對外貿易的作用及問題解決
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黨的十六大報告指出，適應經濟全球化和加入世貿組織的新形勢，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，以開放促改革促發展。黨的十六屆三中全會提出的“五個統籌”，其中就要求統籌國內發展和對外開放，以開放促改革促發展。在全面建設小康社會的偉大征程中，我國外貿將面向國內外兩個市場，充分利用國內外兩種資源，從而使國民經濟與國際經濟更好的互接互補。對外貿易如何在全面建設小康社會中促進國民經濟持續快速健康發展，為國內生產總值翻兩番做出貢獻，制定符合中國國情特點的對外貿易發展戰略十分重要。外貿在小康社會建設中的作用將體現為以下方面：
1、外貿將促進國民經濟持續穩定增長。黨的十一屆三中全會把改革開放定為基本國策以來,中國的對外貿易發展很快。進出口總值由1978年的206.4億美元增長到2002年的6207.7億美元,增長了30倍。2002年我國外貿總量已位居世界第5位，占國內生產總值的比重近半。2003年我國外貿進出口規模上升新臺階，大進大出的格局基本形成，是20世紀90年代以來增長最快的一年。2003年全年進出口總額達8512億美元，比上年增長37.1%。其中出口額4384億美元，增長34.6%；進口額4128億美元，增長39.9%。隨著外貿的擴大，不僅使國內眾多產品擁有更廣闊的市場，帶動國內產業和企業的發展，還將通過進口機器設備、中間品等硬件技術的轉移，并伴隨技術服務咨詢、技術人才培訓、組織管理技能和企業家精神培養等軟技術的滲透和擴散，使國內企業在獲得技術效應、學習效應的同時，注重技術開發和創新機制的動態培育，帶動全要素生產率的不斷提高。根據黨的十六大報告確定，我國國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番，也就是說，要在2000年國內生產總值89，404億元的基礎上，到2020年翻兩番。按當年匯率計算，2000年國內生產總值為107，83美元，首次超1萬億美元(為方便計算，以1萬億美元為基數)到2020年達到4萬億美元，年均增長速度為7.2%；人均國內生產總值由2000年的849美元(為方便計算，以人均800美元為基數)，到2020年人均國內生產總值為3200美元到中等發達國象的水平。與國內生產總值翻兩番相適應，商品貨物翻兩番是個什么概念呢?2000年我國進口總額為4，743.1億美元，其中，出口2，492.1億美元，進口2，251億美元(2001年進出口額為5，097.7億美元，其中，出口2，661，6億美元，進口2，436.1億美元；2002年進出口總額為62000億美元左右)。如果按2000年進出口額5000億美元為基數，進出口額大體平衡計算，到2020年我國進出口總額將達到20，000億美元，平均每年增長7.2%，大體上相當于美國2000年的進出口規模。外貿將在外延和內涵兩個方面促進我國國內生產總值到2020年實現翻兩番的目標。
2、外貿將加快國民經濟結構調整與優化。21世紀初期是我國經濟結構調整和優化的重要時期。在我國貿易發展領域里，它突出表現為對我國貿易經濟結構進行戰略性調整。根據發展經濟學的規律，當一國的人均GDP達到1000美元時，一般具有比較高的積累率、投資率和生產增長率，產生一批新興產業主導部門。所以，我們要走新型工業化道路，推進國民經濟結構優化升級。面對經濟全球化趨勢，我國國民經濟結構的調整與優化不僅要立足于國內市場的需求，而且要依托國際市場和國際經濟，使調整與優化的方向符合國際分工發展的客觀要求，以保持我國國民經濟結構在國際上的先進性。通過對外貿易，可以及時獲取國際市場發展變化的信息，對我國出口商品結構、消費結構和產業結構的調整產生積極能動的導向作用，推動國內經濟結構升級，促進國民經濟市場化和結構合理化。
