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一、問(wèn)題的提出

任何事物的存在都有它的合理依據(jù),中國(guó)的公安學(xué)歷教育也不例外。在20世紀(jì)80年代,為了提高公安隊(duì)伍素質(zhì),同時(shí)為公安業(yè)務(wù)提供一個(gè)知識(shí)積累和知識(shí)創(chuàng)新的園地,以公安業(yè)務(wù)為特色的大中專院校應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)時(shí)的情況是大中專院校辦學(xué)規(guī)模都比較小,每年全國(guó)的大中專畢業(yè)生數(shù)量少,無(wú)法滿足各行各業(yè)的要人需求。既然畢業(yè)以后奇貨可居,畢業(yè)生們自然爭(zhēng)取挑選對(duì)自己最有利的單位,比較辛苦的警察行業(yè)尤其是基層單位自然難以接收到素質(zhì)較高的人才。再是當(dāng)時(shí)的地方性大中專院校相對(duì)成熟的是基礎(chǔ)性專業(yè)。地方院校實(shí)際上無(wú)法滿足公安部門(mén)對(duì)于人才的需求。另外中國(guó)各部門(mén)壁壘嚴(yán)重,不同部門(mén)之間教育資源的流通是不通暢的。各個(gè)部門(mén)都辦自己的學(xué)校,留自己的人,如農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、交通部等等都辦各種學(xué)校為本部門(mén)培養(yǎng)人力資源。

但是經(jīng)過(guò)近20年的教育改革和發(fā)展,尤其是在高校擴(kuò)招和高校辦學(xué)綜合化的背景下,公安中專教育走向末路,公安中專院校為求生存,不得不努力使院校升格,并入大學(xué)的行列。但是新的問(wèn)題又開(kāi)始出現(xiàn):當(dāng)國(guó)民教育統(tǒng)歸教育部管理,并由教育部制定統(tǒng)一的教育指標(biāo),要求大學(xué)本科教育追求通才教育和素質(zhì)教育時(shí),過(guò)去的部門(mén)壁壘就慢慢被打破了。公安部門(mén)也向地方大學(xué)的畢業(yè)生敞開(kāi)了大門(mén),直接將公安院校的學(xué)生推到了與地方大學(xué)學(xué)生平等競(jìng)爭(zhēng)的境地。

現(xiàn)在公安院校面臨的問(wèn)題實(shí)際上是兩個(gè)市場(chǎng)問(wèn)題:一是公安大學(xué)(此處不是特指中國(guó)人民公安大學(xué))的畢業(yè)生與地方大學(xué)的畢業(yè)生相比在警察職業(yè)領(lǐng)域是否有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),使得公安大學(xué)的畢業(yè)生進(jìn)入公安部門(mén)為常態(tài),地方大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入公安部門(mén)為補(bǔ)充。二是公安大學(xué)是否在公安業(yè)務(wù)知識(shí)的積累和創(chuàng)新方面不僅走在地方大學(xué)的前面,而且走在實(shí)踐部門(mén)的前面。這兩個(gè)市場(chǎng)問(wèn)題實(shí)際上也是中國(guó)所有的大學(xué)都要面對(duì)的。如果學(xué)生在就業(yè)時(shí)失去競(jìng)爭(zhēng)力,則直接影響生源;如果大學(xué)不能很好地完成知識(shí)積累和知識(shí)創(chuàng)新的任務(wù),就無(wú)法滿足社會(huì)對(duì)大學(xué)的期望,同時(shí)直接影響教學(xué)質(zhì)量,進(jìn)而影響學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)力。失了學(xué)生,學(xué)校也就不成其為學(xué)校了。面對(duì)這樣的生存環(huán)境,一些公安院校放棄學(xué)歷教育,全部轉(zhuǎn)為職業(yè)教育。上海就開(kāi)始這樣的試驗(yàn),取消本科的招生,以民警的職業(yè)培訓(xùn)作為主要教育任務(wù)。

