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推行電子政務，是黨中央國務院面對新形勢作出的重大決策，具有重要的戰略意義，也是一項長期的、艱巨的任務。如何更深入領會“統一規劃、突出重點、整合資源、統一標準、保障安全”的電子政務建設原則？如何更準確科學地理解電子政務本質？如何更理性務實地發展電子政務？2月26日，來自各地的電子政務實踐專家、應用推進機構負責人和IT企業政府業務高層主管，在“中國電子學會電子政務專家委員會成立大會暨電子政務建設機制保證主題研討會”上，就我國電子政務建設面臨的新問題、新矛盾進行了深入探討。與會者結合各自的實踐，就實施統一規劃的機制要求與多部門多機構多平臺并行現狀、“一把手工程”集體決策原則與電子政務項目責任主體缺失、事業機構的服務特性及權限制約與電子政務的政務本質和管理職能要求、效能目標監理與低成本實現、電子政務“以人為本”的思想體現與復合型人才成長與激勵機制的缺乏、外包服務的效益成本與信息安全機制的戰略效益、試點工程經驗推廣與政府采購原則對接、IT供應商的品牌影響與品質保障等問題發表了自己的看法。本報今天摘登部分代表的發言，歡迎更多的專家、學者共同探討。陳拂曉電子政務建設是面向全社會的一項宏大的建設工程，政府通過IT技術來全面履行職能的時代已經到來。

電子政務的主要方向是什么？總理去年年末在國家行政學院省部級干部電子政務研討班上的講話回答了這個問題，“社會主義市場經濟條件下政府的職能是經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”，電子政務的發展方向就是要全面履行政府在這四個方面的職能，“我國電子政務建設的根本要求是提高行政效率、降低行政成本、改進政府工作、方便人民群眾。”我認為這個要求一方面包含了電子政務的建設目的，另外一方面也包含了電子政務建設的原則和出發點。

黨和國家把電子政務建設戰略決策擺到了提升國家競爭力的高度是意義深遠的。但是我們也必須看到電子政務建設對我們國家來講還是個新生事物。盡管中國的信息化建設由來已久，嚴格地說從啟動到現在已接近20年，但是在絕大多數的部門和地方，正像17號文件中所講，還屬于初級階段或者是初步階段，這就需要各方面來關注這項面向全社會的工程。

浙江省政府辦公廳電子政務辦公室主任——陳新忠陳新忠目前國內電子政務管理體制存在四種形式：一是成立各種形式的領導小組及辦公室（臨時機構）；二是成立專職機構，如信息辦、信息產業廳（局）、省市信息中心；三是落實到一個政府部門機構來負責，如科技局、計委；四是由各級辦公廳（室）處室管理。這些管理機構的設置都在很大程度上推進了電子政務的發展，但這并不完全適應現階段電子政務發展的要求，因為不同形式的機構在推進電子政務的建設進程時很容易步調不一致。臨時機構規格很高，但主管日常工作的可能就是一個處級機構，臨時機構又不是正式行政機構，政府目標考核也不明確，這導致實際協調、推進的效果很不理想。新設立的很多專職機構由于起步規格不高，實際上都是掛在一個政府部門，對現階段電子政務全局性工作往往作用不能到位。辦公廳（室）系統的機構往往行政職能不到位，也不能發揮應有的作用。因此，電子政務管理體制問題到了急需解決的地步，建議以現行中國政府的管理體制為前提，適時設置相應的管理機構。

國管局中央國家機關政府采購中心政府采購處處長——高志剛2003年是采購中心開始運作的第一年，我們先后為鐵道部、金審工程、金財工程、金稅工程等采購IT硬件大約3~4億元，而2004年實行集中采購的商品和服務目錄范圍將逐步擴大，采購的產品將不僅僅涉及到各部委本身的需求，也包括了一級和二級單位的需求，如系統的聯網等。