3、外貿將為我國提供大量就業崗位。就業是民生之本。擴大就業是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務。據國務院發展研究中心課題組測算，在不考慮其他因素變化的情況下，外貿每增長一個百分點，就業將增長1.48個百分點。外貿提供就業崗位的理論機理是：首先，隨著我國投資環境的改善，由外商投資企業主導的加工貿易的制造環節在境內主要采取勞動密集型生產，對擴大就業的效果十分顯著。其次，隨著貿易與產業的日益融合，國內一般貿易與上下游產業關聯度變大，產業鏈條加長，技術和附加值含量從低到高擴散，在擴大就業方面的作用將更為突出。此外，在貿易結構方面，我國對發達國家市場出口仍然主要是相對勞動密集型產品，進口主要是相對資本和技術密集型產品；對發展中國家市場出口主要是相對資本和技術密集型產品，進口主要是資源密集型產品。這種基本上按照國際比較優勢形成的貿易結構，有利于發揮我國人力資源豐裕的競爭優勢，隨貿易成長創造出更多的新就業機會。同時，我國動態比較優勢形成梯次分布的格局，即勞動密集型貿易與資本和技術密集型貿易將長期并存，這意味著我國以人力資源密集型為主的高新技術產業將成為出口增長的新的主力軍。由于這種貿易結構變化是立足于我國的動態比較優勢，就業創造效應將更加明顯。
4、外貿將是解決“三農”問題的有效途徑。全面實現小康，關鍵在農民。我國的農村人口占全國人口近七成，沒有農民的小康，就不可能實現全面建設小康社會的目標。“三農”問題不是局部問題，而是關系到國民經濟和社會發展全局的問題。我國將大力發展出口創匯型農業、訂單農業以及公司加農戶的農業外向型產業化模式，具有比較優勢的水果、蔬菜、花卉、雜糧、畜牧產品、水產品等各類農產品的出口將為發展農村經濟、增加農民收入、解決“三農”問題發揮重要作用。從更深遠的意義看，作為綜合國力的一個重要方面，外貿在小康社會建設中的作用還表現為，外貿發展可以使越來越多的市場主體實際參與國際競爭和交換，通過“干中學”效應，逐步按照市場經濟規律和競爭原則開展各種商務活動，建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系。可以說，我國外貿發展，將不只是一個量的增長，而是一個質的飛躍。這個飛躍的本質，是外貿在小康社會建設中的作用將發生根本性變化。過去發展外貿，主要是為了調劑余缺，后來主要是為了出口創匯，現在外貿已成為全面建設小康社會的重要組成部分，是拉動經濟增長、增加財政收入、擴大社會就業、實現國際收支平衡不可缺少的重要力量。
二、對外貿易未來發展面臨的四大問題
未來20年，對我國來說是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。但是，面對經濟全球化和加入世貿組織的新形勢，除了存在低價競銷等外貿經營秩序混亂、一些不法經營行為干擾，以及類似伊拉克戰爭、“非典”疫情沖擊等內外部不確定性因素外，我國外貿發展還將面臨四大發展障礙。
