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一、終身學(xué)習(xí)和全員培訓(xùn)是面向未來的橋梁

經(jīng)濟(jì)的日益全球化給發(fā)展提出了新的國際議程。

世界正在朝著以信息為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，在這種經(jīng)濟(jì)中一個企業(yè)或國家的效益是由他所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量所決定的。以新技術(shù)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)體系具有更高的生產(chǎn)效率和靈活性，要求所有職工不斷更新、提高他們的技能，并且更富有創(chuàng)業(yè)、進(jìn)取精神。現(xiàn)有證據(jù)清楚地表明生產(chǎn)力最強(qiáng)的國家都有一個共同的特點，他們的勞動力訓(xùn)練有素而且機(jī)動靈活，擁有豐富的技能，不同技能搭配得很好，而且職工的技能終身不斷提高。正因為如此，本次大會的主題定為：終身學(xué)習(xí)和全員培訓(xùn)是通向未來的橋梁。

技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)（以下簡稱TVET）同勞動世界──（包括正規(guī)的和非正規(guī)的，城鎮(zhèn)的和農(nóng)村的）所需要獲取的知識和技能有著最直接的聯(lián)系。每個國家都必須調(diào)整其TVET計劃，使之適應(yīng)21世紀(jì)勞動場所對技能的要求。我們已經(jīng)認(rèn)識到各國因所處的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，對上述技能的要求可能出入很大。

然而各國不管發(fā)展?fàn)顩r如何，為了有效地解決下一世紀(jì)的就業(yè)和發(fā)展問題，都不得不重新設(shè)計他們各自的TVET計劃。正如最近的亞洲經(jīng)驗證明的，經(jīng)濟(jì)形勢可能突然發(fā)生巨大變化，造成大量職工失業(yè)，迫使許多年輕人將來走個體經(jīng)營的路子。因此有必要使教育、培訓(xùn)與就業(yè)幾方面的政策更加協(xié)調(diào)，有必要協(xié)調(diào)主管教育、勞動和社會福利的政府各部的工作。

再者，有個重要國際論壇強(qiáng)調(diào)指出，現(xiàn)在國際上流行的發(fā)展模式，由于對環(huán)境、教育以及社會福利都有不利影響，不能無限期地繼續(xù)下去。今后必須實行可持續(xù)發(fā)展模式，未來的TVET不僅要培養(yǎng)適應(yīng)在信息社會就業(yè)的人，而且要使他們成為負(fù)責(zé)任的公民，他們必須關(guān)注環(huán)境保護(hù)和他人的福利。TVET計劃不僅是靠“需求驅(qū)動的”，而且還應(yīng)當(dāng)為“發(fā)展需求驅(qū)動”。在這里發(fā)展包括了社會的，經(jīng)濟(jì)的，個人的以及環(huán)境的諸多方面。

TVET必須在普通教育階段就開始進(jìn)行，以便讓兒童了解一系列有用的生活技能和經(jīng)驗。尤其重要的是TVET計劃必須靈活地予以實施，以便各個社會集團(tuán)和各個年齡組的人都有機(jī)會接受教育和培訓(xùn)。換句話說，我們必須為所有的人提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會。對于許多發(fā)展中國家來說，為被正規(guī)教育體系排除在外的處境不利的青年提供基本的學(xué)習(xí)機(jī)會乃是一項艱巨任務(wù)。毫無疑問，TVET可以成為教育這些處境不利青年的可能渠道，動員他們在中小企業(yè)中一邊工作一邊學(xué)習(xí)。

