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[摘要]就業市場化是經濟和社會發展的必然趨勢，也是高等教育領域無法回避的問題。論文分析了高校就業工作市場化改革的必要性與可行性，指出了當前阻礙這一改革進行的各種因素，并提出了若干具體的改革構想工作的改革，希望能為高校就業工作的改革，希望能為高校就業工作的改革另辟蹊徑。

[關鍵詞]高校就業工作；市場化改革；理論探討

Abstract:Employmentmarketizationisaninexorabletrendofthedevelopmentofeconomyandsocietyaswellastheproblemthatcan''''tbeavoidedinthefieldofhighereducation.Thispaperanalyzesthenecessityandfeasibilityofthemarketizationreformoftheemploymentworkincollegesanduniversities,pointsoutthefactorsthatimpedethereformandputsforwardsomeconcretesuggestions.

Keywords:employmentworkincollegesanduniversities；marketizationreform；theoriticexploration

在市場經濟浪潮沖擊下，市場化改革在中國已成為不可逆轉的時代潮流，高等教育亦不例外?！案叩冉逃w制改革主要包括五個方面：即辦學體制改革，經費籌措體制改革，招生、就業體制改革，學校的內部管理體制改革，管理體制改革”[1]。從系統角度而言，就業體制改革可謂是其中最為滯后的環節，這尤其體現在就業市場化的進程緩慢等方面。若依張維迎先生所言：“教育體制（包括高等教育體制）是計劃經濟體制所唯一沒有進行根本性改革的地方”，[2]就業則是其中唯一仍未徹底肅清計劃經濟殘余的環節。就業體制改革的滯后已成為制約我國高等教育發展的“瓶頸”，市場化改革則成為了突破這一瓶頸的關鍵。

一、就業工作市場化改革的促動因素

高校就業工作走向市場化是經濟、社會發展的必然要求。市場經濟的充分發展是導致這場變革發生的首要原因。所謂市場化的就業機制，就是通過市場實現對勞動力資源的合理配置。市場經濟的發達使得市場化的就業機制在全社會范圍內得以普遍建立，高等教育尤其如此。

首先，“教育大眾化使許多學生獲得接受高等教育的機會，但從高等教育由‘精英教育’轉變為大眾化教育的同時也使大學生就業由‘精英就業’轉變為大眾化就業”[3]。在市場中擇業，畢業生們必然要遵循市場化的就業機制。

其次是畢業生數量驟增，社會就業壓力加大?！霸谌鐣蜆I形勢比較嚴峻、城鎮新增就業崗位有限的背景下，高校畢業生就業的壓力仍然非常突出”[4]。若不借助市場，社會將無法安排如此之多的畢業生就業，國家也難以緩解日趨嚴峻的就業壓力。

再次是職業價值觀念轉變、競爭意識逐漸增強。當代大學生的職業價值取向及實現途徑日趨多樣化，職業價值觀念日趨自我化，職業價值評判標準日趨現實化和具體化[5]，傳統計劃分配模式顯然無法滿足這些個性化的需求。在強烈的競爭意識驅使下，他們迫切渴望在邁入社會的首次競爭中充分實現自我，而市場化的就業機制恰好就提供了這樣的機會。

最后是高校就業服務功能有限。畢業生在市場中擇業迫切需要高校為其提供豐富、完善的就業服務。但高校并非專門化的就業服務機構，所能提供的服務極為有限，對很多問題是“心有余而力不足”。

二、就業工作市場化改革的理論可能

高校就業工作市場化改革，不僅有著外在的促動因素，更有著內在的理論可能。

首先，這源于就業是專門化的活動。專業化是市場經濟的重要特征之一。培養人才、開展教學、科學研究和社會服務是高校的基本任務，它雖然也應為畢業生提供就業指導和服務，但這并非是其所長也非其主要任務。各級高校都成立了畢業生就業工作機構，但功能和專業性遠不如勞動、人事等部門，更不可能擁有其權力。進行高校就業工作的市場化改革，就是要加強校內機構與上述部門的橫向協作，將專業化的就業服務引入校園以彌補自身不足。