問(wèn)題的解決不應(yīng)該是簡(jiǎn)單的邏輯推理和直接模仿的結(jié)果,而應(yīng)該建立在深入考察中國(guó)公安教育的實(shí)際情況和公安業(yè)務(wù)實(shí)際需求的基礎(chǔ)上。在考察公安業(yè)務(wù)實(shí)際情況時(shí)發(fā)現(xiàn)目前的公安學(xué)歷教育盡管存在各種缺陷,但仍然有地方大學(xué)普通教育所無(wú)法替代的優(yōu)勢(shì)。

二、發(fā)展公安學(xué)歷教育的必要性

(一)警察職業(yè)化特征需要專業(yè)化的學(xué)歷教育警察執(zhí)行法律和控制犯罪的職責(zé)(公安部門(mén)的主要任務(wù))使得警察成為一個(gè)職業(yè)化的群體。警察的首要職責(zé)是維持秩序。在維持秩序的過(guò)程中,警察確立了自由和秩序之間的均衡。他們起到了界定個(gè)人自由的界限作用,滿足了社會(huì)對(duì)可預(yù)測(cè)性的需要。警察對(duì)于社會(huì)秩序的維持并不是主要通過(guò)坐等違法犯罪的發(fā)生,然后采取措施來(lái)實(shí)現(xiàn);而是通過(guò)干預(yù)維持秩序,就是預(yù)防性措施。所以在絕大多數(shù)情況下,警察的工作并不是依據(jù)刑法或者治安管理處罰條例,而是反映了為他們所認(rèn)可的社區(qū)對(duì)秩序的要求。警察的自由裁量權(quán)使警官可以區(qū)分警務(wù)的輕重緩急,最有效地利用有限的資源。無(wú)論立法者構(gòu)思多么巧妙,表述多么完美,最終在生活中的落實(shí)需要執(zhí)法者的努力和智慧。警察———社會(huì)平衡的重要調(diào)節(jié)者,對(duì)法律和政策的理解直接決定著社會(huì)中的實(shí)際行為規(guī)則體系。美國(guó)人甚至認(rèn)為:“執(zhí)法政策并不是依據(jù)大量的研究制定的,專家對(duì)此并無(wú)貢獻(xiàn)。它主要是由巡邏警官———警察組織中素質(zhì)最差的人———做出的。”[1]對(duì)警察環(huán)節(jié)的重視實(shí)際上是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的重視。

警察職業(yè)的特殊性意味著警察與法律系培養(yǎng)的學(xué)生并不是天然地同一,相反具有極大的區(qū)別。對(duì)于實(shí)現(xiàn)剛出校門(mén)就可以快速培養(yǎng)起警察的職業(yè)素質(zhì)這樣的目標(biāo)而言,公安學(xué)歷教育有著地方大學(xué)不可比擬的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)目前的公安隊(duì)伍需要警察忠誠(chéng)、有紀(jì)律、能夠熟悉自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的基本情況、具有獨(dú)立面對(duì)危險(xiǎn)復(fù)雜局面的社會(huì)控制能力。這些能力的培養(yǎng)地方性大學(xué)的教育是不占優(yōu)勢(shì)的。對(duì)于公安院校而言,學(xué)生入校即入警。學(xué)生在學(xué)校的時(shí)間段正好平均從18歲到22歲,這是人最容易形成世界觀和生活習(xí)慣的黃金年齡段。他們?cè)趯W(xué)校可以接受到相對(duì)完整的警察職業(yè)所需要的技能和職業(yè)素質(zhì)訓(xùn)練,畢業(yè)工作后可以很快適應(yīng)工作的要求,并且能夠有很好的成長(zhǎng)。英美的警察學(xué)歷教育由地方大學(xué)來(lái)完成,前提是這兩個(gè)國(guó)家的地方大學(xué)有成熟的警察培養(yǎng)專業(yè)[2]。如英國(guó)萊斯特大學(xué)的警察與司法行政研究所、基爾大學(xué)的犯罪研究所等,到20世紀(jì)90年代美國(guó)也有約900所普通大學(xué)設(shè)置了刑事司法專業(yè)。