許多發(fā)展中國家缺乏重新設(shè)計他們的TVET計劃所需要的技術(shù)和財力資源。不幸，近年來由工業(yè)化國家和國際資助機(jī)構(gòu)提供的發(fā)展保障資金顯著減少。我們聽到了要求大大加強(qiáng)TVET方面的多邊和雙邊發(fā)展合作的呼聲。在今天這個相互依存的世界里，由工業(yè)化國家向發(fā)展中國家提供切實有效的援助，幫助他們開發(fā)人力資源，打破由貧困、不公、失業(yè)和暴力構(gòu)成的惡性循環(huán)，是符合工業(yè)化國家自身利益的，這是毫無疑問的。失業(yè)現(xiàn)巳成為國際問題，成為不可能限制在國境線內(nèi)的問題。

我們深信實施旨在培養(yǎng)合格技術(shù)員和熟練、半熟練技術(shù)工人的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)成為所有國家發(fā)展議程中不可缺少的組成部分。TVET是通向未來的橋梁，但是必須有由TVET導(dǎo)向就業(yè)的道路，否則我們就是在制造新問題。由此可見，我們需要的不僅是重振活力和更加協(xié)調(diào)的TVET計劃，而且是TVET與就業(yè)結(jié)合的新局面；我們需要把TVET聯(lián)系起來的新模式，使教育、培訓(xùn)、就業(yè)和社會福利幾個方面工作在一個國家內(nèi)，在國際范圍內(nèi)聯(lián)系起來。

UNESCO愿意借此大會召開之際，號召所有關(guān)心技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)的國際組織同我們合作，幫助所有國家，特別是發(fā)展中國家，改造他們的TVET制度。我們應(yīng)當(dāng)分享和發(fā)揮各自的專長，聯(lián)合采取具體行動來培養(yǎng)他們的勞動力以迎接21世紀(jì)的挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)采取協(xié)調(diào)一致的戰(zhàn)略以便使投入的資源和努力得到良好的協(xié)同效果。1989年UNESCO大會通過的技術(shù)和職業(yè)教育公約，可以成為各國際組織開展合作的一個有價值的參考。

二、面向未來的戰(zhàn)略目標(biāo)和實施計劃

本次大會召開之前，已經(jīng)分別開過若干地區(qū)性和亞地區(qū)性預(yù)備會議，以這些預(yù)備會議提出的建議和這三天的討論成果為基礎(chǔ)，我們將著手起草今后10年TVET領(lǐng)域發(fā)展的行動計劃草案。為了同這一行動相配合，UNESCO將提出自己在TVET領(lǐng)域的未來戰(zhàn)略和活動，以及與培訓(xùn)的聯(lián)系，從而涉及與國際勞工組織（ILO）的聯(lián)系。我愿借此機(jī)會概述一下UNSCO的未來戰(zhàn)略中打算提出的主要目標(biāo)。這一組目標(biāo)絕不是一成不變的結(jié)論，也不是詳盡無遺的。他們只反映我們認(rèn)為在UNESCO的職權(quán)和勝任領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)予優(yōu)先關(guān)注的事項。

目標(biāo)之Ⅰ促成技術(shù)和職業(yè)教育（TVE）作為終身教育的一個有機(jī)組成部分迅速的全球化技術(shù)進(jìn)步和不明確的經(jīng)濟(jì)前景，向我們提出挑戰(zhàn)的時代，所有與技術(shù)職業(yè)教育有利害關(guān)系的各方非常有必要通力合作來制定法律和政策，建立合適的體制結(jié)構(gòu)，并且重新設(shè)計教學(xué)計劃（課程）以便保證TVET能夠充分滿足所有社會成員就業(yè)和再就業(yè)的多種多樣需要。為此目的，應(yīng)當(dāng)給人們提供繼續(xù)不斷接受TVET的機(jī)會，以促進(jìn)個人和社會的發(fā)展。因此，UNESCO的各項活動應(yīng)當(dāng)達(dá)到下述目的：

·在普遍中小學(xué)課程中設(shè)置職業(yè)課，使年輕一代獲得通用的技術(shù)知識和重要的職業(yè)預(yù)備教育的技術(shù)（prevocationalskills）從而使為所有人服務(wù)的TVET成為國家教育政策的有機(jī)組成部分；

