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【論文關鍵詞】就業供給需求產業

【論文摘要】文章通過對陜西就業市場供求現狀的分析，認為在供大于求的情況下影響就業的主要因素，如城鄉收入差距過大、經濟增長的模式是配置效率的增長、產業因素等，并對此提出相應的政策建議，如改變經濟增長模式，加快城市化進程，減少城鄉收入差距，大力促進中小企業發展等建議。

從近幾年的情況看，陜西就業總體絕對數量是增長的，但增長速率下降，出現高增長與高失業并存的現象。具體到各個層次又有所不同，就城鄉看，城市就業增長率高于鄉村，第三產業就業增長率高于第一、第二產業，城鎮私營和個體勞動者就業增長率高于國有企業。

一、陜西就業供求現狀分析

對陜西就業市場的分析從供給和需求兩方面進行，供給的分析主要包括供給總量、供給結構和供給彈性幾個方面，需求的分析主要從需求總量、需求結構和就業彈性幾個方面分析。

(一)就業供給分析

1．供給總量。2002年，陜西省人口總數為3673．7萬人，其中勞動年齡人口約為2588萬人，1990年～2002年間，陜西人口增長了11％，勞動年齡人口增長了17％，二者之比為1．51：1。2002年陜西實際從業人數為1874萬人，勞動力資源利用率僅為73％。①如果再計算農村和城市的隱性失業人數，則可得到如下結果：農業隱性失業的測定可用國際對比法，即在農業產值比重相當的國家或歷史時期中，找出一般農業勞動力比重與此標準對照．如果有多出來的部分就可以看作為農業隱性失業，按此方法計算的農業隱性失業率為10％～16％。0城市隱性失業的測定可以從國際勞工組織和中國勞動部在1995年聯合進行的一次“企業富余勞動力調查”所得數據中看出，該數據顯示城鎮各類企業的綜合隱蔽失業率為18．8％左右。據此推算，陜西省的隱性失業人數約為230萬人，陜西的勞動力資源利用率如果按80％計算，則陜西的失業人數合計為410萬人左右。陜西的經濟發展水平在西部12個省市區中居第8位，在土地、資本等資源都比較稀缺的情況下，人口的相對充裕給就業帶來了巨大的壓力。

2．供給結構。2002年陜西第一產業從業人數1003萬人，占全部從業人數比重的53．5％，第二產業從業人數308萬人，占全部從業人數的16．5％，第三產業從業人數563萬人，占全部從業人數的30％。從業人員主要集中在第一產業，這是中國多年僵化的農業政策和就業制度的結果。如片面強調“以糧為綱”，不準農民搞其他副業以及戶籍制度等方面的規定限制了農業勞動力向非農產業部門轉移的生產空間。這些問題有的已經得到了糾正，但仍存在著農村人口向城市轉移的許多限制性制度措施，如農村人口的戶口問題、社會保障問題、子女受教育問題等，這些制度的存在，無疑加大了農村人口轉移的成本。由于農業勞動力不能順利轉移也影響了產業結構的調整和經濟增長。

3．供給彈性。經濟發展理論認為，發展中國家的勞動力供給具有無限的彈性。在特定的工資水平上傳統部門可以向現代部門提供無窮無盡的勞動力供給。在現階段，由于勞動力絕對數量很大，而現有的現代部門吸納勞動力就業的能力有限，故可以近似地認為勞動力供給具有無限彈性。

(二)就業需求分析

1．就業需求總量分析。從國民經濟賬戶講，供給恒等于需求，即G=L*P①；G表示產出，L表示勞動力人數，P表示勞動生產率。由公式可推導出本期勞動力需求量L葉=(1+g—P)k一】②；g表示國民生產總值增長率，P表示勞動生產率增長率，k一】表示上期勞動力需求量，k表示本期全部勞動力需求量。2002年陜西實際從業人數為1874萬人，與供給人數相比，失業人數為410萬人，約占勞動年齡人口的16％。

2．就業彈性系數分析。就業彈性系數是衡量經濟增長和就業增長關系的最常用的指標，即在某一時期內就業數量的變化率與產值變化率之比近20年來，陜西的就業彈性系數一直處于不斷的波動之中(詳見表1)。