1、關于特定產品過渡性保障機制問題。根據我國加入WTO議定書第16條關于特定產品過渡性保障機制（簡稱“特保條款”）的規定，在加入WTO后12年內，如原產于中國的產品在進口至任一WTO成員領土時，如果后者也有這種產品或有直接競爭產品，中國產品造成了市場擾亂，則受此影響的WTO的成員可請求與中國進行磋商，尋求雙方滿意的解決辦法。同時，如任一WTO成員方認為，自《WTO協定》生效之日起，《紡織品與服裝協定》所涵蓋的原產于中國的紡織品和服裝產品，由于擾亂市場，威脅阻礙這些產品貿易的有序發展，則該成員也可請求與中國磋商解決。紡織品特別保障措施（主要針對針織布、袍服和文胸三種產品）的期限是2008年12月31日，即為期7年。在收到磋商請求后，中國應同意將所涉及產品的裝運量減少到一個很低的比例。它嚴重背離WTO非歧視、自由貿易和公平競爭原則。特保條款實施的條件低于反傾銷、保障措施等WTO規則規定的貿易救濟措施，并可以僅針對中國采取進口限制措施。而且當其他國家引用這一條款時，中國的報復能力受到更多的限制，在進口國是基于中國產品進口相對增長的情況下，中國兩年內不能采取報復措施。在這種沒有制衡措施的情況下，很容易導致特保條款的濫用，中國出口產品更容易在全球范圍內遭到限制。截至2003年10月，WTO成員方已對我國提出9起“過渡期具體產品特別保障措施”，美國已啟動對我國的紡織品特別保障措施的調查。這對涉及到的中國生產和出口企業都是重大沖擊。
2、關于反傾銷應訴與中國非市場經濟地位問題。根據中國加入WTO承諾的法律文件《中國加入WTO議定書》和《工作組報告》中的相關規定，當一WTO成員方對中國的出口產品進行一項補貼和傾銷投訴時，如何確定我國出口商品的國內成本和價格？如果在中國生產的這個商品的生產、供應和銷售等各個方面都是以市場經濟條件運作的，就用它；如果不能清楚表明是以市場經濟為主運作的，那就可以找個其它國家的相同產品來比較，即替代國方法。我國是世界上反傾銷的最大受害國。根據中國加入WTO議定書第15條關于確定補貼和傾銷時的價格可比性的規定，在加入世貿組織后15年內，我國在接受國外反傾銷調查時，不得不接受“非市場經濟”的歧視性待遇。它意味著對我國出口產品發起反傾銷調查的國家和地區對我國的企業將長期存在明顯歧視，認定一些企業享受政府的補貼，不接受相關企業提供的成本數據，而采取所謂的按照市場經濟第三國同類產品成本的方法來判斷與推算我國產品的傾銷事實與幅度。這將對我國出口可持續增長帶來極大威脅。
3、關于貿易政策過渡性審議機制問題。貿易政策審議機制是世界貿易組織的三大重要機制之一。在關貿總協定東京回合、烏拉圭回合通過了一系列的方案：《關于通知、協商、爭端解決和監督問題的諒解》、《總干事關于通知和監督問題的建議書》、《爭取較好未來的貿易政策》和《埃斯特拉角部長宣言》等過程形成了WTO協議附錄3的貿易政策審議機制。1995年1月1日，伴隨著世界貿易組織協定的生效，世貿組織貿易政策審議機制(TPRM)開始正式運作。作為世貿組織的一個永久性特征，世貿組織的所有成員的貿易政策均須接受審議。貿易政策評審機制是世貿組織定期對其成員方的貿易決策與立法程序以及對多邊貿易體制的影響，實行審議并提出相應建議的機制。從性質上看，貿易政策評審機制是作為世貿組織的一種監督機制，也是提高各成員方貿易政策透明度的工具；從功能上看，它提高了國際貿易的可預見性，預防和減少國際貿易爭端；從形式上看，對各成員方進行國別的、定期和輪流審查，體現了一定的科學性。WTO成員方的審議年限分為兩年、四年、六年不等。根據中國加入WTO議定書第18條關于過渡性審議機制的規定，WTO將在中國加入后8年內，每年審議中國實施WTO協定和履行承諾的各種貿易政策，中國必須在審議前向WTO每一下屬機構提供相關信息，此后才能在第10年或總理事會決定的較早日期進行最終審議。這是中國加入WTO的義務與一般WTO成員的不同之處，在WTO的歷史上也是沒有先例的，而且正常的貿易政策審議只是由WTO秘書處貿易政策審議部門的官員進行。因為根據世界貿易排名，中國將每4年接受一次貿易政策審議。它對中國的過渡性審議不僅頻繁，而且更加深入，將有16個WTO的下屬分支機構參與審議，每個機構將就自己負責的領域對中國遵守承諾的情況進行評估。這一義務使得我國外貿政策的透明度空前提高，但國際貿易中的灰色區域在任何國家都是存在的，所以，我國的外貿促進措施和支撐體系將受到極大的制約。