在圍繞電子政務服務的實踐過程當中，我們感受很深，也遇到一些尚未找出統一解決辦法的具體問題。

第一個問題是一個老系統所采用的平臺，在新一輪的采購中能否從品牌的角度進行更新。如果不能夠調整平臺，采購中的很多項目只能采用單一來源的方式，缺乏足夠的競爭。第二個問題是目前在電子政務建設方面，我們總體感覺缺乏一套可以防止盲目追求設備高檔化現象的可參照的執行標準。如果能有專門的部門或者機構來進行建設標準的審核，納稅人的錢將更能花在刀刃上。

天津市政府辦公廳助理巡視員——劉彥凱我們歷來主張一線的電子政務系統一定要考慮用最成熟的設備，而不一定用最先進的，我們不僅要考慮現有的應用水平，還要考慮到投入產出比。如果我們在采購時能把技術指標和效益評議結合在一起，就好把握了。

關于效能目標監理與低成本實現的問題，我一直認為信息化監理是比較好的方式，通過監理可以有效地降低成本。但現在監理最大的問題在于同體監理。有的監理單位本身又做系統集成，他們又和別的監理單位、集成商進行交叉監理。所以在對監理單位資質的審批時，一定要把握監理的獨立性并杜絕同體監理的問題發生。另外我認為試點工程的好處在于花少量的錢可以制定一個比較完整的方案，但我認為試點工程的目的不應該是推廣產品，最重要的是通過試點找出規律，并據此制定標準和規劃。

浙江省政府采購管理辦公室處長——俞建玉我認為一定要以信息化手段來支撐我們整個政府采購制度的改革，一定要以信息管理現代化來推動政府管理現代化。首先，我們必須擁有一個信息平臺，向全社會、所有媒體、所有納稅人公布整個政府采購預算、政府采購工程和服務、政府采購規章制度及管理辦法、政府采購法律法規等等，要得到全社會的監督。其次，政府采購部門本身也應該加強信息化建設，既提高部門內部的辦事效率，也為公眾提供更好的服務。比如現在各個單位的采購計劃要匯總到我們這里，你來我往的跑來跑去既浪費時間又浪費精力，我認為采購計劃應該在網上申報、網上審批，這樣既節省時間又節省人力，同時還透明公開。

遼寧省信息化辦公室主任——蘭春嶺首先，我想談一談電子政務人才的培養。目前很多電子政務一線建設者都有這樣的體會：這項工作往往是默默無聞，無法直接創造效益，又要花很多錢投入，因此從事電子政務建設的管理人才和技術人才很難得到更多的培養，很難得到更多的提職機會，正因如此，遼寧省信息辦計劃拿出專門的資金，為省里各個部門專門培養信息中心主任，并為他們的進一步科研創造條件。另外，目前遼寧省將電子政務納入省一級機關的年終目標考核制度當中，一票否決，如果誰不及格，這個機關就沒有完成省政府規定的指標任務。由于將電子政務納入考核當中，各個部門的領導勢必要重視電子政務建設，否則這將影響全單位的達標任務，信息中心也順理成章地得到了領導的重視。

青島市委市政府計算機中心主任——劉惠軍解決機制問題首先要看領導。由于電子政務的一個重要內容在于政府運行管理體制的改革和創新，而這方面的改革創新是政府領導的主要職責之一，所以我們認為“一把手工程”的內涵并不是讓一把手來重視工程建設和技術問題，而應該是由領導深思熟慮從政府運行管理改革創新的角度去組織實施電子政務。電子政務的建設確實需要一個統一的機構，青島市委市政府比較早地認識到這個問題，從1995年就醞釀要統一機構，其實質就是明確一個責任主體。所以在1996年初市委常委會議研究決定要成立市委市政府統一的計算機中心，把機構首先統一下來，然后再要求網絡統一、規劃統一、軟件統一，強制執行。青島當時的市委書記提議要成立正局級規格的獨立的計算機中心，主要是考慮到可能會遇到的困難。這種做法不僅在當時，即使到現在也是超前的，這也是“一把手工程”的重要體現。