其次，這源于人才是稀缺性的資源。大學生就業難雖已是勿庸置疑的事實，但他們仍是社會最為寶貴、最富潛力的人力資源，高校是吸收、培養和輸送這一資源的重要場所[6]。資源只有通過市場才能實現最優配置，畢業生作為一種人力資源亦不例外。畢業生是重要的稀缺性資源，但過去我們對此認識不足，造成了某些資源上的閑置、浪費和不合理的配置。進行改革就是要求高校以尊重畢業生為原則，充分利用市場化的途徑和手段，實現畢業生就業這一人力資源初次配置的最優化。

再次，這源于高校改革發展的要求。高校是專業化的教學、科研機構，但卻長期俗務纏身以至影響了其正常發展。當前，各級高校為就業考核指標所累，對加大就業投入極不情愿，都希望能擺脫這一“包袱”。但這個“包袱”之所以形成，很大程度上源于體制上的行政與市場不分。進行高校就業工作的市場化改革，就是要實現就業行政管理與市場化運作的統分結合，將絕大部分的具體工作交由市場去完成。這點我們似乎可從高校后勤社會化改革的成功經驗中汲取某些借鑒。

三、就業工作市場化改革的現實障礙

高校就業工作的市場化改革在進行中將可能遭遇到某些障礙。

首先是觀念認識不清。就業工作因受傳統觀念影響，在高校中常被視為是行政行為，人們并未意識到它作為經濟行為的一面。就業實踐中之所以難題重重，并非是工作不力而是定性不清，高校用行政手段處理了許多本應通過市場手段輕而易舉完成的問題。盡管其結果往往事倍功半、代價不菲，但高校卻仍在不斷強化內部機構的行政功能，希望能以此解決所有的就業問題。“這樣做的初衷和愿望是好的，卻違背了高等教育發展的規律和客觀現實，做了不該做、做不好、做不了的事”[7]。

其次是駕馭能力不足。不確定性是市場經濟的顯著特征，它也導致市場經濟的高風險性。面對校內外市場經濟的暗流涌動，許多高校明顯表現出缺乏信心和駕馭能力不足。最典型的就是在對待中介機構的態度上，多數高校都拒絕與之有任何來往，其主要原因是害怕吃虧上當。不良中介機構在市場經濟中確實存在，但不分良莠地一概將其拒之門外，這顯然是信心不足的表現。即使是屬于市場范圍內的事務，高校也不敢徹底地放權于市場，其主要原因是害怕駕馭不住、一放就亂。沒有經過市場經濟洗禮的高校就業機構及其人員，在面對市場時總是略顯幼稚。再次是外部環境不良。改革需要有良好的外部環境支持，但這場改革似乎并不具備這點。發達國家較早地建立起市場配置型的畢業生就業機制。這主要源于政府的宏觀調控及完善的保障體系、高校完備的就業服務體系、單位提供的實習鍛煉機會以及中介組織的優質專業服務[8]，但更重要的是這些國家市場經濟發展的水平高，運用市場配置人力資源的能力強。面對日益遞增的畢業生規模、日趨飽和的就業市場、日漸苛刻的用人單位、日發激烈的市場競爭，中國高校工作市場化改革的環境并不容樂觀。同時，社會、學校和學生等因素也在不同程度構成了就業市場化的障礙[9]。

四、就業工作市場化改革的具體構想

高校就業工作市場化改革，盡管困難重重，但畢竟是大勢所趨，同時也由于其涉及面廣、內容復雜，常使人們躍躍欲試而又無處著手。本文以觀念、服務和機構等三方面為突破點，試圖理出高校就業工作市場化改革的某些粗略思路。

1就業觀念市場化

觀念的市場化是這場改革的先導。轉變就業觀是就業指導中的老生常談，但高校作為指導者，其觀念是否應當轉變呢？在這場改革中，高校至少應樹立三種觀點：

首先是資源營銷觀。對用人單位而言，畢業生是人力資源。它不同于其它資源，既需要合理運用、優化配置，更需要精心保護、價值尊重。這也是在改革中對畢業生應有的態度。對高等院校而言，畢業生是產品。根據廣義的營銷理論，若從企業的角度考察就業工作，畢業生亦可被視為需要營銷的產品[10]。資源、產品、營銷都是頗具市場韻味的概念，當然也是進行改革首先需要接受的觀念。