4、關于國內出口欠退稅問題。國內出口企業對出口欠退稅問題可謂怨聲載道。產生出口欠退稅的主要原因，是近幾年來國家安排的預算資金不能滿足日益擴大的出口退稅資金需求。長期的巨額欠退稅不僅大量占壓企業資金，加大企業出口成本，削弱出口競爭力，而且嚴重影響政府依法行政的形象，挫傷不少出口企業的經營積極性。2004年我國外貿將因受出口退稅率調整和國內經濟擴張期進口需求增長等因素影響，貿易順差對經濟增長的貢獻率將有所下降。按照國務院關于出口退稅機制改革的決定，自2004年1月1日起，中國將實施新的出口退稅政策，調整后的出口退稅率為17%、13%、11%、8%和5%五檔，按現行出口商品結構，我國平均出口退稅率將下降3%，據專家測算，平均出口退稅率每下調1個百分點，出口增速將下降4.9個百分點。調低出口退稅率將會增加企業的出口成本,有可能影響企業擴大出口的積極性，一些企業原本處于保本微利的商品有可能放棄出口,一些面臨激烈競爭的勞動密集型產品有可能被迫退出國際市場，進而使中國出口增速和總量擴大受到不同程度的影響。同時，出口退稅增量實行中央和地方分擔后，是否會引發新的欠退稅以及跨地區收購出口受限等問題，也需引起高度重視。
三、解決對外貿易發展問題的基本思路
全面建設小康社會，需要社會各個層面的配合與努力。要實現到2020年我國進出口總額翻兩番的奮斗目標，為國民經濟建設和全面建設小康社會做貢獻，我國的外經貿工作必須切實抓住戰略機遇，充分發揮自身的比較優勢，制定切實可行的外貿發展新思路與新舉措，推進外貿在小康社會建設中發揮更大的作用。
1、澄清認識，把外貿發展作為推動經濟增長的第一要務來抓。一種觀點認為"我國出口依存度太高，會影響國家的經濟安全或造成出口貧困化增長"。其實，合理的出口依存度的界限，要看出口是否有效益，如果出口企業不虧損，國家也不補貼，在這一前提下，只要國際市場上有需求，出口產品賣價又合理，我們就應當鼓勵多出口，這樣做就不會影響國家的經濟安全或造成出口貧困化增長。另一種觀點是只強調擴大內需而忽視外需的作用，這是不科學的，誠然，我國是發展中的大國，擴大內需是我們長期應堅持的正確方針，但是，在開放經濟條件下，在任何時候都不應忽視外需對經濟增長的拉動作用，應始終如一地堅持投資、消費、出口需求的三輪推動作用。還有一種觀點認為加工貿易產業鏈條短，產品附加價值低，走私猖獗，不宜大力發展，這種認識也是片面的。應當強調，發展加工貿易是我國參與國際分工和國際交換的客觀需要，有利于發揮我國勞動力資源豐富的優勢，擴大社會就業，彌補國內短缺資源，只要搞好引進技術的消化吸收，鼓勵國內廠商技術創新，提高加工深度和技術含量，由外商委托制造向委托設計制造和自主品牌加工方向發展，加工貿易也會延伸鏈條，增加附加價值，加工貿易也會向高層次發展。走私嚴重是監管力度不夠造成的，不是加工貿易自身的弊端。
2、制定新時期的外貿發展戰略。改革開放以來的不同時期，我國曾經制定了以質取勝和市場多元化、大經貿、科技興貿等外貿發展戰略。面對經濟全球化和加入WTO的新形勢，我國要實現從貿易大國向貿易強國的轉變，實現進出口總值翻兩番的奮斗目標，必須順勢而為，制定我國外貿未來發展的基本原則、指導思想和戰略思路，抓住經濟全球化帶來的戰略機遇期，進一步明確在國際分工中的地位，提高外貿的層次和水平，為推動全面建設小康社會服務。我們認為，要把國際貿易結構優化和升級，作為21世紀初期對外貿易發展戰略的主要著力點和戰略重點，在外貿發展中加快結構調整，在結構調整中促進外貿發展。具體來說，
