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［摘要］美、中兩國的高等教育大眾化之路在進程、資金來源、承擔主體和立法上各有特點。作為先行者，美國的高等教育大眾化給中國以寶貴的經驗與借鑒。本文認為今后我國高等教育的重點是：建立以政府辦學為主體的多元化辦學體制；優化高等教育層次結構，大力發展專科層次的社區學院；實行多樣化的入學途徑和方式；建立以政府為主的多元教育投資體制；大力發展現代遠程教育。

［關鍵詞］高等教育大眾化；比較；啟示

Abstract:U.S.andChinahavetheirowncharacterintheprocess,financialresources,bearingbody,lawsofhighereducationmassification.Asapredecessor,thehighereducationmassificationinU.S.canprovidevaluableexperiencetoChina.Weshouldputemphasisonthediversificationofhighereducationsystem,thecommunitycollege,thediversificationofenrollmentsystem,thediversificationoffinancialsystem,andthemodernlong-distanceeducation.

Keywords:highereducationmassification；comparison;enlightenment

20世紀70年代，美國教育社會學家馬丁•特羅(MartinTrow)在總結了西方若干工業化國家高等教育發展歷程的基礎上，提出了著名的高等教育發展三階段論：高等教育毛入學率在15%以下為精英高等教育階段，15%～50%以內為大眾化高等教育階段，50%以上為普及化高等教育階段。美國是世界上最早進入高等教育大眾化的國家，它的大眾化模式深刻地影響了世界其他國家的大眾化之路。

從1998年到2006年我國高校本專科招生從104.8萬人增加到540萬人，研究生招生人數從1998年的7.3萬人增加到2006年的39.8萬人［1］。可以看出1998～2006近8年的時間，我國高等學校本、專科和研究生招生都增長了4倍以上，創造了世界高等教育發展史上的奇跡，為新世紀的教育注入了強大的動力，為當代中國社會經濟的發展做出了重要的貢獻。

一、兩國高等教育大眾化之路的比較

1.高等教育大眾化進程的比較

美國高等教育大眾化由來已久。1900年，各類高等學校在讀大學生不到25萬人，約占18～24歲適齡人口的4%［2］。之后，高等學校學生入學比例經過了一個數量上的飛躍，1945年入學總數為167.75萬人，1954年這兩項數字分別增加到244.6萬人和16.2％。接著又從1958年的322.4萬人和22.0%猛增到1966年總人數639萬人，達到30.7％。然后相對穩定地增長到1997年的36.9%［3］。由此可以看出，美國高等教育大眾化過程中，適齡青年毛入學率由10.0％到30.7％，花了21年的時間，招生人數率平均增長率不到13.4%。

我國高等教育從1999年開始擴招，在校學生1998年為643萬，2002年為1600萬，1998～2002年4年間，我國適齡青年毛入學率增長了5.2個百分點，在校學生翻了一倍多，學校平均規模擴大了一倍。2004年全國各類高等教育總規模達到2000多萬人，高等教育的毛入學率達到19%。2005年，這一數字增加到了2300萬人和21％［1］。從1998年到2006年，我國高等教育總規模達到2500萬人，毛入學率為22%［4］。8年間平均增長率為36.1%。

由此看來，我國和美國的高等教育大眾化的進程相比速度太快，應該看到我國的人均GDP與美國大眾化時期的水平相比的差距，“高等教育的大眾化，勢必受到綜合國力整體水平的制約，也受到居民收入水平的影響”［5］。而且我國高等教育大眾化的初衷是為了提高經濟發展的速度，這與美國高等教育是適應經濟發展而后開始大眾化是有所不同的。因此在未來的幾年中，對于大眾化的進展速度我們要有一個謹慎的態度。這一問題已經引起了國家相關部門的重視。周濟部長在教育部2007年工作會議上就提出：今后高等教育的發展要適當控制招生增長幅度，相對穩定招生規模［6］。

