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一、終身學(xué)習(xí)和全員培訓(xùn)是面向未來的橋梁
經(jīng)濟(jì)的日益全球化給發(fā)展提出了新的國際議程。
世界正在朝著以信息為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,在這種經(jīng)濟(jì)中一個企業(yè)或國家的效益是由他所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量所決定的。以新技術(shù)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)體系具有更高的生產(chǎn)效率和靈活性,要求所有職工不斷更新、提高他們的技能,并且更富有創(chuàng)業(yè)、進(jìn)取精神。現(xiàn)有證據(jù)清楚地表明生產(chǎn)力最強(qiáng)的國家都有一個共同的特點,他們的勞動力訓(xùn)練有素而且機(jī)動靈活,擁有豐富的技能,不同技能搭配得很好,而且職工的技能終身不斷提高。正因為如此,本次大會的主題定為:終身學(xué)習(xí)和全員培訓(xùn)是通向未來的橋梁。
技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)(以下簡稱TVET)同勞動世界──(包括正規(guī)的和非正規(guī)的,城鎮(zhèn)的和農(nóng)村的)所需要獲取的知識和技能有著最直接的聯(lián)系。每個國家都必須調(diào)整其TVET計劃,使之適應(yīng)21世紀(jì)勞動場所對技能的要求。我們已經(jīng)認(rèn)識到各國因所處的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同,對上述技能的要求可能出入很大。
然而各國不管發(fā)展?fàn)顩r如何,為了有效地解決下一世紀(jì)的就業(yè)和發(fā)展問題,都不得不重新設(shè)計他們各自的TVET計劃。正如最近的亞洲經(jīng)驗證明的,經(jīng)濟(jì)形勢可能突然發(fā)生巨大變化,造成大量職工失業(yè),迫使許多年輕人將來走個體經(jīng)營的路子。因此有必要使教育、培訓(xùn)與就業(yè)幾方面的政策更加協(xié)調(diào),有必要協(xié)調(diào)主管教育、勞動和社會福利的政府各部的工作。
再者,有個重要國際論壇強(qiáng)調(diào)指出,現(xiàn)在國際上流行的發(fā)展模式,由于對環(huán)境、教育以及社會福利都有不利影響,不能無限期地繼續(xù)下去。今后必須實行可持續(xù)發(fā)展模式,未來的TVET不僅要培養(yǎng)適應(yīng)在信息社會就業(yè)的人,而且要使他們成為負(fù)責(zé)任的公民,他們必須關(guān)注環(huán)境保護(hù)和他人的福利。TVET計劃不僅是靠“需求驅(qū)動的”,而且還應(yīng)當(dāng)為“發(fā)展需求驅(qū)動”。在這里發(fā)展包括了社會的,經(jīng)濟(jì)的,個人的以及環(huán)境的諸多方面。
TVET必須在普通教育階段就開始進(jìn)行,以便讓兒童了解一系列有用的生活技能和經(jīng)驗。尤其重要的是TVET計劃必須靈活地予以實施,以便各個社會集團(tuán)和各個年齡組的人都有機(jī)會接受教育和培訓(xùn)。換句話說,我們必須為所有的人提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會。對于許多發(fā)展中國家來說,為被正規(guī)教育體系排除在外的處境不利的青年提供基本的學(xué)習(xí)機(jī)會乃是一項艱巨任務(wù)。毫無疑問,TVET可以成為教育這些處境不利青年的可能渠道,動員他們在中小企業(yè)中一邊工作一邊學(xué)習(xí)。
