公共管理中實踐獨立學院教育
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摘要從新公共管理理念入手，指出高等教育思想是準公共產品，高等教育采用民營機制，是新公共管理在高等教育中的一種嘗試。
1新公共管理理念
公共管理一般是指為了公益目的,由政府與公眾或非政府公共組織進行(參與、參加)的對公共事物(公民的共同事物)的管理。所謂公益目的,是指公共利益的維護,即全體受眾共同得利。公共事物至少包括三種情況:一是全體國民的公共事物,如國防、外交、社會秩序、環境保護等;二是某地域內國民的公共事物,如某省、某市、某縣、某鄉、某社區國民福利所系的共同事物；三是某行業、某領域國民的公同事物,如有關殘疾人、有關中小學生的公共事物。但它不包括企業內部和私人單位內部的事物,盡管這些事物有時和企業、單位所有成員的利益都有關系(這里,純公共機構內部的組織事物例外，因為這些事物也構成了公共管理的一種特殊任務)。從這個意義上,我們可以給公共管理下這樣一個定義:在社會管理中,那些不以贏取私利為目的,旨在維護或增進社會公共利益并使其有效分配,擴大公民幸福程度,由政府、公民和各種非政府公共組織及部分私人組織進行或參與進行的管理活動。新公共管理理論主張市場中心論,主張政府職能集中于基礎科技和義務教育等核心公共服務領域,主張私人部門和非政府部門參與半公共產品的提供,提倡公共機制與市場機制的結合、政府與市民社會的合作。新公共管理的新公共理念認為,政府應該提供核心公共產品,市場應參與提供混合公共產品,政府管理應該具有市場效率。新公共管理認為,政府應該提供核心公共產品,從而形成了政府的核心公共理念。傳統的公共行政理論認為政府應該提供所有的公共產品,只要是具有非排他性和非競爭性的產品,都是政府應該提供的公共產品,這一理念是政府擴大對經濟社會生活干預的重要價值原則;新公共管理則將公共產品區分為兩種,一種是核心公共產品,這是只能由政府提供和政府生產的基本公共服務,如國防、外交、國家機關管理、警察、國家安全和社會保障等等,另一種是混合公共產品,這是可以由私人部門與非政府組織參與提供的半公共服務,如市政基礎設施、公共服務行業等等。私人部門也要參與提供混合公共產品,從而形成了新公共管理的市場提供混合公共產品的理念。私人部門與非政府組織以市場競爭的方式,以商業化的運作手段提供混合公共產品,如基礎設施、市政公用設施、交通能源事業、公共服務業等等,是對市場觀念的擴大與延伸，也是對公共觀念的擴大與延伸。
2高等教育是準公共產品（混合公共產品）
準公共產品亦稱準公共消費品即混合公共產品,是指公共性與私有性兩者兼備,介于公共產品與私人產品之間的產品。薩繆爾森將純粹的私人產品與純粹的公共產品的區別用數學公式表述如下:
對于私人產品來說,X=Xi(1)
即某一商品的總量(X)等于每一個消費者所擁有或消費的該商品數量(Xi)的總和,這意味著私人產品是能在消費者之間分割的。
對于公共產品來說,X=Xi(2)
即對于任何一個消費者來說,他為了消費而實際可支配的公共產品的數量(Xi)就是該公共產品的總量(X),這意味著公共產品在消費者之間是不能分割的。準公共產品可以用下述公式表示:
X=Xi+Xi(3)
準公共產品所提供的利益的一部分由其所有者享有,是可分的,從而具有私人產品的特征,但其利益的另一部分可由所有者以外的人享有,是不可分的,所以又具有公共產品的特征。高等教育就是一種混合公共產品,因為受過良好教育的人,為社會經濟的發展提供人力資本,使全社會都受益,這種利益是不可分的;同時,一般來說,在學校可容納學生的規模范圍內,教育不會因某公民的教育消費而使其他人失去教育消費的機會,增加一個人教育消費的邊際成本或機會成本等于零,換言之,教育由眾多的受教育者共同享受,而不能將其分割為可以計價的單個物品供市場銷售。但受教育者,由于教育消費,提高了素質與勞動技能,能找到好職業,他成了直接的受益者,教育所產生的這一部分利益又是可分的。因為高等教育是混合公共產品，因此高等教育可以由社會提供而不僅僅由政府提供。
