根本路徑。學校管理者和教師自覺樹立特色立校的基本理念，將辦學特色放在學校改革與發展的突出地位，在特色的形成和品牌的培育中使學校上升到一個新水平。以文化軟實力引領特色學校建設，不是少數學校的事情，而是多數甚至每一所學校都應當追求并能夠實現的。特色學校也不僅是城市所獨有的，而是應該在城鄉社會中共有的、普遍存在的。因此，每一所學校都是潛在的特色學校，每一所學校都可以發展成為特色學校。打造學校文化軟實力，創建特色學校，其終極目標就是辦好每一所學校，教好每一個孩子，從而實現基礎教育的全面發展、均衡發展、優質發展。

3.6從發展境界角度分析，學校文化建設推動基礎教育由模仿發展向創新發展轉型

基礎教育內涵式均衡發展是相對于模仿發展的創新發展。模仿雖然是文化繼承的一種方式，但僅僅停留于機械仿效層次，則難以促進文化發展。內涵發展不是靠從外部“拿來”實現的，而是源于內部變革實現的，因而也就需要更多更強大的創新的動力。正確地處理繼承與創新的關系、創新與務實的關系，積極挖掘、利用、整合學校資源，將學校導入一種新的發展境地，是學校內涵發展的必然要求，也是基礎教育內涵均衡發展的必然要求。因此，要不斷拓展創新，進一步豐富學校文化建設的內涵與途徑。渝北有了大量的智育、體育、藝術教育等特長教育型的學校文化，還應創建更多體現教育教學變革為特色的學校文化；有了傳統教育類型的學校文化，更要創建“面向未來”為特色的學校文化；有了體現地方特色的學校文化，還要創建面向世界、體現開放胸懷的學校文化。只有按照教育與教學統一、傳統與現代統一、本土與國際統一的原則，不斷拓展創新學校文化建設的內涵與途徑，基礎教育才能實現由模仿發展走向創新發展的深刻變革。

作者：謝鋼 余國源 單位：重慶市渝北區教育委員會 重慶市渝北區教師進修學校