·實現(xiàn)技術(shù)和職業(yè)教育與其他各類教育之間的銜接，要強(qiáng)調(diào)承認(rèn)以前的學(xué)業(yè)和工作經(jīng)驗，提高TVET在教育體系中的地位；

·促進(jìn)正規(guī)教育與非正規(guī)教育之間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)負(fù)責(zé)教育、培訓(xùn)、勞動和社會福利工作的政府各部之間的協(xié)調(diào)；

·促進(jìn)有利害關(guān)系的各方的積極參與，特別是私營企業(yè)的參與，以便提供通向就業(yè)的TVET（譯者注：原文用TVETE表示此意，最后的E代表就業(yè)［employ－ment］），從而改善TVET與就業(yè)的聯(lián)系與合作。

目標(biāo)之ⅡTVET的發(fā)展方向符合可持續(xù)發(fā)展的要求

為了使新的一代能夠迎接實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，TVET可以發(fā)揮應(yīng)有作用。因此有必要在TVET的教授與學(xué)習(xí)內(nèi)容中增加新的科目（題材）或者對之進(jìn)一步加以強(qiáng)調(diào)，這對于我們所有想終身奮力學(xué)習(xí)的人是必要的。受到良好訓(xùn)練、掌握技術(shù)的勞動力對于任何一個想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的國家都是必不可少的。所以UNESCO的活動要達(dá)到下述目的：

·保證TVET成為各國發(fā)展議程中的一個有機(jī)組成部分，成為各國教育與人力資源開發(fā)戰(zhàn)略中受到重視的不可缺少的組成部分；

·在所有TVET課程中都加進(jìn)環(huán)保方面內(nèi)容，以促進(jìn)學(xué)員對可持續(xù)發(fā)展概念的了解；

·要強(qiáng)調(diào)把獲得創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)造力，集體合作和交流技能當(dāng)作TVET的一部分；

·在TVET的教授與學(xué)習(xí)過程中引進(jìn)和應(yīng)用新的信息和通信技術(shù)，同時注意不要拋棄傳統(tǒng)教學(xué)方法中

·促進(jìn)靈活地提供終身學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會。

UNESCO各成員國為了迎接人力資源開發(fā)方面面臨的重大挑戰(zhàn)，要求UNESCO加強(qiáng)與提高他在TVE方面的活動并給各成員國更加有效的援助。UNESCO打算從2000—2001雙年度之始啟動一項國際技術(shù)和職業(yè)教育計劃以滿足成員國的要求。下面是這個計劃的建議框架。在本屆大會以后將依據(jù)諸位代表的評論和建議進(jìn)行修改。關(guān)于這一新計劃的建議文件將提交1999年11月召開的第三十屆UNESCO大會審議批準(zhǔn)。

該計劃的行動將通過下列方式予以設(shè)計和實施：

A加強(qiáng)各成員國的制定政策能力

擬以下列行動來協(xié)助各成員國把制定與發(fā)展TVET有關(guān)的政策納入國家發(fā)展議程：①給各國決策人員提供以下各方面的信息和資料：有關(guān)各國改革TVET體系的國家政策的比較和分析，各成員國實施TVET的模式的最佳實際經(jīng)驗與有關(guān)科研成果；②召開國際的、地區(qū)性的和亞地區(qū)性的會議，吸收決策人員、專業(yè)人員和研究人員參加以交流不同觀點和經(jīng)驗，交流TVET教學(xué)計劃和成套教學(xué)資料和思想；③弄清決定TVET質(zhì)量和適切性的諸因素，以便提高TVET在教育體系中的地位和吸引力；④與各成員國合作，使與TVET有關(guān)的國家統(tǒng)計資料的收集更加合理、更加精確，并有助于在國家和國際層次進(jìn)行決策、規(guī)劃和評估；⑤給各成員國提供有助于擬定國家的TVET立法框架的信息和援助。B援助各成員國具備建設(shè)TVE各類機(jī)構(gòu)的能力