3獨立學院特征及舉辦學院的現實性
由于國有教育不能滿足廣大群眾對高等教育的需求，自1998年以來，我國相繼成立了許多二級學院，以解決教育需求缺口，現二級學院已更名為獨立學院。
獨立學院有三大特征：一是一律采用民辦機制，所需經費投入及其他相關支出，均由合作方承擔或以民辦機制共同籌措，學生收費標準也按國家有關民辦高校招生收費政策制定；二是實行新的辦學模式。重點是突出一個“獨”字。獨立學院應具有獨立的校園和基本辦學設施，實施相對獨立的教學組織和管理，獨立進行招生，獨立頒發學歷證書，獨立進行財務核算，應具有獨立法人資格，能獨立承擔民事責任；三是實行新的管理體制。獨立學院的管理制度和辦法由申請者和合作者共同商定。現二級學院不僅在數量上蓬勃發展，而且在規模上不斷發展壯大。這是因為：
(1)試辦獨立學院是今后高等教育發展形勢的需要。我國開始實施現代化建設第三步戰略部署、全面建設小康社會的新形勢，要求加快培養和造就數以千萬計的專門人才和大批拔尖創新人才；廣大人民群眾對高等教育提出了更高的需求；今后一個時期高等教育的發展面臨巨大的壓力。這一切均要求高等教育必須在規模和質量兩個方面繼續保持較快的發展和提高。
(2)試辦獨立學院是深化高校辦學機制與模式改革的大膽嘗試。根據我國的總體經濟實力、財力和其他方面的實際情況，今后在堅持以公辦高等教育為主體的同時，必須大膽進行辦學機制與模式的創新，要堅決依據《民辦教育促進法》，大力支持、鼓勵民辦高等教育的發展；多種經濟所有制形式，國家和社會對高等教育不斷增長的廣泛性、多樣化的要求，決定了今后我國高等教育的發展必然要走多元化和更加開放、靈活的路子。
(3)從實踐效果看，試辦獨立學院有利于多渠道、多形式吸引社會資金投入，有利于調動各方面辦教育的積極性，更快、更好地擴大本科層次高等教育資源，有利于進一步增強高校的辦學活力，有利于更好地滿足廣大人民群眾對高等教育的多樣化需求。試辦獨立學院是新形勢下高等教育辦學機制與模式的一項探索與創新，是更好更快擴大優質高等教育資源的一種有效途徑。為此，今后教育部要繼續積極支持各地、各高校大膽實踐、勇于創新，有步驟、有計劃地推進獨立學院的試辦工作。
4獨立學院的作用
(1)設立二級學院可以增強民眾對教育的選擇性。長期以來，由于教育投資主體是國家，人民群眾對教育無選擇余地，加上信息不對稱，人民大眾不得不接受國家提供的教育，使得一些教育質量不高的學校得以存在。
(2)設立二級學院可以增強教育競爭力，提高教育質量，提高資金使用效益。二級學院的設立一方面聚集了民間資本，緩解了財政壓力，另一方面培育了市場主體，在國家辦教育的陣地強行撕開了一個缺口，從而增強了國辦教育競爭的動力。
(3)設立二級學院可以改變政府在教
育方面提供公共產品的方式。傳統觀念認為教育應有政府提供，不能由非政府部門及私人提供。而獨立學院設立恰恰相反，它打破了傳統觀念，采用民辦機制，所需經費投入及其他相關支出，均由合作方承擔或以民辦機制共同籌措，學生收費標準也按國家有關民辦高校招生收費政策制定。
5發展趨勢
獨立學院由于采用了新的體制與新的機制，產權明晰，管理科學，因此運轉協調、效率高，是國辦教育不可比擬的。但由于歷史的原因，國家一直是辦學主體，對學校歷年投資較多，國有學校擁有許多人才資源，而民營學校剛剛起步，資金積累不夠，與國有學校爭奪人才資源目前還不具備條件，只得借助國辦學校的教師作為其教師資源。但隨著學校辦學規模的不斷擴大，效益的不斷提高，最終也會采用市場機制引進人才，不斷采取措施吸引人才，并與國辦學校爭奪人才。在國家體制的一些優秀人才在民辦教育發展之初，以兼職教師身份參與民辦學校的建設與管理，當民辦學校逐步壯大后，看到了民辦學校發展的美好的前途，會慢慢地加盟民營學校，使民營學校擁有自己的師資力量及人才，從而使教育主體形成國有民辦兩級格局。
參考文獻
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