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[摘要]加工貿易是我國對外貿易的最主要方式,目前我國加工貿易發展中存在諸多問題,因此應該制定有效措施,如大力發展高新技術產品加工貿易,改善出口商品結構;延長加工鏈,提高產品增殖率;提高中間投入品本地化率,帶動國內產業升級;實現加工貿易地區轉移等,以此促進我國加工貿易的可持續發展。

[關鍵詞]加工貿易;可持續發展;產業調整

加入WTO后,最能體現勞動力比較優勢的加工貿易該何去何從?有人認為,加工貿易只是我國改革開放初期為解決國內建設資金的不足、促進我國國內經濟和對外貿易的發展而制定的“權宜之策”,隨著我國對降低進口關稅承諾的積極履行、出口退稅政策的逐步到位,這種貿易方式已經過時,不再適應我國經濟發展的需要,應加以限制,使其退出歷史舞臺。那么,加工貿易在我國是否真的失去了它的存在價值呢?實際上,加工貿易的較快發展在我國經濟和貿易發展的現階段仍有一定的必然性與合理性。目前,部分地區出現加工貿易滑坡只是產業結構調整過程中的暫時現象,簡單地采取限制或任其發展都是不恰當的,而應該正確引導,積極調整,把加工貿易的發展和產業結構調整結合起來,使加工貿易與我國的長遠戰略利益和重點發展目標相適應,這才是加工貿易的未來發展方向。

一、我國在較長時期內發展加工貿易的必然性

加工貿易,通常是指兩頭在外、中間在內的貿易方式,即從國外進口原材料或零部件,在國內進行加工裝配,產成品出口到國際市場。我國發展加工貿易無論從外部條件還是從內部發展需要來看,都有其深刻的必然性。

1.從外部條件上看,國際間生產要素稟賦的差異、產品生命周期各階段在各國表現的差異,為我國發展加工貿易提供了理論基礎;經濟全球化、國際分工協作,為我國發展加工貿易提供了時代背景;跨國公司在激烈的國際競爭中為推行全球戰略而盡力尋找低成本的生產區位,為我國發展加工貿易提供了操作空間。中國應當順應這一潮流,接受國際產業轉移,發展加工貿易,并成為重要的世界出口加工基地。

2.從內部發展需要上看,我國在國際分工中的比較優勢仍集中在土地、廉價的勞動力、豐富的原材料以及具有一定基礎的、門類較齊全的工業部門等。通過發展加工貿易,能夠發揮我國的比較優勢,盡快地參與到國際分工行列中去,加快這些產業的技術進步和產業結構調整步伐,促進我國經濟持續、穩定的發展,同時,加入WTO之后,逐步實現的貿易和投資的自由化也會使我國的加工貿易獲得更為廣闊的發展空間。加工貿易在我國仍具有巨大的發展潛力,倘若不顧我國國情,強行排斥加工貿易的發展,只會給我國經濟造成巨大的損失。

目前,加工貿易出口已占我國出口總額的50%左右。在加工貿易中,外商投資企業已經成為加工貿易的經營主體,外商投資企業84%的出口采用加工貿易方式,占全部加工貿易出口的2ö3。加工貿易增加的就業人數達到3000多萬人。加工貿易為沿海地區制造業創造了1ö4的銷售市場[1]。改革開放二十多年的實踐充分證明:我國發展加工貿易是世界經濟一體化的必然結果,是我國發揮比較優勢的產物,是借助世界經濟整合機遇的一種現實選擇。

因此,順應世界經濟發展趨勢,綜合考慮我國國情,今后我國加工貿易仍將獲得進一步發展,加工貿易在我國必將長期存在。

二、我國加工貿易發展中存在的問題

1.加工貿易出口產品結構中低技術的勞動密集型產品所占比重過大我國加工貿易最初是從發展勞動密集型工業制成品起步的,符合我國勞動力資源豐富、就業壓力大的現實。目前,雖然產品出口結構已經發生了很大變化,但出口增長中大部分仍是服裝、紡織、機電零部件等低技術的勞動密集型產品。這類產品的需求對收入的彈性小,出口增長乏力且后勁不足。同時,印度、巴基斯坦等國經濟的發展,對我國同類產品也造成了強有力的競爭壓力,使我國加工貿易發展空間狹小。資金、技術密集型產品的比重雖不斷上升,但這并不表明我國這些產業在國際分工中已處于有利的地位,因為真正體現技術水平和要素含量的先進技術設備和重要中間投入產品等都是從國外進口的,我國在國際分工上的比較優勢仍是土地、廉價的勞動力和一般技術工人。并且,由于發達國家的技術壟斷優勢,我國生產此類產品只能是生產技術已經普及的標準化產品,而不可能是創新產品。