擬采取下列行動加強(qiáng)TVE機(jī)構(gòu)的研究、開發(fā)和培訓(xùn)能力：①支持開發(fā)培養(yǎng)TVE教學(xué)和培訓(xùn)人員的地區(qū)性活動，在這方面給各成員國以指導(dǎo)；②援助各成員國在面授和遠(yuǎn)距離教學(xué)中運用信息和通信技術(shù)；③對開發(fā)TVET體系和各種教學(xué)模式有用的現(xiàn)有方法、手段和工具進(jìn)行清理，編輯出一份有評注的目錄；④為了開發(fā)適用于互聯(lián)網(wǎng)和內(nèi)部網(wǎng)的示范性模塊式教材和交互式學(xué)習(xí)套件，實施有關(guān)的合作項目。

C加強(qiáng)國際合作

UNESCO促進(jìn)TVE國際合作的行動將強(qiáng)調(diào)北南、南南之間的交流，以及在面臨類似問題的國家之間開展合作。在通信環(huán)境較差國家的聯(lián)合國教科文組織職業(yè)教育國際合作項目（以下簡稱為UNEVOC）中心，特別是在最不發(fā)達(dá)國家、小國以及非洲一些地區(qū)的UNEVOC中心急需加強(qiáng)其國際通信能力，UNESCO的行動也包括這方面的努力：①搜集和傳播與各國和各地區(qū)開發(fā)TVE課程能力有關(guān)的信息，以便使不同國家和地區(qū)的職業(yè)技能、能力資格和證件內(nèi)容趨于一致和易于交流；②加強(qiáng)現(xiàn)有的UNEVOC網(wǎng)絡(luò)并改善各國UNEVOC中心的能力，使之成為傳播信息和組織行動的有效中心；③與積極從事TVET事業(yè)的聯(lián)合國其他機(jī)構(gòu)、資助機(jī)構(gòu)、開發(fā)銀行和非政府組織建立密切的合作關(guān)系，爭取在他們之間建立起一個支助TVET（猶如支助全民教育）的聯(lián)盟，并支持尋求漢城會議所提出的新前景；④積極宣傳和支持把TVET納入雙邊和多邊資助機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)發(fā)展議程的努力，促進(jìn)受援國在教育與培訓(xùn)方面的債務(wù)沖抵和免除，促進(jìn)優(yōu)先重視各國的人力資源開發(fā)；⑤在各國TVE項目，資助機(jī)構(gòu)和有關(guān)非政府組織之間進(jìn)行溝通、結(jié)對；⑤發(fā)起有助于吸引公眾重視TVET的國際活動。

三、技術(shù)和職業(yè)教育的國際計劃簡要說明

UNESCO尋求建立一個支助TVET的國際聯(lián)盟，特別希望與ILO在扶貧和加強(qiáng)教育、培訓(xùn)與就業(yè)之間的聯(lián)系等方面共同制定和實施有關(guān)政策和計劃，也希望吸收其他合作伙伴，如世界銀行，歐洲培訓(xùn)基金會，東南亞國家教育部長組織（WEAMEO），韓國職業(yè)教育和培訓(xùn)研究所（KRIVET），美洲國家職業(yè)教育研究和文獻(xiàn)資料中心（CINTERFOR）等（只是舉例）。

UNESCO將在幾個重要雙邊資助機(jī)構(gòu)（如德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作部，美國國際開發(fā)署）的幫助下，在KRIV－ET以及澳大利亞、法國、希臘、巴西、韓國阿拉伯聯(lián)合酋長國以及其他國家的UNEVOC中心等合作伙伴的協(xié)助下，給UNEVCO網(wǎng)絡(luò)以支持，將為屬于該網(wǎng)絡(luò)的190個國家中心給予可觀的支助，發(fā)放獎勵研究資金，組織旨在促進(jìn)各國加強(qiáng)TVE能力的建設(shè)，并促進(jìn)TVET改革的國際合作。

