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【論文關鍵詞】：金融危機就業政府對策

【論文摘要】：由美國次貸危機演變成的國際金融危機，對中國的經濟社會產生了深刻的影響，其中最為突出的是對就業的影響，大批農民工因企業裁員而返鄉的現象，是近十幾年來罕見的，而中國畢業生網最近的2008年大學生就業形勢分析與預測報告中，更是使用了“就業寒流”來形容大學生就業形勢。面對如此難題，中國政府采取了系列措施來解決就業問題，以實現社會的安定持續發展。

【導論】：就業指具有勞動能力的人，參加某種社會勞動并取得勞動報酬或經營收入的經濟活動。就業一直是人類社會研究的主題之一，許多國家都把充分就業作為宏觀經濟政策的首選目標。[1]而此次全球金融危機帶來的工作崗位減少、大量員工失業、應屆畢業生數量又創新高，就業形勢緊張的現狀似乎已很難避免，我國理所當然的十分重視解決就業難題，拉動經濟增長。

從2008年全年來看，就業壓力主要來自5個方面，一是以高校畢業生為主體的需要就業的青年達到歷史新高；二是自然災害造成一批企業停產；三是一批出口導向的中小企業因經營困難倒閉；四是為節能減排關閉一些高能耗、高污染的企業；五是2008年是國有企業政策性破產的最后一年。[2]

而此次全球金融危機無疑更加重了就業問題的嚴重性，但黨中央、國務院已經采取了一系列積極有力的宏觀經濟政策,必將對經濟持續健康發展產生積極作用，并將進一步關注經濟形勢變化對就業、社會保障和勞動關系的影響,深入開展調查研究,采取有效措施積極應對,盡可能把不利影響降到最低程度。

一，以膨脹性的貨幣和財政政策，來拉動國內投資需求實現總需求和總供給的均衡，從而最終實現充分就業目標。

凱恩斯主義面對的問題，是一國自由經濟市場本身的“失靈”，即承認自由市場經濟體除了自愿失業和摩擦性失業外，還存在著“非自愿失業”，原因乃是國內有效需求不足——所以自由市場經濟經常出現小于充分就業狀態下的均衡。從這個理論出發，新凱恩斯主義的貨幣與財政政策，當仁不讓地成為我國拉動經濟增長、解決就業問題的良策。

二，中國經濟急需一次從投資、出口拉動向高附加值的創新型出口和內需拉動的深刻轉型。

因為，從就業目標上考察，出口拉動對于解決就業雖然表面上有利，但因其建立在低工資之上，對于每一勞動力的實際福利增加并無真正助益，這同時也是造成珠三角低廉勞動力缺乏的原因；而考察既有的固定資產投資效率和對就業率的貢獻，則不僅資金回報率極為低下(低下到只能是政府投資而不是私人投資為止)，其對就業率的貢獻也反而較小。原因在于，政府投資的方向是GDP的增加而不是就業崗位的增加，鋼鐵等大型項目所需要的勞動力就業數目本質上是減少勞動力需求的。

此種轉型，首先需要的是千千萬萬個微觀企業創新主體的創新能力和有利于創新的制度環境。此環境的根本，體現在政府能夠提供平等保護各私有產權主體的法律服務、公平透明的交易規則保護、無歧視性的金融產品服務和稅收法定主義原則等一系列內容上。其次，轉型需要將現有擴張性財政的投資方向，從固定資產投資轉向教育、醫療、社保等公共產品服務。只有增加每一社會成員的福利，才能最終增加其消費的能力與總體需求，從而培育內需拉動的動力。

三，調整產業結構促進就業。

措施之一是大力發展服務業，特別是以信息產業為代表的新興服務業。措施之二是發展制造業或推進傳統制造業升級換代。巴西、墨西哥、印度、韓國、馬來西亞等發展中國家利用本身廉價勞動力，吸引外資建廠或發展來料加工，使制造業迅速發展起來。措施之三是在經濟結構調整中，政府出巨資發展新興經濟，發展培訓和就業服務，幫助下崗失業工人實現再就業。

四，加大政策扶持力度。

采取針對性更強、更有效的政策措施,鼓勵和支持有利于擴大就業的勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟更好發展,更多吸納就業。積極推動以創業帶動就業工作,強化創業培訓和創業服務,改善創業環境,提高創業的穩定性。抓好小額貸款、財政貼息資金、個體經營者收費優惠、發展旅游業擴大就業、資金管理使用等五個配套文件的落實,對下崗失業人員提供免費的就業服務,推進對地震災區的對口就業援助,大力開發公益性就業崗位,為勞動者就業提供有力支持。

五，完善就業服務。

對下崗失業人員提供免費的就業服務，促進他們盡快再就業。六是推進對地震災區的對口就業援助，為災區勞動者提供和創造更多更好的就業崗位。完善對困難群體的就業援助制度，大力開發公益性就業崗位，落實好政策，幫助他們實現就業。

六，堅持發展經濟與擴大就業的良性互動。

在總體布局上，注重發展有利于增加就業含量和開發利用人力資源的經濟產業和生產服務領域；在要素投入上，注重通過人力資源的充分開發利用來促進經濟增長；在目標導向上，把經濟持續健康發展的過程變成促進就業持續擴大的過程，把經濟結構調整的過程變成對就業拉動能力不斷提高的過程，把城鄉二元經濟轉換的過程變成統籌城鄉就業的過程；在具體安排上，把就業作為社會經濟發展的基本目標予以考慮。

【結論】：中國社會科學院的2008年《社會藍皮書》指出,全球金融危機帶來的工作崗位減少、大量員工失業、應屆畢業生數量又創新高，就業形勢緊張的現狀已很難避免。此時，我國政府將通過從膨脹性的貨幣和財政政策、經濟轉型、加大扶持力度等方面來解決這一難題。

【參考文獻】

[1](胡學勤《勞動經濟學第二版》)

[2](2009年《社會藍皮書》)