其次是主輔分離觀。行政市場不分、行政領導市場是當前大多數高校就業工作的現狀。就業本是市場經濟行為，至少是以市場為主的行為?；煜硕唛g的關系，顛倒了二者間的本末，這是導致高校就業工作無法深入之根本所在。行政與市場分離、市場為主行政為輔、逐步拓寬市場范圍，這些意識的樹立將成為改革成敗的關鍵。

再次是有償服務觀。等價有償是市場經濟通行的基本原則，而這在目前的就業工作中并未能得以體現。高校為避免與學生紛爭，放棄了許多合法的收費項目；為促進畢業生就業，給予了許多單位“超國民待遇”。這些都是高校以犧牲自身利益為代價的，實際上也是市場中短期行為的另類體現。長期賠本賺吆喝所導致的入不敷出，將嚴重影響高校就業工作的積極性。就業服務是市場行為不是“免費午餐”，有償服務觀在這場改革中必須被確立，否則這場改革將無法深入下去。如何轉變思想，從《改革政府：企業精神如何改革著公營部門》[11]這類著作中，我們或許能找到答案。

2就業機構市場化

機構市場化是高校就業工作市場化改革的核心。市場化機構是市場化觀念的實現者，是市場化服務的提供者。當前高校的就業機構及人員大多是從學工部門分離出來的，無論運作模式還是觀念作風都殘留著明顯的計劃經濟痕跡。就業機構市場化究其實質是一場組織變革，而市場經濟的發展則是導致這場變革的誘因。目前，已有人將新形勢下高校就業部門的工作歸結為服務、教育、中介和研究，并初步提出了以中介功能為突破口，嘗試走市場化運作之路的構想[12]。

筆者認為，實現就業機構市場化的根本在于，將就業機構行政與市場職能分離，并最終實現就業行政與就業市場的機構分離。前者隸屬學校行政系列，主要辦理規章制度擬訂、數據統計上報等行政事務，并負責管理、監督后者；后者則完全實行市場化運作，凡是應當且可以由市場完成的事務將被統統交于后者。在市場化的就業體制中，前者是配角后者才是主角。由于后者是市場化的運營機構，它完全可以通過或與勞動人事部門、中介組織合作提供服務，并獲得相應報酬以實現贏利；由于它是自主經營、自負盈虧的單位，它只能通過不斷拓展服務范圍、提升服務質量，并同時降低成本以提高贏利；由于它是按市場化模式運作的機構，在組織機構上可不拘泥于傳統的行政模式，職能部門制、事業（項目）部制甚至虛擬組織都可以無所不用其極。

與此同時，就業后續工作的牽扯面十分廣泛，幾乎涉及到高校的所有部門。如畢業生離校時必須到相關部門辦理手續，而且必須嚴格按程序完成眾多審批環節，在奔波和排隊中浪費了大量時間。因此，還可考慮由就業市場機構牽頭組織其它相關部門，甚至聯合人事勞動部門，在畢業生集中離校期間成立類似于行政服務中心之類的臨時機構，為畢業生提供“一站式”就業服務。

3就業服務市場化

服務市場化是高校就業工作市場化改革的內容。在樹立有償服務觀念和實行行政、市場分離之后，基于市場機制的就業服務體系大致可以框定。有人將其概括為提供就業信息渠道、努力拓展就業面、建立監督仲裁機構和做好跟蹤調查工作等方面[13]。筆者認為，這種概括仍有失偏頗——這些似乎并不在市場范圍之內。在高校就業工作中，真正可歸為市場有償服務的業務范圍非常寬廣。除有償服務以外，就業市場機構還應運用其體制和資源優勢提供某些非贏利性服務。當然，就業服務市場化改革必須獲得特殊的政策支持，必須由高校進行先期投入，但又必須受相關制度和相關部門的約束、監督。高校與其就業行政機構、就業市場機構之間，應當形成資產投資、監管和運營機構之間的關系：就業市場機構應當對高校的先期投入承擔保值增值義務，并承擔校內外公益。高校及其就業行政機構不得隨意干預就業市場機構的活動，要始終保持行政與市場的涇渭分明。

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