2.加工貿易尚處于簡單的加工組裝階段,產品增殖率低。

目前,我國大多數從事加工貿易的企業只是進行簡單的加工組裝。據估計,國內加工增殖率僅為20%左右,創匯能力差。尤其是來料加工,國內企業只能得到加工增殖中極小的工繳費。在加工出口中占較大比重的服裝、紡織等勞動密集型產品本身的加工程度不高,僅有的部分高技術、深加工產品往往也存在著加工過程短,增殖不高的問題。近幾年的加工貿易雖有較大增長,增殖系數卻始終在1.2—1.4之間徘徊,這充分說明了我國加工過程中技術含量低、產品增殖率低。

3.加工貿易產業關聯度差,很難帶動國內產業結構升級。

一項產業是否能帶動產業結構的升級,這要看它與其他產業之間的關聯程度。如果加工貿易中間投資品由東道國提供,且其最終產品的技術含量較高,屬于高科技產品,那么它對所需的零部件、原材料等中間投入品的技術含量要求也必然相應提高,這就會帶動東道國提供中間產品的企業進行技術改造,產生所謂的技術“溢出效應”。本論文由整理提供這些技術改造在大范圍內進行時,產業結構隨之改善。然而,在我國目前開展的加工貿易,不僅技術含量低,而且中間投入品沒有實現國內供給替代,而主要依靠進口,加工貿易通常只是個別企業參與國際經濟循環的一種貿易方式。即使具有一定的貿易規模,也主要局限于部分企業和少數相關企業,整體規模的擴大對其他企業和地區的輻射力度不大。因而加工貿易的發展就不能給國內企業發展拓展新的市場,也很難通過加工貿易帶動相關工業發展以實現產業結構的改善與升級了。

4.加工貿易發展的地區不平衡

我國的加工貿易是從東南沿海開始發展起來的,主要集中于東南沿海地區,如廣東、上海、江蘇、山東和福建。1999年,這5個省市加工貿易合計占我國加工貿易進出口總額的84.3%,其中廣東占55.6%、上海占9.8%、江蘇占8.6%、山東占5.4%、福建占4.9%,而同期,西部10省市加工貿易合計僅占我國加工貿易進出口總額的4%左右[2](P229),差距十分明顯。加工貿易由于高度集中于東部地區,經濟落后的中西部地區的資金、勞動力、人力、資源等生產要素均會被東部地區大量吸走,這些給中西部地區經濟發展造成了不良影響。

三、我國加工貿易可持續發展的對策

我國政府制定了明確的產業政策,體現了我國長遠的戰略利益和重點發展目標。加工貿易的發展也必須與此相適應,只有把加工貿易與我國的產業結構調整緊密結合起來,才能確保加工貿易健康穩步地發展。為此,重點應作好以下幾方面的工作。

1.大力發展高新技術產品加工貿易,改善出口商品結構。上世紀90年代以來,全球高新技術產業蓬勃發展,其生產的全球化程度不斷提高。與傳統產業的梯度轉移不同,以信息技術為主導的高新技術產業出現跨越式轉移,促進了全球高新技術產業加工貿易的興起。在此影響下,世界市場的需求結構發生了變化,高新技術產品越來越走俏,勞動密集型產品則趨于暗淡。加工貿易面臨著從勞動密集型向資金、技術密集型的轉型,低技術勞動力已不能滿足高質量外資的需求。我國大力發展高新技術產品的加工貿易,必將大大加速我國產業結構向高新技術產業的轉型和升級,改善出口商品結構,避免加工貿易出現“貧困化增長”。由于我國城鄉勞動人口多,就業壓力大,勞動密集型的出口加工業仍將繼續存在。因此,在繼續發展現有加工貿易的同時,有必要選擇開放式發展模式,大幅度降低以信息技術產品為主的高新技術產品的進口關稅,參加WTO信息技術產品協議,同時借鑒國外科技工業園的經驗,將有條件的高新技術產業開發區創辦成規范的高新技術產業出口加工區,從而對我國高新技術產業的整體突破產生強大的示范效應。

