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根據聯合國教科文組織在2000年對62個國家(其中，39個為發展中國家、23個為發達國家)所進行的調查，89%的國家都在不同程度上著手推動電子政務的發展，并將其列為國家級的重要事項。事實上，電子政務已經迅速地列入了所有工業化國家的政治日程。

在經濟和信息全球化加快發展的情況下，一個信息化的政府已經成為一個國家或地區在全球競爭中的競爭力要素之一；也是提升國家和地區全球競爭力，爭得經濟和社會發展“先機”的關鍵。

但是，電子政務的發展與企業信息化的發展一樣，不是一件輕易就能成功的事情。據StandishGroup的報告，美國2000年所有的政府和企業的信息技術項目中，就“預算”、“功能”及“按時完成”三個指標衡量，大約只有28%算是成功的，23%的項目被撤銷，其余的項目只能說是部分成功，不能完全按上述三個指標完成。因此，如何實現由“傳統政務”到“電子政務”的轉變，是一個十分復雜和困難的過程。世界各國在實施電子政務過程中普遍存在的問題是：硬件＞軟件＞應用，即重硬件輕軟件、應用開發嚴重滯后?，F在，電子政務在中國的建設才剛剛起步，如何避免走別人走過的彎路，確實值得探討。

國外：

經歷了四個階段當前，電子政務在世界范圍內的發展有兩個主要特征：第一個特征是以互聯網為基礎設施，構造和發展電子政務。第二個特征是，就電子政務的內涵而言，更強調政府服務功能的發揮和完善。之所以會出現這樣兩個主要的特征，是由于發達國家經過近50年的信息化進程，政府內部的管理信息系統和各種決策支持系統已經基本完成，從而有可能利用互聯網將政府的信息系統在技術上和功能上向政府外部延伸;另一方面，也是因為互聯網為重新構造政府和政府、企業、居民三者之間的互動關系提供了一個全新的機會。

國外電子政務的發展大致經歷了四個階段：

1.起步階段政府在網上信息是電子政務發展起步階段較為普遍的一種形式，主要是通過網站與政府有關的各種靜態信息，如法規、指南、手冊、組織機構、聯絡方法等。

2.政府與用戶單向互動政府除了在網上與政府服務項目有關的動態信息之外，還向用戶提供某種形式的服務。這個階段的一個典型例子是用戶可以從網站上下載政府制訂的表格(如報稅表)。

3.政府與用戶雙向互動政府與用戶可以在網上完成雙向的互動。一個典型的例子是，用戶可以在網上取得報稅表并在網上填完報稅表，然后，從網上將報稅表發送至國稅局。而政府也可以根據需要，隨時就某個非政治性的議題（如公共工程項目）在網上征求居民的意見，使居民參與政府的公共管理和決策等。

4.網上事務處理援用上面舉過的例子，國稅局在網上收到企業或居民的報稅表并審閱后，可以向報稅人寄回退稅支票，或者在網上完成劃賬，將企業或居民的退稅所得直接匯入企業或居民的賬戶。這樣，居民或企業在網上就完成了整個報稅過程的事務處理。

政府的許多作業原來是以紙張為基礎的，現在則變成電子的文件了；政府與居民的“接口”原來是在辦公室，或者在柜臺和窗口，現在則轉移到計算機屏幕上了。因此，需要調整原有的某些政府部門及某些人員；設立一些新的部門及新的崗位;重組政府的業務流程。只有這種改造實現了，電子政務才會真正地趨于成熟。

中國：

起步之初六大對策信息技術在中國各級政府中的應用起步較晚，許多政府部門不僅還沒有建立起基本的管理信息系統，甚至在許多地方，數據處理的能力也還十分落后。另一方面，政府各部門還沒有真正建立起一種有利于電子政務和信息化發展的計算機文化。電子政務的發展，無論在它的內容還是方法上，都將不可避免地遇到各種各樣的社會阻力，特別是當電子政務的發展與某些部門或集團的利益發生沖突的時候。

對策一:審慎規劃，小步快走“想得要大，起步要小，擴張要快”是全球對于信息系統工程建設的一個共識性原則。

“想得要大”是根據對信息技術發展的預期，審慎地確定電子政務長遠的發展目標。這個規劃的目標應該是產出明確的、可以測量的，而不是抽象的、概念化的；規劃要“大處”著眼，“遠處”著眼，要有充分的洞察力和想像力?！捌鸩揭　笔且孕〉?、容易實現的、效果明顯的項目起步，確保初戰必勝;或者，將大的項目分解成若干個小的項目組織實施。“擴張要快”是在已經取得經驗和效益的基礎上，加快系統擴張的步伐，盡快拿下這個系統所應有的全部經濟和社會效益。

