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摘要：全民全運是競技體育與群眾體育結合的范例，體現政府對群眾體育的重視。農民體育健身工程實施是完成全民健身計劃的必由之路，也是未來全民健身工程的必然走勢。農民體育健身工程實施策略的研究是其階段性總結與評估的核心。

關鍵詞：群眾體育農體育健身工程凸現問題

1.全民全運的內涵及其影響

第十一屆全國運動會2009年10月16日晚在山東濟南開幕。作為北京奧運會后我國舉辦的第一個全國綜合性運動會，十一運會所倡導的“和諧中國，全民全運”的“大體育”理念，正在開啟中國體育與時俱進、和諧發展，競技體育與全民健身共同繁榮的新時代。十一運會的辦會理念，無論對中國體育的發展觀念，還是對全運會價值，都將是極大的豐富和提升，必將推動中國體育走上更加科學、和諧的發展道路。

競技體育不是體育的全部，金牌更不是。從十運會“體育的盛會，人民的節日”，到十一運會的“和諧中國，全民全運”，全運會正在努力實現從“金牌第一”到“全民全運”的轉型，正在努力樹立全民參與、全民分享、全民健身的科學體育觀。

在北京奧運會上，中國體育代表團取得了輝煌成績，標志著中國競技體育達到了一個新高度，歷經50年風雨的全運會對此功不可沒。全運會對于推動各地投人和發展體育運動，對于提升舉辦城市的基礎設施和社會文明層次，對于加強社會各界關注和扶持體育事業，仍有不可替代的重要意義。然而，隨著我國經濟社會的不斷發展，全運會功能單一的矛盾日益突出，尤其是在“唯金牌論”影響下的畸形體育觀與政績觀飽受垢病。走過SO年輝煌之路的全運會要堅守，要傳承，更需要改革，以走上科學發展、和諧發展之路。

全運會改革最重要的內涵，就是要利用“全運效應”，推動全民健身和競技體育共同發展。因為健身是體育的本質功能。第二，全運會已從輪流舉辦改為各地申辦，從政府投資為主到市場開發功能不斷拓展，全運會的發展要更好地適應市場經濟。此外，盡可能地增強全運會的文化、教育、娛樂等社會功能，仍是全運會改革所面臨的課題。

山東省為舉辦十一運會付出了巨大努力，并進行了許多積極探索。他們修建了全運會歷史上首個全運村，將體育設施建設與城市建設有機結合，借全運東風促進精神文明建設，讓體育場館盡可能為群眾服務，并投資50億元修建全民健身工程。“和諧中國，全民全運”的理念和做法，正滲透到齊魯大地的各個角落，這也是“全運遺產”的重要內涵。

2加強農民體育健身工程的實施已成為全民健身工程未來發展的重點

近幾年時間里以鄉鎮為重點的農村體育活動作為社會主義新農村精神文明建設的重要內容，在很多鄉村開展得紅紅火火。全民健身路徑工程是我國落實(群眾體育“十一五”發展規劃))和《全民健身計劃綱要》二期工程第二階段的重要內容和實施實事工程措施之一，是滿足人民群眾日益增長的體育健身需求的硬件設施。它主要包括全民健身路徑及其配套設施。自1997年實施全民健身工程后，“路徑工程”的建設進人了快速發展期，截至2007年底，體育總局在全國共建設了11批“全民健身路徑工程”，累計投人體育彩票公益金5.9億元，建設路徑工程9497條。2004年國家體育總局定為“農村體育年”，至此，全民健身工程建設重心轉向農村和西部地區，并從實施第八批開始，“全民健身路徑土程”的體育彩票公益金絕大多數用于農村，各省(市)體育局也加大農村體育場地設施的投人力度，這對增進村民健康、提升村民文化素養及農村的和諧程度，促進農村體育事業的發展具有重要意義。

2007年遼寧省全民健身工程建設以深人實施農民體育健身工程為重點，進一步推進“路徑工程”、“雪炭工程”、“棚戶區改造”、“社區活動室”、“省直機關健身中心”、“企業職工健身苑角”建設，把體育設施送到群眾身邊，體現黨和政府對人民群眾的關懷。