陜西的就業彈性具有以下幾個特點：①就業彈性呈下降趨勢。自改革開放以來，陜西經濟增長速度總體上保持在較高的水平，從業人數也在不斷增加，但就業彈性卻呈下降趨勢，無論是單個產業的就業彈性還是總彈性均呈不斷下降趨勢。200年就業彈性系數只有0，07，而1990年的就業彈性系數是0，19這表明勞動力投入在經濟增長中的貢獻率趨于下降。②三次產業吸納就業的能力不同。1978年～2001年第一產業的平均就業彈性為0，13，第二產業的平均就業彈性為0，18，第三產業的平均就業彈性為0．57。該數字表明第三產業經濟增長對就業的拉動作用最大，有很大吸納就業的潛力，第二產業經濟增長對就業的拉動作用大于第一產業但幅度降低，第一產業經濟增長對就業的拉動作用最小。

3，勞動就業貢獻率分析。合理有效地利用勞動力資源是提高經濟效率的一個重要途徑，這里運用生產要素貢獻率的方法對勞動就業貢獻率進行分析，主要比較不同時期勞動對經濟增長的貢獻以及它的變化，結果如表2所示：

從表2可看出，除了第三產業勞動就業貢獻率略有上升外，第一、第二產業勞動就業貢獻率下降幅度都很大，它表明第三產業是以提供服務為主的產業，屬于勞動密集型產業，在提高就業方面有積極的意義，而第一產業由于技術進步緩慢，剩余勞動力的增加出現勞動就業貢獻率下降，第二產業隨著工業化的進行，資本有機構成提高，出現“資本深化”現象，勞動就業貢獻率下降。

二、影響陜西就業的因素分析

陜西就業市場不僅存在總量的不平衡，如供過于求，也存在著結構上的不平衡，如產業就業結構的不對稱，吸納就業能力最低的第一產業卻集中最多的從業人員影響就業的因素主要有：

(一)城鄉收入差距過大

根據托達羅的二元經濟發展理論，由于城鄉之間預期收入的差異導致人口流動，人口流動的速度快于工業部門創造就業的速度，失業因此更為加劇。據2000年人口普查的結果測算，陜西城市化水平為32．3％，同第四次人口普查相比．上升lO．8個百分點，但低于全國3．8個百分點，在全國31個省、市、區中列第20位，與人口規模基本相同的福建比較，比福建低20個百分點。城市化的滯后嚴重阻礙了工業化和現代化的進程。二元經濟結構不斷被強化而不是減弱。與此對應，城鄉居民的收入差距也從20世紀80年代的2．24倍增加到90年代的3．23倍，其結果是農村勞動力的收入明顯低于城鎮職工，更別提保險福利方面的保障。一方面。自改革開放以來，城鎮居民的收入水平得到了大幅度提高，另一方面近年來隨著醫療、住房等福利制度改革進程的加速，居民的不確定性增加，城鎮居民消費傾向不斷減少，同時農民的低收入使得消費需求受到極大制約，消費不足必然會影響投資需求不足，因為投資需求是引致需求，從而阻礙經濟的增長，阻礙工業化的進程。

(二)經濟增長主要是配置效率而非生產效率的增長

20世紀90年代以來，經濟雖然是持續高增長，但增長的速度已放緩，1978年～1989年陜西的平均增長速度是10，3％，1990年-2002年的增長速度是8，7％，④其原因是經濟增長主要是配置效率而非生產效率的增長。所謂配置效率的增長是指資源和生產要素從邊際生產率低的地方流向高的地方，主要表現為沿著生產可能性曲線的移動，或者從內點向邊界移動。而生產效率的增長主要指隨著生產成本的降低，生產可能性曲線的移動。反映到就業的增長上，隨著資源的配置逐漸接近生產可能性邊界，經濟增長速度下降，就業增長速度下降，由于人口基數的龐大，就業問題日益凸顯。

《三)產業因素

首先產業結構變動升級不夠，專業化程度低。根據盧中原(盧中原，2002)的研究結果，就全國而言，陜西的專業化程度由1990年的第15位下降到1999年的第25位。⑤另一方面，產業結構不合理1980年陜西重工業占工業總產值的比重為52，7％，到2002年則提高到66．5％。@而同年全國重工業所占比重約為61％；就比較優勢行業而言，1997年農業是它的比較優勢行業，在第二產業中，金屬礦采業、建筑材料及其他非金屬礦物制品業是排名前兩位的優勢行業，而第三產業中占主導優勢的產業雖然有金融保險業、科教文衛，但行政機關在第三產業中的地位普遍比較突出。∞由于高附加值、技術含量高的行業在陜西形成比較優勢的較少，結果是資本的回報率低，工業化水平降低。

其次農業發展滯后。農業作為國民經濟的主要部門，在經濟發展中起著重要的作用無論在農業生產技術、農業的投入還是農民應具備的人力素質上，陜西都比較滯后，農業的滯后發展反過來又阻礙了工業的發展，成為工業化發展的瓶頸