許多發(fā)展中國家缺乏重新設(shè)計他們的TVET計劃所需要的技術(shù)和財力資源。不幸,近年來由工業(yè)化國家和國際資助機(jī)構(gòu)提供的發(fā)展保障資金顯著減少。我們聽到了要求大大加強(qiáng)TVET方面的多邊和雙邊發(fā)展合作的呼聲。在今天這個相互依存的世界里,由工業(yè)化國家向發(fā)展中國家提供切實有效的援助,幫助他們開發(fā)人力資源,打破由貧困、不公、失業(yè)和暴力構(gòu)成的惡性循環(huán),是符合工業(yè)化國家自身利益的,這是毫無疑問的。失業(yè)現(xiàn)巳成為國際問題,成為不可能限制在國境線內(nèi)的問題。
我們深信實施旨在培養(yǎng)合格技術(shù)員和熟練、半熟練技術(shù)工人的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)成為所有國家發(fā)展議程中不可缺少的組成部分。TVET是通向未來的橋梁,但是必須有由TVET導(dǎo)向就業(yè)的道路,否則我們就是在制造新問題。由此可見,我們需要的不僅是重振活力和更加協(xié)調(diào)的TVET計劃,而且是TVET與就業(yè)結(jié)合的新局面;我們需要把TVET聯(lián)系起來的新模式,使教育、培訓(xùn)、就業(yè)和社會福利幾個方面工作在一個國家內(nèi),在國際范圍內(nèi)聯(lián)系起來。
UNESCO愿意借此大會召開之際,號召所有關(guān)心技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)的國際組織同我們合作,幫助所有國家,特別是發(fā)展中國家,改造他們的TVET制度。我們應(yīng)當(dāng)分享和發(fā)揮各自的專長,聯(lián)合采取具體行動來培養(yǎng)他們的勞動力以迎接21世紀(jì)的挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)采取協(xié)調(diào)一致的戰(zhàn)略以便使投入的資源和努力得到良好的協(xié)同效果。1989年UNESCO大會通過的技術(shù)和職業(yè)教育公約,可以成為各國際組織開展合作的一個有價值的參考。
二、面向未來的戰(zhàn)略目標(biāo)和實施計劃
本次大會召開之前,已經(jīng)分別開過若干地區(qū)性和亞地區(qū)性預(yù)備會議,以這些預(yù)備會議提出的建議和這三天的討論成果為基礎(chǔ),我們將著手起草今后10年TVET領(lǐng)域發(fā)展的行動計劃草案。為了同這一行動相配合,UNESCO將提出自己在TVET領(lǐng)域的未來戰(zhàn)略和活動,以及與培訓(xùn)的聯(lián)系,從而涉及與國際勞工組織(ILO)的聯(lián)系。我愿借此機(jī)會概述一下UNSCO的未來戰(zhàn)略中打算提出的主要目標(biāo)。這一組目標(biāo)絕不是一成不變的結(jié)論,也不是詳盡無遺的。他們只反映我們認(rèn)為在UNESCO的職權(quán)和勝任領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)予優(yōu)先關(guān)注的事項。
目標(biāo)之Ⅰ促成技術(shù)和職業(yè)教育(TVE)作為終身教育的一個有機(jī)組成部分迅速的全球化技術(shù)進(jìn)步和不明確的經(jīng)濟(jì)前景,向我們提出挑戰(zhàn)的時代,所有與技術(shù)職業(yè)教育有利害關(guān)系的各方非常有必要通力合作來制定法律和政策,建立合適的體制結(jié)構(gòu),并且重新設(shè)計教學(xué)計劃(課程)以便保證TVET能夠充分滿足所有社會成員就業(yè)和再就業(yè)的多種多樣需要。為此目的,應(yīng)當(dāng)給人們提供繼續(xù)不斷接受TVET的機(jī)會,以促進(jìn)個人和社會的發(fā)展。因此,UNESCO的各項活動應(yīng)當(dāng)達(dá)到下述目的:
·在普遍中小學(xué)課程中設(shè)置職業(yè)課,使年輕一代獲得通用的技術(shù)知識和重要的職業(yè)預(yù)備教育的技術(shù)(prevocationalskills)從而使為所有人服務(wù)的TVET成為國家教育政策的有機(jī)組成部分;
·實現(xiàn)技術(shù)和職業(yè)教育與其他各類教育之間的銜接,要強(qiáng)調(diào)承認(rèn)以前的學(xué)業(yè)和工作經(jīng)驗,提高TVET在教育體系中的地位;
·促進(jìn)正規(guī)教育與非正規(guī)教育之間的協(xié)調(diào),促進(jìn)負(fù)責(zé)教育、培訓(xùn)、勞動和社會福利工作的政府各部之間的協(xié)調(diào);
·促進(jìn)有利害關(guān)系的各方的積極參與,特別是私營企業(yè)的參與,以便提供通向就業(yè)的TVET(譯者注:原文用TVETE表示此意,最后的E代表就業(yè)[employ-ment]),從而改善TVET與就業(yè)的聯(lián)系與合作。
目標(biāo)之ⅡTVET的發(fā)展方向符合可持續(xù)發(fā)展的要求
為了使新的一代能夠迎接實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn),TVET可以發(fā)揮應(yīng)有作用。因此有必要在TVET的教授與學(xué)習(xí)內(nèi)容中增加新的科目(題材)或者對之進(jìn)一步加以強(qiáng)調(diào),這對于我們所有想終身奮力學(xué)習(xí)的人是必要的。受到良好訓(xùn)練、掌握技術(shù)的勞動力對于任何一個想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的國家都是必不可少的。所以UNESCO的活動要達(dá)到下述目的:
·保證TVET成為各國發(fā)展議程中的一個有機(jī)組成部分,成為各國教育與人力資源開發(fā)戰(zhàn)略中受到重視的不可缺少的組成部分;
·在所有TVET課程中都加進(jìn)環(huán)保方面內(nèi)容,以促進(jìn)學(xué)員對可持續(xù)發(fā)展概念的了解;
·要強(qiáng)調(diào)把獲得創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)造力,集體合作和交流技能當(dāng)作TVET的一部分;
·在TVET的教授與學(xué)習(xí)過程中引進(jìn)和應(yīng)用新的信息和通信技術(shù),同時注意不要拋棄傳統(tǒng)教學(xué)方法中
·促進(jìn)靈活地提供終身學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會。
UNESCO各成員國為了迎接人力資源開發(fā)方面面臨的重大挑戰(zhàn),要求UNESCO加強(qiáng)與提高他在TVE方面的活動并給各成員國更加有效的援助。UNESCO打算從2000—2001雙年度之始啟動一項國際技術(shù)和職業(yè)教育計劃以滿足成員國的要求。下面是這個計劃的建議框架。在本屆大會以后將依據(jù)諸位代表的評論和建議進(jìn)行修改。關(guān)于這一新計劃的建議文件將提交1999年11月召開的第三十屆UNESCO大會審議批準(zhǔn)。
該計劃的行動將通過下列方式予以設(shè)計和實施:
A加強(qiáng)各成員國的制定政策能力