“農民體育健身工程”是“十一五”時期社會主義新農村建設的一項重點工程，是今后一段時期群眾體育場地設施建設的重中之重。為了做好遼寧省社會主義新農村建設，2006年開始在遼寧省14個市實施“農民體育健身工程”工作，遼寧省體育局安排本級體育彩票公益金800萬元，在320個行政村建設適合遼寧特點的“農民體育健身工程”，要求占地面積不少于1200平方米，每個“農民體育健身工程”投人大約2.5萬元，建設項目主要是室外混凝土或瀝青地面標準籃球場，省體育局配備1副標準籃球架和1套不少于10件的體育健身路徑器材，同時，提倡經濟條件較好，人口較多的村建燈光、看臺、戲臺等附屬設施，增加服務功能，延長使用時間，提高使用效率，使體育健身與文化娛樂相融合，形成體育文化廣場，滿足農村體育文化需求，到2007年6月底前全部實施完工并交付使用。3農民體育健身工程實施的策略思考

農村和農民能否享受到城市居民同等的體育設施和健身條件，是我國實現全面小康社會的群眾體育的重要任務。全民健身工程向農村拓展，其社會影響和效果不斷增強，對于提高體育人口和全民族的身體素質都具有十分重要的意義，2004年是中國體育的農村年，總局把全民健身工程的投資重點放到了農村鄉鎮，健身路徑等一批全民健身工程已經進人到村莊。

3.1健全場地設施建設的管理制度，完善監督機制

進一步建立健全縱向以地方政府為主，橫向由中央領導，體育文體部門負責，相關部門共同推進，農民廣泛參與的農村體育管理體制。對于項目內容設定應根據體育人口的比例、項目年齡段和性別的比例，選擇那些適合當地氣候條件、群眾喜聞樂見的項目;建設要選擇具有三級以上資質的施工單位，嚴格按照建設部、體育總局制定的《體育建筑設計規范》，以及體育總局下發的《農民體育健身工程場地建設技術標準》執行，確保建設質量;健身工程示范點的選定工作嚴格按照體育總局提出的統一遴選原則與標準，使示范村落真正發揮輻射與帶動的示范效應。在欠發達地區應按照村莊整體規劃，利用自然的地理條件，整合學校體育設施的資源優勢，建成集地理、文化、教育、環境為一體的農村體育文化活動場所。

3.2壯大農村體育組織建設，推動農民體育活動開展

加強農民體育骨干的業務技能培訓，培養和建立以社會體育指導員為主體的農村體育骨干隊伍。推進農村各類體育組織和體育活動站(點)的建設。充分發揮體育指導員對開展農村體育活動的組織、帶動和指導作用;充分發揮農村體育組織對開展農村體育活動的堡壘、輻射作用。根據農村地域特征和農民喜愛，堅持廣泛性、效果好、易組織、花費少的原則，開展農民喜聞樂見、自愿參與、小型多樣的體育活動，如拔河、秧歌、健身操、乒乓球、籃球、足球、羽毛球、游泳、武術、跳繩、臺球、棋類、徒步、健身氣功、健身秧歌等，活躍農民的業余文化生活。

3.3加強對工程項目管理的行政干預，提高地方政府的公信度

進一步完善項目工程監查與審核的管理機制，提高政府在項目實施過程中的公信形象。保證扶持資金和配備的器材及時到位;嚴格資金使用監督與審計制度;以援建協議書的形式，把關建設質量，并使建設項目按期交工;劃清工程項目資產的產權管理范圍，落實行政村對工程項目資產的維護與管理責任。

3.4建立與完善健身工程的評估與管理機制

對農民體育健身工程實施效果進行總結與評估的工作涉及地域廣、工作量大、耗時長、見效慢。就目前來看，還沒有能夠有效表達農民體育健身工程實施效果的方法。建立、健全農民體育健身工程實施工作評估管理機制;編發簡報，及時交流各地經驗和進展情況;建立電子信息管理系統，如借助地理信息系統(GeographicalInfor-orationSystem，簡稱GIS)的管理平臺等，及時收集和匯總實施情況;組織有關人員對各地實施情況進行督查;對實施工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵。

3.5關懷弱勢群體與低收入群體，構建服務體系

老年人、婦女、兒童以及低收人群體是農村主要的留守人口，是農村人口的主體，也是農民體育健身工程的主要受益群體。充分了解的體育鍛煉人口的覆蓋率，調查這部分弱勢群體參與鍛煉的項目、時間特征，構建服務于弱勢群體的健身體系。加強適合與農村弱勢群體的各類體育組織和體育活動站(點)的建設，挖掘與培養體育骨干，發揮其對開展農村弱勢群體體育活動的組織、帶動和指導作用；改革資金的投入機制，資金重點向農村弱勢群體傾斜。