首先，積極發展高新技術產業對外貿易。高新技術產業貿易反映了動態國際貿易發展的趨勢，有利于提升一個國家的貿易結構。動態貿易理論已經成為近年來國際貿易理論的主流，比較優勢不再固定于一個國家的稟賦的絕對擁有量和相對擁有量。加大知識技術及人力資本等要素的投人，使其增長速度快于實物資本及勞動力普通要素，就會將該國的比較劣勢部門產業變成比較優勢產業，進而提升其貿易結構。高新技術產業貿易已經成為發展中國家產業升級和提高產業國際競爭力的重要形式。高新技術產業成為發展中國家推行工業化戰略中優先考慮發展的產業之一，從理論上講一個國家的貿易優勢轉向高技術產業后，國內圍繞該產業的相關行業的成長發展和市場的擴大，加之要素積累都會更有利于其發展，從而帶來產業發展的良性循環。高技術產業貿易還是跨國公司企業內貿易的主要形式，是經濟全球化的主要推動力。跨國公司為實現全球利潤最大，將處于不同國家的各個子公司的生產、銷售連為一體，特別是通過加工貿易的國際分工形式，將各個東道國參與到了跨國公司構造的國際分工體系中，享受國際貿易和經濟全球化帶來的利益。
其次，要擴展貿易空間，加強對發展中國家市場的開拓。發達國家和地區市場是我國的主要出口市場，是我們應首先關注和重視的市場，但對這一市場的開拓也要注意均衡。國際進口市場主要集中在發達國家和地區。發達國家和地區市場與我國有較強的互補性，盡管競爭激烈，我國仍然有較大發展空間，與發展中國家和新興工業化國家和地區的貿易對手比，我國具有相對競爭優勢。深層次開拓發達國家市場不僅使我們能夠得到較多貿易利益，而且有利于我國產業結構調整和技術升級。當然，對發達國家市場的開拓也存在均衡的問題，例如我國對日本市場的過于依賴和對歐洲市場的開發不足。由于我國對這些市場出口占我總出口比例較大，因而它的不均衡發展表現了更大的風險性，而且也是開發發展中市場所不能替代的（亞洲金融危機時，替代大幅下降的日本、香港、東南亞市場的是美歐市場，而不是非洲、拉美或其他市場）。發展中國家中那些經濟發展較快，貿易環境相對穩定，市場潛力巨大或具有戰略前景的市場是我們今后應特別關注和加大開拓力度的市場，也是國家政策應重點支持的市場。雖然發展中國家市場相對容量小，不成熟，但其中一些有發展潛力的市場所表現出來的發展潛力和前景，特別是在世界經濟動蕩中所表現出的良好經濟增長，是應該引起我們高度重視的。發達國家和新興工業化國家和地區對這些市場已展開強大攻勢（如韓國對拉美），甚至結成區域經濟集團（墨西哥加入北美自由貿易區、東歐加入歐盟、韓日自由貿易區探討），國際分割有發展潛力的市場的舉動應引起我們的高度重視，如果我們不積極參與其中，將可能失去重大市場機會。
第三，要創造競爭優勢，重視企業制度創新。開拓國際市場歸根結底靠的是企業的競爭力。鼓勵各類企業積極參與國際競爭，在競爭中不斷提高實力，是市場多元化戰略能否成功的關鍵。因此，無論是政策的制定還是實施都應該圍繞是否能夠調動企業開拓國際市場的積極性，是否能夠幫助企業提高國際競爭力。長期以來，受體制的約束，我國大部分企業沒有參與國際競爭的機會，或者參與國際競爭的時間短，范圍窄，有限的企業實力極大地限制了我國開拓國際市場的能力。在未來幾年里，對外貿易戰略應把側重點從主要依靠政府財政支持和政策優惠，轉向大力提高企業國際競爭力，從根本上解決開拓國際市場能力的問題。