2.高等教育大眾化資金來源的比較

美國高等教育具有民間辦學的傳統。從美國建國到20世紀以前，私立教會大學在美國高等教育系統中占據主導地位，辦學主體也主要是私人和私人性質的團體。然而,在精英高等教育向大眾化高等教育轉化的階段，美國高等教育的辦學力量發生了巨大的變化，形成了以聯邦、州、地方政府辦學為主，民間團體、私人捐贈等為輔的辦學體系。一方面，公立高校（州立大學、贈地學院、社區學院等）負責向國民廣泛提供接受大眾高等教育的機會。另一方面，由私立大學特別是一些老牌私立大學承辦精英高等教育。在高等教育辦學經費上，聯邦、州、地方政府是主要的出資者。特別是進入20世紀50年代以后，聯邦、州和地方政府的撥款逐年增加，到1967～1968年度己接近全美高校總經費的一半。在占據美國高等教育系統半壁江山的公立社區學院，聯邦、州、地方政府的投入則達到了一半以上。1945～1965年，全美高校學生中公立高校學生的比例從49.7%升到67.0%［7］，以公立高校為主導的高等教育體系業已形成。可以說，美國高等教育大眾化主要是通過政府大力發展公立高等教育機構而實現的。

自1999年始，我國的高等教育開始實現超常規發展，僅用短短幾年時間，就完成了英國、法國、德國、日本等發達國家十幾年甚至幾十年才完成的高等教育由精英教育向大眾化教育的轉變，發展之快為世界高等教育發展史上所罕見。在高等教育規模迅速擴張的同時，我國高等教育投資也進入新一輪發展高峰。但是高等教育投資也面臨著風險與危機，高等教育規模的擴大必須以一定的資金投入為支持，擴大招生規模需要大幅度地提高教育投資。但目前而言，我國高教資金中的政府財政性投入嚴重不足。據統計，近年來我國財政性教育經費支出占國民生產總值的比例長期以來不到3%，最低年份1996年只有2.7%，低于1995年世界平均水平4.9%，也低于1995年的發展中國家的3.9%，且比例呈逐年下降趨勢，2001年才有些回升，近3.2%。而政府撥款比例呈逐漸下降趨勢，1990年為87.7％，1991年為86.9％，1992年為81.8%。另外，目前的政府撥款方式對高校間競爭機制的引入激勵不足，政府撥款起到的基本上是輸送血液的作用，而對高校提高成本效益、提高自主融資能力的激勵不夠。同時，政府撥款在縮小高校間固有的地區差距和歷史背景造成的不平衡等方面，發揮的作用也不夠。政府撥款制度的改革應當在努力提高財政預算撥款比例的同時，考慮如何保持效率與公平之間的平衡。可以說，政府撥款機制的改革是我國今后幾年高等教育大眾化能否順利實施的關鍵。3.高等教育大眾化承擔主體的比較

在向大眾化高等教育階段進軍的過程中，美國大眾化的重心既未放在研究生教育上，也未放在四年制本科教育上，而是放在專科教育上。大力發展兩年制公立社區學院成為高等教育大眾化時期的顯著特征。同服務于地方經濟社會發展的贈地學院一樣，社區學院是美國高等教育發展史上的一大創新。作為中學后教育機構，社區學院屬于專科性質的短期高等教育機構，處于美國高等教育體系的最底層。它接受所有能從中獲益的學生入學，既提供學術性課程，又提供職業性課程；既為準備上四年制本科高校的學生提供預備教育，又為未能上大學的人提供職業訓練機會。而像哈佛、耶魯這樣的精英大學，盡管規模也有所擴大，但總體上看，大眾化職能的主要承擔者是兩年制學院。由此可見，兩年制社區學院在大眾化進程中發揮著極其重要的作用，因為社區學院以“人人能入學，為人人服務”為宗旨，特別適合大眾化需要，在招生總數中所占比例一直處于上升趨勢。

中國高校自1999年開始擴大招生，普通高校和成人高校招生數都急劇上升。普通高校中，綜合性大學招生數占總招生數的比例一直處于上升趨勢，專科教育的發展較為平緩，高職高專類教育一直處于萎縮狀態。成人高等教育在每年的招生總數中占的比例雖然較大，但是處于下降趨勢。特別是隨著原來辦學水平較高的專科學校一窩蜂地升本，專科教育的狀況更加令人擔憂。這表明中國高等教育的層次結構比較單一，這是一個國家高等教育比較落后的表現。而一個國家的經濟、科技高度健康發展，就要求教育結構多樣化、多層次化。因此，大力發展我國的兩年制學院、民辦學院和專科學校是今后幾年的重中之重。

