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[摘要]促進(jìn)人的全面發(fā)展是和諧社會(huì)的重要目標(biāo)，也是教育的根本目標(biāo)，而教育公平是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要保障。目前存在的教育不公平影響著人的全面發(fā)展，因此必須堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)教育公平，更好地實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。

[關(guān)鍵詞]和諧社會(huì)；教育公平；人的全面發(fā)展

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要舉措，而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義社會(huì)的價(jià)值訴求和根本目的。教育事業(yè)是涉及千家萬戶、關(guān)系人民切身利益的大事，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。而在教育事業(yè)中，教育公平始終被人類社會(huì)所追求，并在不平衡中逐步發(fā)展。教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)和核心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要保障。只有教育公平才能促使每一位社會(huì)成員接受到適合自己發(fā)展需要的教育，使個(gè)體的能力、需要、社會(huì)關(guān)系、自由個(gè)性得到全面發(fā)展。美國著名教育家賀拉斯·曼曾經(jīng)說：教育是實(shí)現(xiàn)人類平等的偉大工具。它的作用比任何其他人類文明都要大得多。在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，教育公平應(yīng)成為教育政策的出發(fā)點(diǎn)，在教育活動(dòng)中公平對(duì)待每個(gè)教育對(duì)象，是促進(jìn)社會(huì)公平、縮小社會(huì)差別、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要手段。

一、和諧社會(huì)視野下教育公平是人的全面發(fā)展的客觀保障

1、教育公平的內(nèi)涵。追求教育公平是當(dāng)今人類社會(huì)教育發(fā)展的根本趨勢(shì)。2500年前孔子提出“有教無類”這一樸素的教育主張，體現(xiàn)了古代樸素的教育公平思想。今天，最大限度地實(shí)現(xiàn)教育公平仍然是我們追求的教育理念之一。我國“十五”計(jì)劃中有關(guān)教育的指導(dǎo)思想第一次提出教育公平這一概念。教育公平是每個(gè)社會(huì)成員在享受公共教育資源時(shí)受到公正和平等的對(duì)待，是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。它包括教育權(quán)利平等與教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)基本方面。瑞典著名的教育學(xué)家胡森認(rèn)為，教育公平主要包括起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。教育起點(diǎn)的公平是指尊重和保護(hù)每一個(gè)人的基本人權(quán)與自由發(fā)展，即包括教育權(quán)利公平和教育機(jī)會(huì)公平，衡量標(biāo)準(zhǔn)定位在讓人人都享有受教育的機(jī)會(huì)。教育過程的公平體現(xiàn)在能否有公平的機(jī)會(huì)接受教育，更體現(xiàn)在接受何種質(zhì)量的教育、如何接受教育以及接受教育之后有何用的問題上。它強(qiáng)調(diào)的是任何人在受教育的年限、接受教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容、設(shè)備條件、教師水平等方面都應(yīng)該是公平的。衡量標(biāo)準(zhǔn)定位在讓受教育者都有機(jī)會(huì)獲得適合個(gè)人特點(diǎn)的教育。教育結(jié)果的公平是指最終體現(xiàn)在學(xué)生的學(xué)業(yè)成就上的實(shí)質(zhì)性的公平，即學(xué)業(yè)成功并被社會(huì)所接納的機(jī)會(huì)均等。它以承認(rèn)個(gè)體差異為前提，可以理解為每個(gè)學(xué)生都能在經(jīng)過某一教育過程后，大體上獲得了一致的學(xué)識(shí)水平、能力水平、道德發(fā)展水平，符合培養(yǎng)目標(biāo)的要求；同時(shí)個(gè)性得到較全面的發(fā)展，潛能得到較充分的發(fā)揮。