吉林省政府政務信息化辦公室主任——肖軍我認為現在電子政務建設主要面臨三個方面的難題。首先，當前的管理體制和運行機制制約了電子政務正常和有序的發展，體制不順、運轉機制不靈活，造成目前各個系統各自為政、自成體系、重復建設，產生信息孤島。電子政務建設是一個龐大的系統工程，按照信息系統工程的客觀規律，這么一個龐大的系統建設需要一個完善的管理體制來做保障。電子政務建設是與當前政府的體制創新和制度改革緊密相關的，可能還涉及到各部門的利益再分配。其次，我認為當前面臨著電子政務效益的問題，實際效益應該是衡量電子政務建設成敗的一個重要指標，這個效益主要是指社會效益。第三，我認為當前還面臨著電子政務投資機制的問題，尤其對于經濟欠發達的省份來說，如果電子政務建設完全依靠財政投入，有可能在建設進度上受到很大影響。我認為可以走市場化運作的方式。

甘肅省政府辦公廳信息技術處處長——胡兆東我想談一個溝通的問題：我們從省到縣在進行地理信息系統的開發中，需要配一些包括數碼相機在內的設備。采購辦提供的一些產品，目錄拿出來以后很多都是過時的或者已經屬于淘汰的產品。所以我們感到如果政府采購部門能夠及時地得到新的產品信息，就能夠修改我們的產品目錄。其次，我認為電子政務的建設機制保障十分重要，建設本身的問題和困惑可以通過各單位的相互學習、交流經驗和在建設中摸索來解決，但是根源的機制保障問題是影響整體的關鍵。

廣東省財政廳辦公室副主任——盧榮春廣東省金財工程從2002年8月財政部召開全國財政系統金財工程座談會議之后正式提上議程。該工程一共包括15個模塊，總共投資3億多元，用5年時間建成。這15個系統按照統一領導、統一規劃、統一技術平臺、統一組織管理、統一政府采購的“五個統一”來進行，進行得比較順利。

結合我們省金財工程建設現狀，我認為有三點需要引起重視。首先是信息安全問題，希望電子政務建設和國家有關保密技術標準能夠有機結合，以使安全問題得到加強。其次就是統一標準的問題，以前各個處室也在做，各個地市級財政部也在做，結果技術標準不統一，造成極大浪費。最后，還有一個如何找到電子和政務最佳結合點的問題，我認為電子政務是自然科學和社會科學的結合，涉及到技術部門和業務部門的諸多問題，只有很好地結合，才能使得電子政務建設達到預期目標。

江蘇省財政廳辦公室副主任——姚雪峰姚雪峰談到電子政務的建設，我想打個比方，把電子政務建設看作是修建一條高速公路。這條路修多寬需要我們去考慮，上邊跑的車時速是多少、路修好以后路上面允許跑什么車、車里面能夠裝什么東西，這些規則都要政府統一制定，這就是我們政府的職責。

那么這條路由誰去修建呢？肯定會有很多公司去競爭，怎么樣競爭呢？可以通過政府采購這種途徑去競爭，當然前提是要保質保量，達到要求。另外，這條路修好以后由誰去維護它呢？這些都需要有統一考慮，都需要政府成立一個專門的事業單位或者行政單位，去承擔這些任務，這也就是所謂的信息中心、信息辦。

南京市地稅局信息處處長——楊旭業務部門、管理部門要行使政府管理職能，廠商根據業務部門的需求開發軟件、做實施，那么電子政務辦公室或信息中心的主要職責是什么？我認為就是需求分析和規劃設計，甚至就是給領導提建議，參與電子政府的管理或者流程的再造和優化。管理者對信息化也有不同層次的理解，重視程度肯定會有所不同，如果說現在很多部門里，信息中心或電子政務辦公室還沒有受到足夠的重視，那就需要我們更主動地多做一些工作以贏得重視。