對策二:合理設置優先級從目前世界各國的情況來看，大致可以從三個角度來考慮中國電子政務發展的優先級問題，即：經濟效益、社會效益和政府自身能力的建設。

1．從經濟效益出發的優先級設定經濟效益顯著的電子政務項目可以列舉下面一些例子：

(1)增加稅收:包括各種稅收管理系統以及各種費用管理系統。

(2)財務管理:包括工資管理、支付和開支管理、各種投資和建設項目的管理等。

(3)資源和計劃管理:如地理信息系統、資源信息系統、土地與地產管理系統、國有資產管理系統、城市規劃與建設管理系統等。

(4)營造良好的市場和投資環境：如工商企業管理系統、經濟數據統計分析系統，以及各種相關的政府法規信息及服務系統等。

2.從社會效益出發的優先級設定社會效益比較明顯的電子政務項目主要包括以下幾個：

(1)面向居民的各種服務系統：如居民登記系統、護照發放系統、駕照發放系統、證件防偽系統、社會保障系統等。

(2)警察與公安系統：如出入境管理系統、罪犯管理系統、監獄管理系統、管理系統、交通監測和管理系統，以及其它的公安管理系統等。

(3)公共教育和文化系統：如電子入學管理系統、畢業證書和學位證明查詢系統、數字圖書館、數字博物館、社區公共信息中心等。

(4)醫療與保健系統：如醫院信息系統、網上掛號系統、遠程醫療系統、網上藥物銷售系統、器官移值信息中心、血液中心、醫療保險系統等。

(5)環境保護和環境信息系統：如環保信息系統、氣象預報系統、地震監測系統等。

3.從政府自身建設出發的優先級設定從這個角度出發，可以列舉以下幾類：

(1)提供政府核心業務運行的有效性和效率：如安全情報系統、首腦機關的各種監控系統、決策信息系統、公文流動管理系統、內部通信系統、信息與知識管理系統等。

(2)增加政府的透明度：如財務管理系統、人事管理系統、電子采購系統、政府工程招標系統等。

(3)政府信息資源的開發：如各種法律信息系統、政令信息系統、文件管理系統、檔案管理系統等。

對策三:以政府業務流為主線從國外的情況看，無論是中央政府各部門，還是地方政府，在電子政務的發展中均以政府的業務流為主線，逐個環節地實現政府業務流的信息化，以避免固化或強化現有的政府結構，不利于通過信息化來實現政府的重構。

以政府業務流為主線發展電子政務，實際上就是利用信息技術給政府重新“梳一次辮子”。把那些最急需的政府業務流的“辮子”先梳理出來。等到按照優先順序排完后，“辮子”末稍的業務流就是要轉變的政府職能；而那些沒有梳理進“辮子”的部門就是要調整的政府機構。

對策四:盡早實施標準化中國大大小小的政府機構數以萬計。如此龐大的電子政務建設規模，如果采用個體經濟的辦法任由各部門自行開發自己的系統，不僅將浪費大量的資源和時間，造成重復建設，更由于缺乏標準化和規范化，政府之間、政府部門之間的各種系統勢必難以兼容，信息資源難以共享。這種“量體裁衣，自給自足”的小農經濟的方法，已經為世界各國所摒棄。

實際上，電子政務中包含許多標準的“零部件”，如人事、財務、計劃、公文、檔案、日程安排、國有資產、器材、圖書資料、考勤管理及政府網站等，不下數十種。如果將這些“零部件”都進行規范化和標準化并由企業來開發，不僅可以節約大量的資源，而且軟件的先進性、質量、以及升級更新等都有可靠的保證。更重要的是，這些“零部件”本身就可以形成和支持一個相當大的軟件產業。因此，規范化和標準化的方法是發展電子政務的關鍵措施之一。

建立政府與企業某種形式的伙伴關系有可能使雙方都從中受益。在這方面，美國亞利桑那州提供了一個頗具啟發性的例子:這個州的交通局將全州的汽車駕駛執照的發放系統完全承包給了IBM公司，州政府不掏一分錢。從系統設計，硬、軟件的購買，系統的集成，直到系統建成后的運行和維護，一概由IBM負責，但IBM可以從每個駕駛執照的發放中收取1美元。在這個系統建成以前，居民到交通局辦駕照的平均等待時間是45分鐘，州政府為發放每個駕照需要付出6.6美元;在系統建成以后，居民在網上辦駕照的平均時間是3分鐘，而州政府為發放每個駕照的支出降至1.6美元。