2、人的全面發(fā)展的內(nèi)涵。馬克思主義是關(guān)于人的自由解放和全面發(fā)展的學(xué)說。馬克思指出：任何人的職責(zé)、使命和任務(wù)就是全面地發(fā)展自己的一切能力。每個(gè)人都無可爭辯地有權(quán)全面發(fā)展自己的才能。具體而言，人的全面發(fā)展包括個(gè)人的能力、個(gè)人的需要、人的社會(huì)關(guān)系、人的自由個(gè)性的全面發(fā)展等方面。而教育是社會(huì)傳送知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的一種手段，是培養(yǎng)人、生產(chǎn)人的素質(zhì)的一種現(xiàn)象，它不僅是提高社會(huì)生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法。教育從本質(zhì)來講是面向全民的教育。每個(gè)公民都應(yīng)享有受教育的權(quán)利，因此，教育公平是最基本的公平，它是人的全面發(fā)展的客觀保障，直接關(guān)系到社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。在馬克思人的全面發(fā)展理論看來，每個(gè)人都天然地具有發(fā)展提高自己的機(jī)會(huì)。健全和文明的社會(huì)必須提供給每個(gè)人公平的、機(jī)會(huì)均等的發(fā)展權(quán)，也必須提供公平的競爭環(huán)境，為個(gè)體之間的競爭提供合適的平臺(tái)，使每個(gè)人都在社會(huì)中擁有自己的生存和發(fā)展空間。一般認(rèn)為，提供這樣的公平、公正的環(huán)境的社會(huì)才是正義的社會(huì)、文明的社會(huì)、和諧的社會(huì)。沒有公平的教育機(jī)會(huì)就沒有人的全面發(fā)展，而且必然造成人與人之間的不平等，也就必然導(dǎo)致人類種群的差異和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等。

二、當(dāng)前教育公平缺失對(duì)人的全面發(fā)展的影響

教育部部長周濟(jì)明確指出：教育公平是人發(fā)展起點(diǎn)的公平，是社會(huì)公平的重要組成部分。教育涉及人民群眾的切身利益和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，歷來被看作是人們發(fā)展提高、縮小社會(huì)差別的重要手段。堅(jiān)持教育的社會(huì)主義性質(zhì)和公益性原則，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育公平，對(duì)保障社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。客觀地講，近些年教育的發(fā)展是十分迅速的，然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國教育的發(fā)展還很不平衡，相當(dāng)多的人還沒有享受到平等地接受教育的機(jī)會(huì)。區(qū)域之間(特別是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間、東部地區(qū)與西部地區(qū)之間)、城鄉(xiāng)之間、校際之間存在不小的發(fā)展差距，家庭經(jīng)濟(jì)狀況不同所造成的教育機(jī)會(huì)不均等、弱勢(shì)群體得不到社會(huì)教育資源應(yīng)有份額的問題相當(dāng)突出。同時(shí)，教育領(lǐng)域的亂收費(fèi)尤其是高校高學(xué)費(fèi)、招生腐敗等問題更加劇了教育的不公平。公平的教育環(huán)境可以使所有的人都有可能獲得受教育的機(jī)會(huì)，而教育公平的缺失將阻礙個(gè)人的能力、需要、社會(huì)關(guān)系和自由個(gè)性的全面發(fā)展，阻礙社會(huì)的和諧發(fā)展。

1、教育權(quán)利公平的缺失影響人的全面發(fā)展的起點(diǎn)公平。教育權(quán)利公平是教育價(jià)值層面上的公平，人人享有受教育的權(quán)利是人的發(fā)展的必要的、最低的權(quán)利，它是公民生存、發(fā)展和各種利益、愿望實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提?！堵?lián)合國人權(quán)宣言》規(guī)定，不論什么階層，不論經(jīng)濟(jì)條件，也不論父母的居住地，一切兒童都有受教育的權(quán)利。教育權(quán)利的不平等尤其是義務(wù)教育的不平等是人的全面發(fā)展的起點(diǎn)的不平等。義務(wù)教育是每個(gè)社會(huì)成員都必須接受的基本教育，應(yīng)該是所有適齡青少年都要接受的教育。如果義務(wù)教育公平缺失，就意味著出身于貧困家庭的孩子不能享受與富裕家庭孩子平等受教育的機(jī)會(huì)，不能與富裕家庭的兒童處于同一水平的起跑線上。一個(gè)人在青少年時(shí)期能否受到良好的教育，不僅影響到自身的全面和終身發(fā)展，還影響到全民族素質(zhì)提高和社會(huì)的進(jìn)步。因此，國家有責(zé)任保障全體公民平等的受教育權(quán)利，以維護(hù)人權(quán)促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。讓每一個(gè)人都有條件盡可能充分地發(fā)展他的潛能，這是一種良好的公共政策、良好的政治哲學(xué)。