另外，政府各部門的管理方式差異較大，有些部委或委辦局的垂直管理力度大一些，有些外圍的部委辦局卻有自身的應用特點，如果完全靠電子政務辦來統一規劃、統一實施，可能造成實施周期長。如果各單位或部門愿意在信息化方面投入自有資金，我覺得首先應該鼓勵，當然可能引起平臺、應用的不一致，引發后面的整合問題，但是前期這種工作是必要的，我認為不影響后期的整合。實施統一規劃和現在的多平臺或多單位運行也并不矛盾，后面肯定有個逐步升級和逐步優化的過程。

河北省政府采購辦公室副主任——韓孟玉在河北省，我們遇到了一些問題，比如重復建設，河北各個部門都在進行網絡建設，都在進行網上辦公或者網上信息，并且都做得比較大，像工商、稅務、質量技術監督局等部門，他們的系統建設到了鄉一級，要從鄉或者村提供信息，這樣一來，各個部門都在購置服務器、建網絡，每一個系統的投資都在幾千萬元以上，而且以后的運營費用每年也要幾百萬元。再比如，很多用戶在購買設備時片面強調設備的先進性，造成的結果就是高配置低運營，世界上最先進的設備上邊跑不了什么應用，這將造成極大的浪費。還遇到一個問題，就是哪些網絡設備已經在哪些地方中標，中多少標，這些信息最好能夠彼此有個溝通，能把最好的設備排在前面。

新疆自治區政府采購中心主任——齊新梅我認為專家的專業素質和水平是招標成敗的一個很關鍵因素。因為我們新疆處于邊遠地區，我們現有的專家庫也有局限性。我們的很多項目除聘請新疆具有權威性的專家以外，還請了國家信息產業部以及部委的專家來給我們把關。第二個問題就是關于網絡工程監理的問題?，F在新疆有一家監理公司，從他們去年成立到現在做的項目來看，我們感覺到這個監理公司在保證政府采購項目效果方面的確起到了很好的作用。因為第三方做監理比較公正，他要保證這個項目能夠自始至終在他的監理之下完成，達到預期的效果。他既要維護采購單位的利益，同時還要維護供應商的利益，他在這當中應該代表一種公正性。我認為，電子政務工程也應該像傳統工程一樣，必須采用監理，否則不予批準。

遼寧省財政廳辦公室主任——康健在我看來，中國電子政務建設在電子政務信息的披露方面，應該說是走在前面，因為各個政府網站在為市民服務方面進步很大。但是我們目前最薄弱的，是政府的管理和運行方面相當滯后，僅僅滿足了信息披露和部分服務的需要，在管理上還沒有做到像企業服務和管理那樣深入。所以，我認為政府應該作為推動電子政務的第一動力?，F在從政府的運行方面而言，認識問題還是一個最突出的問題，保障機制、資金投入等等問題的根源是要看各地政府包括主要領導人對電子政務的認識和重視程度。電子政務到底要起什么作用？我認為一方面是提高工作效率；一方面是規范管理；另外一個是降低成本。但我認為，最直接目的應該是降低成本，這是電子化之所以能推行的最根本動力。

湖南省省直機關政府采購中心副主任——胡曉宏我想借此次會議呼吁電子政務建設的規范和標準的問題，讓我們在工作中有標準可依。目前信息不暢通給工作帶來不便，甚至造成經濟損失。例如，關于內網、外網的建設標準問題，如果沒有可參照的產品目錄，政府采購部門就很難選擇。另外，我們用納稅人的錢為納稅人服務，我們還要考慮怎樣通過技術支持，使電子政務建設能夠真正做到高產出、低投入。我還想談談扶植民族產業的問題。政府采購政策中非常重要的一部分就是應該扶植民族產業。但是民族產業如何界定？大家都認為國外的IT產品好，到底好在哪里？哪些建設必須用最好的產品，哪些建設可以用我們自己的產品？這些都需要政府相關管理部門出臺比較明確的標準和規定。