2.延長加工貿易在我國境內的加工鏈,以提高加工貿易增殖率。要提高勞動密集型加工貿易產品的增殖率,必須延長加工貿易在我國境內的加工鏈。在目前情況下,就要使加工貿易能在我國境內“轉廠加工”。“轉廠”有利于提升加工深度,優化投資環境,增強本國企業國際競爭力。但目前,國家對加工貿易商品進行分類管理,對某些敏感商品實行“不允許轉廠”的政策。此外,對企業“轉廠”所需購匯、付匯、退稅作了較為繁冗的限制。這些政策的出發點當然是為了規范管理,防止利用加工貿易進行非法活動,但客觀上也為順利“轉廠”設置了障礙,不利于產品增殖率的提高。因此,要對現有的“轉廠”政策予以適當簡化,從企業實際出發,將原則性與靈活性結合起來,以促進加工貿易“轉廠”率的提高,從而增加加工深度和延長在我國增殖環節,以提高我國加工貿易增殖率。

3.以中間投入品本地化為鏈接,帶動國內產業結構升級。加工貿易中間投入品本地化,對外商來說可以降低采購成本,對我國來說可以帶動上游工業品的生產和出口,延長產業鏈,提高加工深度,帶動產業結構的升級。因此,加工貿易中間投入品本地化不但是必要的也是可能的。但目前外商反映的信息、政策、運輸問題以及國內企業缺乏開拓創新精神和融資渠道不暢的問題,嚴重阻礙了國產中間投入品進入加工貿易市場。解決這一問題的關鍵是調整有關的產業政策。我國基礎產業(包括機械、電子、化工等行業)的基礎材料、元器件等生產發展滯后是一個長期未得到解決的問題,而價格、投資、稅收等政策幾乎都是向下游最終產品傾斜。如果不從根本上扭轉對中間投入品的歧視政策,就難以實現對加工貿易中間投入品的進口替代。因此,有關部門應從兩個方面著手:一方面吸引外商投資于零部件制造業,由核心企業的進入帶動其配套企業的進入;另一方面,要盡力推動新產品的自主開發和創新。我國加工貿易生產結構的優化,最終取決于創新產品的開發,新材料、新工藝、新設備的運用,這就需要我們進行自主研究開發和創新。此外,加工貿易企業采購國產料件出口,在出口退稅方面就應與自營出口生產企業享受同等待遇,這樣可以引導內外資投資中上游產業,以扭轉目前下游產業加工能力過大,而中上游產業發展落后的局面。超級秘書網

4.實現加工貿易的地區間轉移和協調發展。我國地域遼闊,經濟發展呈現多層次性,尤其是東部沿海地區與中西部地區的發展差距較大。今后較長時期內,利用加工貿易,加強產業政策的地區導向,發揮各地優勢,實現產業在各地區間的轉移,這不僅有利于地區間的均衡發展,而且也有利于我國加工貿易的持續發展。隨著東部地區勞動密集型加工貿易發展趨緩,技術含量高的加工貿易則具備了發展的條件。經過勞動密集型產品的加工生產,企業擁有了一定的技術水平和生產能力,勞動力素質也有了很大提高。在中西部地區的勞動力比較優勢還沒有得到充分利用的現實情況下,勞動密集型加工貿易在中西部地區仍有較大的發展潛力。西部大開發戰略也為產業的地區間轉移提供了很好的政策環境。當然,中西部地區加工貿易的發展不應簡單地重復東部地區的發展模式,而是應結合世界市場需求和各地的實際情況,選擇發展有前景、有潛力的產業。加工產品也不能僅局限于勞動密集型產品,在有條件的地方也可以適當地加工生產資金技術密集型產品。開展境外加工貿易,促進國內企業向境外轉移,帶動國內設備、技術、原材料和零部件的出口,也是推動我國加工貿易可持續發展的可行選擇。經濟區域集團化是大勢所趨,游離于集團之外是不利于經濟貿易發展的,而要打入其中,就必須采用投資手段以帶動貿易行為。

5.加強理論研究,促進加工貿易的可持續發展。由于建立在勞動力比較優勢基礎上的加工貿易很難實現產品與產業結構的升級和持續發展。因此,必須進行理論研究,改進加工貿易發展的基礎。進行理論研究,必須有所創新?！皠撔率且粋€民族進步的靈魂,是一個國家興旺發達的不竭動力”。而“理論創新是前提,是關鍵”。這主要涉及兩方面內容:一是比較優勢高級化,即比較優勢由自然稟賦上升到后天稟賦,如技術、管理等;二是培養起競爭優勢,即逐步培植我國加工貿易的技術規模優勢和創新優勢。通過加強加工貿易理論研究力度,改變理論研究滯后狀況,為加工貿易的可持續發展奠定良好的基礎。

參考文獻

[1]崔大滬.外商直接投資與中國的加工貿易[J].世界經濟研究,2002,(6):9210.

[2]中國對外經濟貿易白皮書[M].北京:中國對外貿易出版社,2000