4.高等教育大眾化的立法比較

美國高等教育大眾化能夠順利實現，得益于政府推進大眾化的一系列高等教育立法。1944年的《士兵權利法案》使二戰后大批退伍軍人由政府出資補貼進入高校學習，1945～1956年累計達549.6萬人。1958年的《國防教育法》把高等教育提升為國家優先發展的戰略重點，宣布要保證所有有能力的學生不因經濟困難而失去高等教育機會，這促使聯邦政府大量增加對高等教育的投資，吸引大批年輕人到高校深造，到1969年有150萬人靠國防學習貸款上完了大學，1.5萬人完成了博士學位學習。1963年的《高等教育設施資助法》使高校獲得大批補助金和貸款，使高校的教學、研究的各種設備徹底更新，為提高教學質量創造了良好的物質條件。1964年的《民權法案》使60年代中期以后高校中黑人和少數民族學生的增長速度逐年提高。1965年的《高等教育法》確立了聯邦政府對全國公立和私立高校長期的全面資助，以及向貧困大學生和少數民族大學生提供獎學金和無息貸款，以保證高等教育不斷改革和發展。1968年修訂后的高等教育法又進一步擴大了聯邦政府向高校提供資助的范圍和規模。短時期內頻頻出臺的高等教育法令和由此激增的高等教育投入，切實保障了美國高等教育大眾化的健康發展。

我國《高等教育法》也規定：“公民依法享有接受高等教育的權利。國家采取措施，幫助少數民族學生和經濟困難的學生接受高等教育。高等學校必須招收符合國家規定的錄取標準的殘疾學生入學，不得因其殘疾拒絕招收。”對于高等教育撥款也規定：“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經費為輔的體制，使高等教育事業的發展同經濟、社會發展的水平相適應。”不過，相應的配套法規并不健全。

二、今后我國高等教育大眾化的發展重點

1.建立以政府辦學為主體的多元辦學體制

建立多元辦學體制是美國推進高等教育大眾化的一條成功經驗。因此，要進一步更新觀念，借鑒經濟體制改革的成功經驗，加大政府的干預力度，促進多元辦學體制的建立。通過改革、改組和改制，大力增加民辦高校數量。對現有的民辦高校給予政策支持，加快民辦高等教育立法進程，在民辦高等教育發展的初級階段，適當放寬民辦高校的設置標準，使現有的民辦高等教育機構盡快成為有頒發學歷文憑資格的辦學實體。規范高校－企業聯合辦學體制，鼓勵有條件的辦學水平高的四年制本科院校和當地有實力的企業聯合辦學，引進市場機制，探索“一校多制”的辦學模式。充分發揮企業辦學的主體作用，鼓勵有條件的企業、企業集團或行業組織投資高等教育，逐步建立起政府主導的高校－企業合作辦學機制，企業、行業組織辦學的促進機制。在實踐中，應該注意以下兩個問題：首先是探索各類辦學主體的實現形式，即如何體現辦學主體的主體地位，如何劃分舉辦者、管理者和辦學者的權利和各自應承擔的義務。其次是探索各類投資的方式和存在形式，特別是探索將經濟組織的股份制、合作制等方式移植到辦學組織中的實現形式。