2、教育資源公平缺失導(dǎo)致不同地區(qū)以及城鄉(xiāng)之問人的全面發(fā)展的差異。在教育資源的配置上，國家公共政策有重城市輕農(nóng)村的傾向，尤其在以前高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家往往優(yōu)先考慮城市的各種待遇，形成城市中心論的價(jià)值取向。中國社科院的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告稱，2004年，超過50％的農(nóng)村中小學(xué)基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以保證，超過40％的小學(xué)仍然使用危房，缺少課桌椅的小學(xué)接近40％，接近40％的農(nóng)村小學(xué)交不起電費(fèi)。就在城市里的孩子可以自由地享有電腦、投影儀等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施時(shí)，鄉(xiāng)村的孩子或許就在寒風(fēng)中、破舊的危房里接受殘缺的啟蒙教育。這種教育資源的不平等，直接影響了人的發(fā)展過程及其結(jié)果。一方面，優(yōu)越地區(qū)和強(qiáng)勢(shì)人群，由于享有優(yōu)越的教育條件，受教育程度、文化素質(zhì)不斷提高。在競爭中居于優(yōu)勢(shì)地位；另一方面，弱勢(shì)地區(qū)和弱勢(shì)人群，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱和教育條件的限制，受教育程度、文化素質(zhì)持續(xù)降低，貧窮一缺少或失去教育一貧窮或更加貧窮，惡性循環(huán)，最終呈現(xiàn)馬太效應(yīng)：貧者愈貧，富者愈富，導(dǎo)致城鄉(xiāng)對(duì)立和諧社會(huì)視野下教育公平與人的全面

3、教育機(jī)會(huì)公平缺失影響社會(huì)弱勢(shì)個(gè)體的全面發(fā)展。教育公平是相對(duì)的，不是絕對(duì)的，教育公平不等于教育平均主義，它強(qiáng)調(diào)的是教育起點(diǎn)、教育機(jī)會(huì)的平等。人的智力潛力千差萬別，每個(gè)個(gè)體所擁有的社會(huì)資源，如社會(huì)關(guān)系、家庭背景等也各不相同，這就必然客觀制約著個(gè)體受教育的機(jī)會(huì)，使其呈現(xiàn)出差異性，這是正常的社會(huì)現(xiàn)象。但是當(dāng)一個(gè)具有眾多社會(huì)資源而自我并不優(yōu)秀的社會(huì)強(qiáng)勢(shì)個(gè)體，與一個(gè)自身非常優(yōu)秀卻擁有很少社會(huì)資源的社會(huì)弱勢(shì)個(gè)體共同競爭一個(gè)教育機(jī)會(huì)時(shí)，把教育機(jī)會(huì)給予前者還是后者，它體現(xiàn)了教育機(jī)會(huì)是否公正、公平。據(jù)國家相關(guān)課題組調(diào)查顯示，目前城市人口擁有高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷的人數(shù)，分別是農(nóng)村人口的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.5倍和323倍。在全國通用的統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的是城市學(xué)生的學(xué)力，完全無視農(nóng)村兒童在教育資源和環(huán)境上的巨大差距，導(dǎo)致一些農(nóng)村兒童學(xué)習(xí)難度過高，許多學(xué)生因此不愛讀書，厭學(xué)、輟學(xué)情況嚴(yán)重。全國的高考錄取分?jǐn)?shù)線、各地區(qū)招生指標(biāo)分配也是不公的，北京高中生只占全國總數(shù)的0.9％，而錄取北大、清華的占招生總數(shù)的13％。導(dǎo)致許多人千方百計(jì)想擠進(jìn)錄取分?jǐn)?shù)線低的地區(qū)，教育移民愈演愈烈。高校收費(fèi)也對(duì)教育公平產(chǎn)生了新的威脅，影響到經(jīng)濟(jì)貧困家庭子女接受高等教育。根據(jù)推算，在高校中，農(nóng)民子女與工人、干部、企業(yè)管理人員子女進(jìn)入高校的可能性之比為1:2.5:17.8:12.8:9。教育向來被稱為推動(dòng)社會(huì)公正之利器，它是公民尤其是處于社會(huì)底層的弱勢(shì)公民獲取社會(huì)上升空間、改變命運(yùn)的途徑。當(dāng)這一切竟需要身份、地域、戶口、金錢等附加值來增添砝碼時(shí)，毫無疑問阻礙了弱勢(shì)群體受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，進(jìn)而導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)不平等，影響其全面發(fā)展以及和諧社會(huì)的構(gòu)建。