(四)體制改革

隨著國企改革的深化，勞動力名義需求與勞動力有效需求差距縮小，反映在統計數字上是失業率增加，經濟增長和就業增長出現不一致。我國的統計數字反映的是名義就業人數，并不反映企業的有效勞動力需求，因為國有企業的目標并非以利潤最大化為原則，它還承擔了一部分政策性負擔。隨著國企改革的深入，一方面一部分人員失業，另一方面企業發展需要增加勞動力時，企業的人員主要來自對冗員的充分利用，從而反映在統計數字上表現為失業人數增加。

三、政策建議

解決就業問題，需要多管齊下。具體針對陜西而言，有以下幾條具體的政策建議：

(一)改變經濟增長方式，實現從資源配置性效率增長轉為生產效率型增長

經濟增長方式的改變是解決陜西就業問題的根本出路。經濟增長與就業增長是互為因果、互相促進的。只有大力發展經濟，實現經濟平穩有力發展，才能從根本上解決就業問題。而經濟持續穩定地增長有賴于經濟增長模式的轉換，即從資源配置性效率增長轉變為生產效率增長。

(二)加快城市化進程，縮小城鄉差距

城鎮化的本質是將大量的農村人口轉化為城市人口(或者說城鎮人口)。城鎮化是工業化的必然產物，現代化是城鎮化的必然結果。二者互為因果，互相制約。沒有城鎮化，工業化的效率就會降低，而離開了工業化，城鎮化就會失去發展動力，現代化也無從談起．因此，只有大量轉移農村剩余勞動力，把產業聚集到大中小城市來或聚集到城鎮來，才能解決人多地少，城鄉差距過大的問題。城鎮化應與科技含量高、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新興工業化道路相適應。

(三)調整產業結構，加快第三產業發展

從產業類型看，三次產業內部都有潛在的就業崗位可以挖掘，其中第三產業將成為就業增長的主渠道。第三產業發展的滯后，是產業結構存在的主要問題。在過去的20年間，陜西第三產業的就業彈性都明顯高于第一產業和第二產業。服務業是勞動密集型的產業，加快服務業的發展，也是促進經濟結構升級和增加就業的重要途徑。在發展第三產業時，應考慮將現代的經營方式和科技運用到商業貿易、交通運輸等傳統服務業，提高服務業整體水平，同時積極發展信息、金融、咨詢等現代服務業。

(四)大力促進中小企業發展

斯鏘的占典經濟學理論提葉LI市場競爭在資源配置過程中能夠使社會褊利最火化；勞動分工對f-It-產率的增進恩有積極作用。這里勞動分工既包括企業內部分工也包括社會內部分工隨著工業化的發展，“大而全”、“小而全”的企業組織與現代的市場經濟出現了很多的不相容之處，阻礙了經濟的進一步快速發展。因此．建立符合專業分工的大中小企業體制，實現企業組織結構的轉換是促進經濟增長，增加就業的重要途徑中小企業無疑是國民經濟中一個重要而活躍的組成部分，改革開放20多年來，它為經濟發展、尤其是就業增長做出了重要貢獻．但是由于自身缺陷和環境、體制等因素的影響，中小企業的發展仍存在很多問題關鍵問題是融資困難和技術創新能力弱，中小企業板的推出為中小企業的融資困難帶來了曙光，陜西應積極為中小企業創造環境，制定政策保護和扶持中小企業的發展

(五)加快陜西技術創新

2l世紀是知識經濟的時代，經濟增長模式已轉變為以科技和知識為主要要素的經濟增長。發展知識經濟必須有相對強大的知識和技術創新能力，否則只是引進國外的高技術產業項目，談不上發展知識經濟。失業問題在很大程度上是一個知識結構和產業結構的問題。一方面，新技術、新行業的快速發展使得遲遲才調整的老工業部門被激烈的競爭所擠垮，于是出現了不同于機器大工業時代的勞動力過剩的失業，從而產生技術進步的就業擠出效應；另一方面當一種新的技術代替原來的技術的時候，同時又創造出新的就業崗位，乃至新的行業(例如高層次的服務行業)。由于技術比以前復雜．更新換代加快，這就對勞動力素質提出了更高的要求。從長期看，技術進步能大大增加社會產出，創造更多的就業機會，因此又具有就業增長效應。只有勞動生產率保持較快的增長，經濟快速發展才是解決就業的根本之路。超級秘書網：