企業要充分認識到，國內的資源和市場是有限的，企業應利用一切機會，勇于參與國際競爭，利用國內外兩種資源，兩個市場，尋求最佳效益。企業是市場競爭的主體，深化企業改革，特別是深化國有外貿企業的改革，是搞活進出口的關鍵所在。企業制度改革的內容，主要是兩個方面：一是企業體制要有靈活的機制，諸如自主經營權、改造發展權、留利權（包括分配使用、職工的工資和福利）、企業組織結構自決權等。二是企業在享有充分自主權的基礎上，建立企業的治理結構，建立現代企業制度，加強企業的制度管理，包括崗位責任制度、財務分配制度、經營管理（含技術管理）制度、民主監督制度等。現在國際市場的競爭在很大程度上是壟斷條件下的集團競爭，貿易利益的來源主要取決于集約化規模的程度。在世界貿易和投資中起主導作用的是跨國公司。而我國外貿企業結構迄今以中小型企業為主，存在著缺乏主導產業、無長遠規劃、缺乏開拓新市場的能力等缺點，發展潛力極為有限。因此，要大力發展我國的外貿事業，必須使外貿企業向大型化、實業化方向發展。
第四，要增強環保意識，努力占領國際綠色市場。政府應通過一系列法規、制度，使企業改變傳統的局限于企業內部利潤的最大化或者成本的最小化的經營決策，將環境成本納入企業效益評價體系之中，采用社會經營決策，統籌協調企業經濟效益、社會效益與環境效益之間的關系。應認真研究各種重要的國際標準并加以宣傳、推廣，保證我國出口商品在技術、安全、衛生、環保各方面接近或達到國際標準的要求，減少貿易摩擦。要大力開拓環保市場，應努力提高環保技術、不斷開發綠色產品，同時避免綠色貿易壁壘的不利影響，從而使我國的對外貿易得到可持續的、長遠而健康的發展。
3、積極應對入世的不利條款。多年來，主要WTO成員一直對我國實施歧視性的貿易政策，這種歧視性政策的背后，有對我國社會制度的固有偏見，也有對我國經濟增長和貿易競爭力的恐懼和防范，我國入世的不利條款是在特定的歷史條件下形成的。由于各國的政府層面沒有專門針對WTO規則的法，各自用國內法處理與中國貿易關系，我們要踏踏實實研究其是否符合WTO規則，知己知彼。針對不公平的歧視性待遇，我國出口生產企業或者行業面對反傾銷起訴，首先是要用法律和事實來證明某一遭投訴的出口產品或者同一產品的行業的生產、供應和銷售各個方面均具有市場經濟條件，如能證明而且能夠獲得進口方反傾銷主管當局的承認，中國的生產者和出口商就能直接被承認為具有市場經濟地位。如果還不能獲得認定，則一旦遭遇反傾銷訴訟，要實事求是，積極應訴。另一方面，也要充分利用進口方成員的相關法律武器。例如，根據美國等反傾銷程序中關于“可獲得的最佳信息”BIA(BESTINFORMATIONAVAILABLE)的規定，積極選取對我出口產品有利的“替代國”價格，以爭取獲得較好的反傾銷應訴結果。我們既要積極應對入世的不利條款，最大限度消除對我國出口產生的負面影響，又要以平和的心態對待“特保條款”、“非市場經濟”等不利條款，根據我國現有的經濟實力和在國際經貿關系所處的地位，從最大限度地爭取我國經濟利益的角度出發，以務實的態度，制定應對不利條款的戰略措施和具體案件的工作方案，注意防止某些貿易伙伴將不利條款政治化，以及濫用不利條款實行貿易保護主義的傾向，因事因時采取不同的應對策略，促其盡快取消對我的貿易限制。作為發展中國家，我們應積極參與貿易政策的制定和審議，加強南南合作，繼續為爭取國際經濟新秩序而斗爭，改變自身所處的國際大環境，使世界經濟早日納入平等的軌道。