三、力求教育公平實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展

力求教育公平，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，使教育公平成為未來教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

1、國家加大教育投入，特別是對(duì)農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度，建立和完善對(duì)弱勢(shì)群體的減免、補(bǔ)助等體系。加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，提高基礎(chǔ)教育的投入比例，進(jìn)一步落實(shí)九年義務(wù)教育，確?；A(chǔ)教育的均衡發(fā)展，確保每一個(gè)孩子都能接受基本的教育。聯(lián)合國2000年《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》規(guī)定的六個(gè)項(xiàng)目標(biāo)之一是，到2015年使世界所有兒童尤其是女童、貧困兒童和少數(shù)民族兒童都能接受和完成免費(fèi)的高質(zhì)量的初等義務(wù)教育?？偫碓谑畬萌珖舜笏拇螘?huì)議上鄭重宣布：到2007年在全國農(nóng)村免除貧困家庭學(xué)生的書本費(fèi)、雜費(fèi)，并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)，使貧困家庭的孩子都能上學(xué)讀書，完成義務(wù)教育。在教育公平的基礎(chǔ)上，為人們提供更多的上升機(jī)會(huì)，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。

2、公平地配置教育資源。給所有學(xué)校平等的競爭機(jī)會(huì)。建立全國性的、區(qū)域性的乃至校際間的教育資源配置的平衡機(jī)制，逐步縮小因不同因素所導(dǎo)致的教育公平發(fā)展差異。政府要采取教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度和資助扶持政策，支持中西部教育的發(fā)展。教育資源相對(duì)集中于東部和少數(shù)發(fā)達(dá)城市，中西部地區(qū)教育發(fā)展遲緩甚至滯后的局面必須打破。在重點(diǎn)建設(shè)少數(shù)高水平大學(xué)的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)中西部部分高校實(shí)行重點(diǎn)支持。新辦大學(xué)要考慮優(yōu)先設(shè)在教育不發(fā)達(dá)地區(qū)，并采取必要的政策措施，鼓勵(lì)邊遠(yuǎn)地區(qū)及少數(shù)民族聚居地區(qū)建立一些相關(guān)的和應(yīng)用性強(qiáng)的短期大學(xué)和?？茖W(xué)校，如醫(yī)學(xué)、師范、農(nóng)林、地質(zhì)類院校。還要改造農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件與設(shè)施，改善農(nóng)村教師的待遇。教育政策應(yīng)該使每一所學(xué)校都能擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資條件，從而形成一個(gè)公平競爭的辦學(xué)舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)受教育者平等地享有公共教育資源的起點(diǎn)公平和機(jī)會(huì)公平。在知識(shí)社會(huì)和終身學(xué)習(xí)時(shí)代，一個(gè)人如果沒有受到充分的教育，就不能實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，成為真正意義上的現(xiàn)代人，就不能很好地進(jìn)人社會(huì)生活，獲取自己的政治、經(jīng)濟(jì)、文化利益，甚至成為誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)造成阻礙。

3、健全法律法規(guī)，依法治教。教育法制建設(shè)是促進(jìn)教育公平的重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)教育公平已有成果的重要手段。通過立法程序，把國家關(guān)于促進(jìn)教育公平的方針政策、制度措施、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等用法律形式固定下來，比如建立中央財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育制度、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民子女就學(xué)的有關(guān)制度等，并切實(shí)貫徹實(shí)施。切實(shí)保護(hù)教育者和受教育者的合法權(quán)益，懲治教育腐敗現(xiàn)象，保障教育事業(yè)的健康發(fā)展，這是促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的最有效的措施。