美國(guó)可提供警察專業(yè)教育的大學(xué)有法執(zhí)行學(xué)院、刑事司法學(xué)院、犯罪學(xué)院、警政學(xué)院、司法學(xué)院、行政管理學(xué)院、公共安全學(xué)院等。這些學(xué)院可為警察提供大學(xué)本科、碩士研究生和博士研究生等各個(gè)層次的深造學(xué)習(xí)。在我國(guó)目前地方大學(xué)尚無(wú)法如英美國(guó)家那樣提供完整成熟的警察學(xué)歷教育。英美家的警察職業(yè)教育也非常發(fā)達(dá),新警察錄用后必須進(jìn)行20周左右的在校培訓(xùn)和1年的實(shí)習(xí)。在職警察更是逢升必訓(xùn),甚至規(guī)定警察必須每年參加教育訓(xùn)練,否則不再繼續(xù)任用[2]。我國(guó)的警察職業(yè)教育由于經(jīng)費(fèi)偏少、受重視程度偏低,而很多培訓(xùn)又由于缺乏細(xì)致的組織安排而空有其名,目前還無(wú)法成為對(duì)學(xué)歷教育的有利補(bǔ)充和延續(xù)。如果放棄公安院校的公安學(xué)歷教育,那么出現(xiàn)的情況將是:一是地方大學(xué)目前的學(xué)科設(shè)置無(wú)法滿足對(duì)公安人才培養(yǎng)的需求;二是質(zhì)量偏低的警察職業(yè)教育也無(wú)法滿足公安隊(duì)伍對(duì)于高素質(zhì)人才的需求。

(二)公安專業(yè)知識(shí)的積累和知識(shí)創(chuàng)新需要公安學(xué)歷教育

大學(xué)的重要使命是對(duì)人類知識(shí)的積累和進(jìn)行知識(shí)的創(chuàng)新。公安院校對(duì)于公安業(yè)務(wù)知識(shí)的繼承和發(fā)揚(yáng)能夠起到很好的推動(dòng)作用。這一方面是由于我國(guó)目前的地方大學(xué)正面臨痛苦的轉(zhuǎn)型期,提高學(xué)費(fèi)擴(kuò)招學(xué)生迎合所謂的“教育經(jīng)濟(jì)”,專業(yè)設(shè)置和投入偏向于那些能夠很快滿足社會(huì)需要的所謂“熱門(mén)專業(yè)”,無(wú)論辦學(xué)條件是否成熟,一窩蜂地開(kāi)設(shè)計(jì)算機(jī)、經(jīng)濟(jì)、管理、法學(xué)等實(shí)用型專業(yè)。急功近利的辦學(xué)現(xiàn)實(shí)使得目前中國(guó)的地方性大學(xué)很難為公安專業(yè)知識(shí)的積累和知識(shí)創(chuàng)新提供足夠的投入。“十年樹(shù)木,百年樹(shù)人”。成功的大學(xué)教育來(lái)源于長(zhǎng)期穩(wěn)定的知識(shí)積累和教學(xué)科研人才的持續(xù)培養(yǎng)。另一方面是由于公安院校在這方面有著自己天生的優(yōu)勢(shì)和積極性。我國(guó)的公安院校都受到相應(yīng)的上級(jí)公安部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo),教師屬于警察編制,與公安機(jī)關(guān)有著通暢的合作關(guān)系,各公安院校都有教師下派到公安實(shí)踐部門(mén)進(jìn)行掛職鍛煉的制度。對(duì)于公安機(jī)關(guān)的實(shí)踐知識(shí)進(jìn)行搜集整理是相對(duì)容易的事情。實(shí)踐部門(mén)也愿意在遇到問(wèn)題時(shí)求教于公安院校的教學(xué)科研人員,他們認(rèn)為同是警察,更能夠深刻理解他們的需求,更能多方位地從警察的角度考慮問(wèn)題。公安大學(xué)與地方大學(xué)相比,不是一個(gè)單純的“象牙塔”,而是實(shí)踐知識(shí)的積累地。