2.優化高等教育層次結構，大力發展專科層次的社區學院

高等教育層次結構是指高等教育結構中的各級教育，一般分為專科教育、本科教育和研究生教育三級。在我國的高等教育系統中，存在著層次比例不合理和各層次教育缺乏特色的問題。首先，片面追求高層次，高等教育的中心偏高。研究生、本科生、專科生的比例失調，難以滿足產業結構和就業結構變化中對不同層次人才的需求，也不能體現高等教育大眾化中承載主體的優勢。其次，各層次在辦學方向、辦學模式上缺乏明確的目標定位，缺乏特色。研究生層次質量不高，管理松弛，缺乏必要的質量監控與評估；本科生層次人數膨脹，規模增長過快，造成生師比過大，生均資源不足，就業和入學壓力加大；剛升本的院校和一些地方本科院校一味追求綜合性、研究型，脫離實際，把原有的特色辦學拋之腦后等等，而經濟、社會急需的專科層次教育卻基礎薄弱，形式單一，規模偏小。因此，當務之急是合理發展各級高等教育，優化高等教育層次結構。

根據美國的經驗，高等教育大眾化的主要承載主體是專科層次的社區學院。并且，結合我國社會經濟發展的實際情況，大力發展專科層次教育也是我國高等教育大眾化的首要之選。專科院校不僅要提供學歷教育、職業教育，還要提供服務于本地區的成人教育、繼續教育、終身教育。這才是我國高等教育規模持續增長的保證。

3.實行多樣化的入學方式和途徑

由于高校處在不同的層次和類型，因此，對不同層次類型的高校，應按不同的入學要求，采用多重質量標準，實行不同的入學方式。這也是大眾化階段國外招生制度的典型特征。

首先是高考評價標準的多樣化和入學標準的多元化。要將活動課程加入到高中課程當中，并在入學考核中有所體現；逐步完善高考科目設置方案，進一步補充高考內容；建立綜合評價體系。其次，考試組織形式多樣化。國家統一考試和大學的自主考試應配合進行，進一步加大自主招生的力度和范圍。第三，擴大高校的招生自主權，采取多樣化形式，如分層考試分層錄取的招生形式，將統考統招與單考單招形式相結合，將統一考試與自主考試相結合。重點高校要不斷增加招生自主權，推進多樣化的招生錄取試點；一般本科院校可按現行招生錄取辦法，穩步推進；專科院校要適應市場化要求，試行自主招生，逐步實現開放入學。

4.建立以政府為主體的多元教育投資體制

政府應該繼續加大投資力度，提高政府投資在高校經費中的比例，同時打通融資渠道，廣泛吸收社會資金辦學。教育作為一種公益事業和特殊產業，完全不營利是不現實的，除非能充分滿足教育經費要求。特別是民辦高校，完全不營利，就不可能發展。社會對教育的投入如果完全沒有回報，也就不可能吸引社會資金。因此，要確立教育產業觀念，運用市場機制，制定融資政策，促使社會資金流向教育產業，允許投資者從中獲得適當的回報。高校要建立籌資辦公室，配備專業人員，負責籌集和管理從政府主管部門、其他政府部門、工業和其他私人組織獲得的資金。一旦資金來源多元化，大學便可建立并保持資金產生的良性循環。

5.大力發展現代遠程教育

現代遠程教育是指根據一定的人才培養目標，以現代教育技術為平臺，在交互式、虛擬化的遠距離的教學環境中，完成教與學的過程的一種教育形式。它作為一種全新的教育形式，集現代教育思想、微電子技術、現代通訊技術、多媒體網絡技術和信息高速公路于一體，從根本上突破了傳統的教育模式和時空限制，使有限的教育資源無限擴散，跨地區乃至在全球范圍內實現教育資源共享。國外早已建立了“網上大學"、“虛擬大學"，我國已在清華大學等高校進行試點。目前，我國的現代遠程教育正受到政府的大力支持，共有31所普通高校和廣播電視大學經批準進行現代遠程教育試點［8］。發展現代遠程教育是現代高等教育的一種發展趨勢，由于它是建立在現代教育技術這個平臺之上，能快捷、經濟、適時，開放地為適齡青年乃至所有公民提供教育的機會，而且其費用不到全日制教育費用的一半，因而市場前景很好，是推進高等教育大眾化的一條重要措施，也是建立和完善高等教育大眾化體系的一項教育工程。

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［5］桑愛友.論我國高等教育的大眾化［D］．曲阜師范大學碩士學位論文，2002.

［6］扎實推進教育事業持續協調健康發展——周濟部長在教育部2007年度工作會議上的講話［EB／OL］．

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