擬以下列行動來協(xié)助各成員國把制定與發(fā)展TVET有關(guān)的政策納入國家發(fā)展議程:①給各國決策人員提供以下各方面的信息和資料:有關(guān)各國改革TVET體系的國家政策的比較和分析,各成員國實施TVET的模式的最佳實際經(jīng)驗與有關(guān)科研成果;②召開國際的、地區(qū)性的和亞地區(qū)性的會議,吸收決策人員、專業(yè)人員和研究人員參加以交流不同觀點和經(jīng)驗,交流TVET教學(xué)計劃和成套教學(xué)資料和思想;③弄清決定TVET質(zhì)量和適切性的諸因素,以便提高TVET在教育體系中的地位和吸引力;④與各成員國合作,使與TVET有關(guān)的國家統(tǒng)計資料的收集更加合理、更加精確,并有助于在國家和國際層次進(jìn)行決策、規(guī)劃和評估;⑤給各成員國提供有助于擬定國家的TVET立法框架的信息和援助。B援助各成員國具備建設(shè)TVE各類機(jī)構(gòu)的能力
擬采取下列行動加強(qiáng)TVE機(jī)構(gòu)的研究、開發(fā)和培訓(xùn)能力:①支持開發(fā)培養(yǎng)TVE教學(xué)和培訓(xùn)人員的地區(qū)性活動,在這方面給各成員國以指導(dǎo);②援助各成員國在面授和遠(yuǎn)距離教學(xué)中運用信息和通信技術(shù);③對開發(fā)TVET體系和各種教學(xué)模式有用的現(xiàn)有方法、手段和工具進(jìn)行清理,編輯出一份有評注的目錄;④為了開發(fā)適用于互聯(lián)網(wǎng)和內(nèi)部網(wǎng)的示范性模塊式教材和交互式學(xué)習(xí)套件,實施有關(guān)的合作項目。
C加強(qiáng)國際合作
UNESCO促進(jìn)TVE國際合作的行動將強(qiáng)調(diào)北南、南南之間的交流,以及在面臨類似問題的國家之間開展合作。在通信環(huán)境較差國家的聯(lián)合國教科文組織職業(yè)教育國際合作項目(以下簡稱為UNEVOC)中心,特別是在最不發(fā)達(dá)國家、小國以及非洲一些地區(qū)的UNEVOC中心急需加強(qiáng)其國際通信能力,UNESCO的行動也包括這方面的努力:①搜集和傳播與各國和各地區(qū)開發(fā)TVE課程能力有關(guān)的信息,以便使不同國家和地區(qū)的職業(yè)技能、能力資格和證件內(nèi)容趨于一致和易于交流;②加強(qiáng)現(xiàn)有的UNEVOC網(wǎng)絡(luò)并改善各國UNEVOC中心的能力,使之成為傳播信息和組織行動的有效中心;③與積極從事TVET事業(yè)的聯(lián)合國其他機(jī)構(gòu)、資助機(jī)構(gòu)、開發(fā)銀行和非政府組織建立密切的合作關(guān)系,爭取在他們之間建立起一個支助TVET(猶如支助全民教育)的聯(lián)盟,并支持尋求漢城會議所提出的新前景;④積極宣傳和支持把TVET納入雙邊和多邊資助機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)發(fā)展議程的努力,促進(jìn)受援國在教育與培訓(xùn)方面的債務(wù)沖抵和免除,促進(jìn)優(yōu)先重視各國的人力資源開發(fā);⑤在各國TVE項目,資助機(jī)構(gòu)和有關(guān)非政府組織之間進(jìn)行溝通、結(jié)對;⑤發(fā)起有助于吸引公眾重視TVET的國際活動。
三、技術(shù)和職業(yè)教育的國際計劃簡要說明
UNESCO尋求建立一個支助TVET的國際聯(lián)盟,特別希望與ILO在扶貧和加強(qiáng)教育、培訓(xùn)與就業(yè)之間的聯(lián)系等方面共同制定和實施有關(guān)政策和計劃,也希望吸收其他合作伙伴,如世界銀行,歐洲培訓(xùn)基金會,東南亞國家教育部長組織(WEAMEO),韓國職業(yè)教育和培訓(xùn)研究所(KRIVET),美洲國家職業(yè)教育研究和文獻(xiàn)資料中心(CINTERFOR)等(只是舉例)。
UNESCO將在幾個重要雙邊資助機(jī)構(gòu)(如德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作部,美國國際開發(fā)署)的幫助下,在KRIV-ET以及澳大利亞、法國、希臘、巴西、韓國阿拉伯聯(lián)合酋長國以及其他國家的UNEVOC中心等合作伙伴的協(xié)助下,給UNEVCO網(wǎng)絡(luò)以支持,將為屬于該網(wǎng)絡(luò)的190個國家中心給予可觀的支助,發(fā)放獎勵研究資金,組織旨在促進(jìn)各國加強(qiáng)TVE能力的建設(shè),并促進(jìn)TVET改革的國際合作。