一般大學(xué)重視研究型學(xué)術(shù)成果,輕視實(shí)踐型研究成果。如一般大學(xué)法學(xué)院在評(píng)價(jià)教師的科研能力時(shí)往往重視其科研成果的立法學(xué)甚至法哲學(xué)層面的貢獻(xiàn),重視學(xué)究氣十足的“知識(shí)分子對(duì)社會(huì)的批評(píng)”。在這樣氛圍下的學(xué)術(shù)刊物也以發(fā)表這樣的文章為榮耀。學(xué)者往往對(duì)于現(xiàn)行法律之下執(zhí)法層面所需要解決的問(wèn)題不屑一顧,沉浸于筆端描繪的理想之中。我國(guó)的教師職稱評(píng)定又是以發(fā)表核心期刊文章多少為重要的衡量尺度,一般大學(xué)教師如果埋頭于公安實(shí)踐知識(shí)的整理和創(chuàng)新,很難在與同事的競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。在刑事科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域就更加明顯了。刑事科學(xué)技術(shù)建立在計(jì)算機(jī)專業(yè)、物理專業(yè)、化學(xué)專業(yè)等學(xué)科的基礎(chǔ)之上,著重解決在刑事司法實(shí)踐中所遇到的種種難題。但是本身的研究成果無(wú)論是在學(xué)科基礎(chǔ)理論拓展層面還是在商業(yè)推廣層面都不占優(yōu)勢(shì),對(duì)于地方大學(xué)的教學(xué)科研人員而言,無(wú)論從追求名聲支撐的自我滿足需求,還是從追求商業(yè)利益支撐的自我滿足需求出發(fā),都難以對(duì)刑事技術(shù)科學(xué)產(chǎn)生持久的研究興趣。公安大學(xué)則樹(shù)立不同于地方大學(xué)的教學(xué)科研人員評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),能夠建立起相對(duì)持久的科研熱情。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)目前的公安學(xué)歷教育確實(shí)存在許多問(wèn)題。首先是在具體辦學(xué)思路上方向不明,找不準(zhǔn)自己的位置,總是用自己的劣勢(shì)去和地方大學(xué)的優(yōu)勢(shì)去比較,不能突出自己的特色。第二是在教學(xué)過(guò)程中普遍存在著理論與實(shí)踐脫節(jié),教學(xué)科研與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)、與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)脫節(jié),教材老化、教育手段落后等問(wèn)題,嚴(yán)重影響著學(xué)校的生命———教學(xué)質(zhì)量。第三,科研的滯后導(dǎo)致學(xué)院名聲受損,既不能滿足公安實(shí)踐的要求,也在地方大學(xué)面前抬不起頭來(lái)。這些問(wèn)題如果長(zhǎng)期得不到解決,那么中國(guó)的公安學(xué)歷教育就真的會(huì)自我終結(jié)。

新的時(shí)期對(duì)中國(guó)的公安學(xué)歷教育提出更高的挑戰(zhàn),必須走出自己獨(dú)具特色的路子,走出創(chuàng)新的路子,建設(shè)高質(zhì)量的教學(xué)科研體系,才是中國(guó)公安院校學(xué)歷教育的前途。中國(guó)人民公安大學(xué)校長(zhǎng)就撰文提出目前的公安教育要鼓勵(lì)創(chuàng)新:提倡教育思想的創(chuàng)新、教育內(nèi)容手段的創(chuàng)新,培養(yǎng)教師的創(chuàng)新精神和能力。努力實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)人才、為公安機(jī)關(guān)輸送骨干、研發(fā)出公安系統(tǒng)內(nèi)最高水平的科技成果和最高學(xué)術(shù)水平的理論研究成果的“三高”目標(biāo)[3]。果真達(dá)到這樣的效果,中國(guó)的公安學(xué)歷教育必將給公安實(shí)踐部門(mén)提供強(qiáng)大的人才儲(chǔ)備和科技后盾,實(shí)現(xiàn)自己的最高價(jià)值。