這個例子說明，政府信息系統的建設并不一定非要政府投資不可。不僅政府與企業的伙伴關系具有很大的潛力，居民也是電子政務的一個“財源”。如果設計得好，可以做到政府、企業與居民三贏;另外，政府和企業在電子政務的發展中各有各的角色。在電子政務的發展中，政府的角色是準確地提出對信息系統的要求，實現對信息化的有效管理，系統開發的任務應該留給企業去做。

對策五:分步構建戰略性國家信息系統現代信息技術的發展為國家的治理提供了新的手段和思路。利用現代信息技術，特別是互聯網技術，已經有可能建設各種超巨型的國家管理信息系統。目前，中國需要發展的大型國家信息系統數以百計，其中，有一些系統具有基礎性和根本的重要性，如果提前開發好這些系統，可以為所有其他系統的開發鋪平道路。為此，國家需要集中精力抓好這些具有基礎性和根本重要性的系統，為國家的宏觀管理打下根基。毫無疑問，應該從具有不變性的、最急需的國家管理職能的信息化入手。

根據國外電子政務的發展趨勢和中國的實際情況，政府可以優先考慮并重點發展以下10個具有戰略性意義的國家信息系統：

(1)金融管理信息系統；(2)稅收管理信息系統；(3)海關管理信息系統；(4)財政管理信息系統；(5)社會保障管理信息系統；(6)公檢法司管理信息系統；(7)電子身份證與居民注冊信息系統；(8)企業注冊信息系統；(9)國家地理信息系統；(10)全球定位系統。

對策六:建立有效的安全管理體系安全問題是所有國家在電子政務的發展中都十分關心和重視的問題。

1．安全、成本、效率的權衡不同的電子政務應用系統，對于安全的要求是不同的。因此，不能將安全問題絕對化，不是“越安全越好”。一個門需要幾把鎖，取決于門里放了什么東西。顯然，鎖越多，安全的成本就越高，門的使用效率就越低。因此，必須根據實際的系統要求，實現“恰到好處”的安全。換言之，在設計系統安全措施的時候，必須根據系統的實際應用情況，綜合考慮安全、成本、效率三者的權重，并求得適度的平衡。

目前，國內有一種趨向，好像建一個系統就要搞一個獨立于互聯網的專網，理由是要確保系統的安全。專網太多，不僅將使電子政務的投資急劇增加，而且，也會造成極大的浪費。專網太多，還給政府信息系統的資源共享造成許多壁壘，降低了作為一個整體的政府信息系統的效率，給中央政府獲取信息帶來了很多困難，利少弊多。

2．安全管理體系電子政務的安全管理可以通過安全評估、安全政策、安全標準、安全審計等四個環節來加以規范化并進而實現有效的管理。

（1）安全評估什么系統需要專網，什么系統不需要專網；什么系統需要加密措施，什么系統不需要加密措施，應該通過系統的安全評估來回答。安全評估應該從政治、經濟、技術等方面確定系統中的信息究竟有多么重要，比如在安全上究竟受到哪些潛在的威脅？這些威脅有多么嚴重？如果信息或系統受到侵害將造成什么后果？……這樣才能確定系統究竟需要什么樣的安全措施。

（2）安全政策在安全評估的基礎上制訂政府對于電子政務的安全政策，包括政府信息系統安全等級的分類、與安全等級相對應的安全措施的要求、對參與系統開發和運行的企業(特別是外企)的要求和約束、系統安全的審計、安全問題的報告制度和程序、緊急情況的處理和應急措施等。

（3）安全標準在電子政務安全政策的指導下，需要制訂具體的、針對每一個安全等級的政府信息系統的安全標準，包括硬件、軟件、人員、系統的安全，運行的規范，數據和軟件的備份，系統的物理安全等。有了標準，每一個政府信息系統只要“對號入座”，參照標準執行即可。這樣，不僅有利于安全管理，還可以節省各部門和系統在安全問題上耗費的人力和財務資源。

（4）安全審計每一個政府信息系統在建成和運行的過程中，都應該接受部門的安全審計，以確保政府的安全政策和安全標準得到落實。

在中國，政府信息系統對于網絡的使用可以考慮分為公用網(即互聯網)、公用專網(虛擬專網)和專網(光纖網)三種等級，根據安全評估的結果，依照安全標準選擇使用。