UNESCO在技術(shù)和職業(yè)教育方面實施的長期計劃的總體規(guī)劃和監(jiān)督實施將由UNESCO總部的秘書處負(fù)責(zé)，UNESCO將同其他國際機(jī)構(gòu)和合作伙伴進(jìn)行合作，對地區(qū)和亞地區(qū)層次的合作和活動的組織將特別給予關(guān)注。UNESCO設(shè)在曼谷、貝魯特、達(dá)卡爾、圣地亞哥等地的地區(qū)辦事處和各地區(qū)的教育改革促進(jìn)發(fā)展中心網(wǎng)絡(luò)將在實施漢城會議建議方面繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

UNESCO將同ILO合作在互聯(lián)網(wǎng)上建立一個專門用于支持TVE的網(wǎng)站，將它命名為“TVET實施中心”。他將在網(wǎng)上有關(guān)TVET的重要信息和指針，最佳實踐范例等等，并對各成員國不同層次用戶搜尋信息給予指導(dǎo)和幫助。這個網(wǎng)站將同其它網(wǎng)站進(jìn)行廣泛聯(lián)系，以便利用它們擁有的資源，使之得到進(jìn)一步開發(fā)和利用。這個“實施工具”將提高UNESCO派出的工作組和咨詢機(jī)構(gòu)的工作效率，這些工作組和咨詢機(jī)構(gòu)將一如繼往地開展工作。

UNESCO擬在波恩建立國際技術(shù)和職業(yè)教育中心，德國政府已表示對此舉給予慷慨援助。這個中心預(yù)計將充當(dāng)支持國際UNEVOC網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)骨干，并將通過下列工作加強(qiáng)各國UNEVOC中心的建設(shè)：①提供信息情報交換服務(wù)，包括提供信息和開展研究工作；②培訓(xùn)各國UNEVOC中心的工作人員。我愿借此機(jī)會對德國政府在技術(shù)和職業(yè)教育方面給UNESCO活動的支持再度表示感謝。

為了方便地區(qū)和或亞地區(qū)層次網(wǎng)絡(luò)化和UN－ESCO計劃活動的實施，將在UNESCO支持下，在這一國際網(wǎng)絡(luò)框架范圍內(nèi)建立若干地區(qū)性中心。有幾個成員國（其中包括澳大利亞、巴西、巴基斯坦、韓民國、俄羅斯聯(lián)邦等）已紛紛表態(tài)爭取把地區(qū)性中心建立在本國。這些中心根據(jù)各自的特長，可以承擔(dān)TVET特寫領(lǐng)域，如新信息和通信技術(shù)應(yīng)用的卓越中心。

雖然UNESCO是聯(lián)合國體系中從事教育工作的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，還有許多其他政府間組織和非政府組織也從事教育和培訓(xùn)某些方面的工作。UNESCO在對其技術(shù)和職業(yè)教育計劃進(jìn)行規(guī)劃和實施時，將努力同其他合作伙伴密切合作，力求計劃具有多個國際機(jī)構(gòu)共同支持的性質(zhì)。UNESCO與ILO已原則上達(dá)成協(xié)議，準(zhǔn)備擬定技術(shù)和職業(yè)教育領(lǐng)域共同的政策框架，以便加強(qiáng)兩個組織之間業(yè)已存在的合作。

UNESCO各成員國要求UNESCO以新的思路擴(kuò)大TVE領(lǐng)域的活動規(guī)模，爭取在21世紀(jì)的第一個10年內(nèi)在所有國家形成為所有人服務(wù)的TVETE新局面，特別是為女童和婦女服務(wù)。我們衷心希望UN－ESCO所有成員國和有關(guān)的政府間組織和非政府組織同我們一道努力，使TVET成為終身學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的有效手段，成為通向更加美好繁榮的未來的橋梁。（公務(wù)員之家整理）