UNESCO在技術(shù)和職業(yè)教育方面實施的長期計劃的總體規(guī)劃和監(jiān)督實施將由UNESCO總部的秘書處負(fù)責(zé),UNESCO將同其他國際機(jī)構(gòu)和合作伙伴進(jìn)行合作,對地區(qū)和亞地區(qū)層次的合作和活動的組織將特別給予關(guān)注。UNESCO設(shè)在曼谷、貝魯特、達(dá)卡爾、圣地亞哥等地的地區(qū)辦事處和各地區(qū)的教育改革促進(jìn)發(fā)展中心網(wǎng)絡(luò)將在實施漢城會議建議方面繼續(xù)發(fā)揮重要作用。
UNESCO將同ILO合作在互聯(lián)網(wǎng)上建立一個專門用于支持TVE的網(wǎng)站,將它命名為“TVET實施中心”。他將在網(wǎng)上有關(guān)TVET的重要信息和指針,最佳實踐范例等等,并對各成員國不同層次用戶搜尋信息給予指導(dǎo)和幫助。這個網(wǎng)站將同其它網(wǎng)站進(jìn)行廣泛聯(lián)系,以便利用它們擁有的資源,使之得到進(jìn)一步開發(fā)和利用。這個“實施工具”將提高UNESCO派出的工作組和咨詢機(jī)構(gòu)的工作效率,這些工作組和咨詢機(jī)構(gòu)將一如繼往地開展工作。
UNESCO擬在波恩建立國際技術(shù)和職業(yè)教育中心,德國政府已表示對此舉給予慷慨援助。這個中心預(yù)計將充當(dāng)支持國際UNEVOC網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)骨干,并將通過下列工作加強(qiáng)各國UNEVOC中心的建設(shè):①提供信息情報交換服務(wù),包括提供信息和開展研究工作;②培訓(xùn)各國UNEVOC中心的工作人員。我愿借此機(jī)會對德國政府在技術(shù)和職業(yè)教育方面給UNESCO活動的支持再度表示感謝。
為了方便地區(qū)和或亞地區(qū)層次網(wǎng)絡(luò)化和UN-ESCO計劃活動的實施,將在UNESCO支持下,在這一國際網(wǎng)絡(luò)框架范圍內(nèi)建立若干地區(qū)性中心。有幾個成員國(其中包括澳大利亞、巴西、巴基斯坦、韓民國、俄羅斯聯(lián)邦等)已紛紛表態(tài)爭取把地區(qū)性中心建立在本國。這些中心根據(jù)各自的特長,可以承擔(dān)TVET特寫領(lǐng)域,如新信息和通信技術(shù)應(yīng)用的卓越中心。
雖然UNESCO是聯(lián)合國體系中從事教育工作的主導(dǎo)機(jī)構(gòu),還有許多其他政府間組織和非政府組織也從事教育和培訓(xùn)某些方面的工作。UNESCO在對其技術(shù)和職業(yè)教育計劃進(jìn)行規(guī)劃和實施時,將努力同其他合作伙伴密切合作,力求計劃具有多個國際機(jī)構(gòu)共同支持的性質(zhì)。UNESCO與ILO已原則上達(dá)成協(xié)議,準(zhǔn)備擬定技術(shù)和職業(yè)教育領(lǐng)域共同的政策框架,以便加強(qiáng)兩個組織之間業(yè)已存在的合作。
UNESCO各成員國要求UNESCO以新的思路擴(kuò)大TVE領(lǐng)域的活動規(guī)模,爭取在21世紀(jì)的第一個10年內(nèi)在所有國家形成為所有人服務(wù)的TVETE新局面,特別是為女童和婦女服務(wù)。我們衷心希望UN-ESCO所有成員國和有關(guān)的政府間組織和非政府組織同我們一道努力,使TVET成為終身學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的有效手段,成為通向更加美好繁榮的未來的橋梁。(公務(wù)員之家整理)