總之，世貿組織有一整套完備、明確和細致的規則,從某種意義上講,對它們的熟悉程度是決定我們能否抓住機遇的關鍵。我們要想參與國際分工,要想在全球經濟一體化浪潮中占據有利形勢,必須要抓緊學習世貿規則。企業是市場經濟的主體,必須要有危機感、緊迫感和使命感,熟悉WTO的規則,規范自己的行為;了解WTO制度,可以有效地利用WTO的原則解決在國際競爭中遇到的糾紛,保護自己的合法權益;密切跟蹤WTO的活動,從而影響未來的談判;可進一步利用自由化措施,將關稅減弱和自由化的承諾轉化為貿易的機會;同時深入研究WTO的各種例外條款,維護我國的經濟安全,以最大程度地利用WTO規則,減少經濟全球化帶來的沖擊。
4、穩妥解決國內出口欠退稅問題。隨著我國外貿出口的快速增長，出口退稅政策也面臨一些問題，尤其是欠退稅問題日益嚴重，使中央財政背上沉重負擔。欠退稅規模和欠退稅現象的不斷擴大，對經濟社會發展帶來明顯的負面影響。出口退稅機制已經不利于深化外貿體制改革，出口退稅結構不能適應優化產業結構的要求，出口退稅的負擔機制不盡合理，出口退稅缺乏穩定的資金來源等。從表面看，出口欠退稅問題是由于中央財政沒有能力足額安排出口退稅資金來滿足出口迅速增長的需要，但從深層次分析，是出口退稅機制不合理，與外貿經營體制改革要求不適應。目前，增值稅收入由中央和地方按比例分享，而出口退稅由中央財政全額負擔，導致中央和地方之間權利與義務不對稱，隨著出口退稅規模的不斷擴大，中央財政的壓力隨著出口退稅資金需求擴大而不斷加大。解決出口欠退稅問題，既要有利于保持出口和國民經濟的穩定增長，又不能影響財政預算的完成；既要堅持依法行政，做到應退稅盡退稅，又要加強出口退稅管理。2003年10月13日，國務院《關于改革現行出口退稅機制的決定》，中央作出改革現行出口退稅機制的決策，這是著眼于用改革的辦法解決經濟發展過程中遇到的問題的積極措施。一方面按照“新賬不欠，老賬要還，完善機制，共同負擔，推動改革，促進發展”的原則，對歷史欠賬和負擔機制作出改革；另一方面本著“適度、穩妥、可行”的原則，對出口退稅率進行結構性調整，適當降低出口退稅率，按現行出口結構，出口退稅率的平均水平將降低3個百分點左右。具體辦法，我們認為可以采取分步實施的辦法：第一步在對生產企業免抵退稅、流通型企業出口退稅等具體操作辦法保持不變、對退稅部分繼續實行指標管理不變的基礎上，確保從今年起不再新增欠退稅；第二步采取有效措施，每年從中央財政增收中安排一定規模資金，逐步解決歷史欠退稅問題，用5年左右的時間逐步消化解決；第三步繼續完善和推行出口退稅賬戶托管貸款，鼓勵各級地方政府對企業因出口欠退稅增加的利息負擔給予貼息或補償，緩解中央財政的資金壓力。通過分步實施，消除出口穩定增長中的退稅政策隱患，促進外貿更好地為全面建設小康社會服務。
5、努力營造我國外貿穩定增長的外部環境。近年來，隨著中國綜合國力的提升，一些國家和地區散布所謂的“中國經濟威脅論”、“中國經濟崩潰論”、“中國輸出通縮論”等荒謬論調。這些言論扭曲事實，造成了惡劣影響。如任其發展下去，勢必惡化我國外貿發展的外部環境特別是周邊環境，干擾我國全面建設小康社會的進程。為此，我們應以加入WTO為契機，大力宣揚中國為世界經濟發展作出了新貢獻，適時提出中國經濟機遇論，一方面，中國市場擴大開放，投資環境更加完善，進口快速增長，將為各國廠商提供大量新的商業機會；另一方面，中國經濟增長加快，收入水平提高和市場規模擴大，也會帶來貿易創造效應，增加新的投資和發展場所。中國對世界經濟、貿易和直接投資的貢獻將有新的提高，中國經濟發展將成為促進世界經濟發展的一個新引擎，為一國家經濟渡過難關作出應有的貢獻。一個良好的外部環境，必將對我們促進外貿發展和全面建設小康社會產生重大而深遠的積極影響。
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