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論文關鍵詞:地方區域創新能力;地方區域創新體系;創新型國家;科技政策

論文摘要:按照十七大報告提出提高自主創新能力，建設創新型國家的發展戰略，采取積極有效措施，構建地方特色和優勢的區域創新體系，提升地方區域創新能力，推進我國創新型國家建設。

總書記在2006年召開的全國科學技術大會上明確提出:“要建設各具特色和優勢的區域創新體系，促進中央與地方的科技力量有機結合，發揮高等院校、科研機構和國家高新技術產業開發區的重要作用，增強科技創新對區域經濟社會發展的支撐力度”。2007年黨的十七大報告明確指出:“加快建設國家創新體系，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。”這為加快推進我國地方區域創新體系建設提出了明確的要求，指明了發展的方向。區域創新體系作為國家創新體系的發展與延伸，是國家創新體系的重要組成，成為區域經濟社會發展的重要支撐。構建地方特色和優勢的區域創新體系，是推進國家創新體系建設深化的延伸，是地方區域經濟社會實現又好又快發展的迫切需要。

一、以政策制度創新為抓手.構建有利于地方區域技術創新和科技成果轉化的新機制

加大科技投入，強化地方區域科技創新的基礎設施建設，加強政府的服務創新與政策創新，加大宏觀調控力度，為地方區域技術創新和科技成果的轉化提供優質服務、優良環境和優惠政策。一是完善地方區域科技投入管理模式，通過法律、法規、行政與社會監督手段，建全區域科技投入穩定增長的保障機制。二是發揮地方區域優勢特色，積極銜接國家科技發展的重大項目。選擇地方區域特色與優勢的科技項目和領域，加大投入，重點扶植，并積極爭取在區域優勢領域得到國家重大項目的支持。三是建設高水準、共享的科技創新基礎平臺，從整體上提高地方區域科技創新源頭的整體水平。四是逐步形成以市場為基礎、政府宏觀調控為導向的地方區域科技資源配置體系，形成省一市一縣(區)和跨省區互動的地方區域科技創新網絡。五是積極與跨區域開展科技合作，深化地區之間的科技聯系。科技合作已經成為地區之間全方位合作的一個重要組成部分。伴隨我國區域經濟一體化的穩步推進，地方區域之間不斷要實行雙邊的貿易自由化，而且還要開展并深化包括農業、基礎設施建設、科技、人力資源開發等領域在內的廣泛的合作。

二、增強自主創新能力.構建地方區域創新體系.促進地方區域科技進步和經.濟發展

提高自主創新能力是地方科技創新戰略和科技政策的基本點，是地方區域科技發展的基本要求和價值取向。各地方區域應緊緊圍繞本區域經濟社會發展的戰略目標，落實科學發展觀，加強自主創新，加快區域優勢和重點領域，引領和支撐地方區域經濟社會協調和可持續發展。一是積極發揮企業作為科技創新的主體作用，推動地方區域高薪技術向傳統產業滲透，提高區域企業產品的科技含量與附加值。二是以市場為導向，增強地方企業自主創新能力，加快地方區域科技成果的轉化和應用，全面提高生產企業科技創新能力。三是鼓勵研究機構、生產企業、高等院校和個人積極開展原始創新活動，實行地方區域關鍵核心技術的自主創新，增強地方區域在科技創新及相關產業領域的競爭力。四是進一步擴大開放，逐步形成多層次、有重點、高水平的國際科技合作交流體系。科技全球化意味著科技資源的全球配置，科技成果的全球共享。本著共同發展、合作研究、平等互利、共享知識產權的基本原則，地方區域應積極參與多區域的科技合作，不斷提高地方區域國際科技合作的規模和層次，逐步形成一批高水平的地方區域國際科技合作伙伴，建立起長期穩定的地方區域國際戰略合作伙伴關系。

三、整合和發展地方區域科技資源.促進應用研究和高技術研究.加快地方區域高新技術產業化步伐

系統整合和發展壯大地方區域科技創新資源，集成地方區域優勢資源，實現地方區域公共科技資源共享，切實提高地方區域科技投入的效率。一是充分發揮地方區域科研院所、高等院校的科技優勢和人才優勢，推動生產企業與大學、科研機構“三位一體”的創新體系建立，形成高等院校、科研機構和生產企業緊密合作機制。二是建立健全地方區域科技決策與咨詢機制，提高科技決策層次與水平，促進生產企業根據市場與自身需要，研制開發所需的應用型與擁有自主知識產權的高新技術研究成果，形成地方區域特色和優勢，開創出地方區域產業化發展的新路。三是建立地方區域科技計劃協調機制，圍繞地方區域經濟發展和科技進步的重大戰略目標，健全地方區域內部各部門之間的科技協調機制，避免地方區域內部科技計劃、資源和分工的重疊、混亂與錯位。四是通過地方政府公共科技政策的引導，實施地方區域科技資源共享工程，改善地方區域科技創新條件，為地方區域科技研究與創新提供扶持。

四、建立健全地方區域配套服務體系.為促進地方區域科技與經濟結合提供強有力的支持

加強地方區域科技創新體系建設，在地方政府主導和市場引導下，運用法律、法規手段，建立良好的市場秩序，推動高新技術產業優惠政策由地方區域政策向產業政策轉變，強化依法行政，規范市場秩序，完善地方區域竟爭服務體系。一是建立完善區域創業服務中心、科技市場、產權市場等公共服務體系與中介服務機構。發展科技中介服務體系，建立技術服務、咨詢服務、信息服務網絡，為地方區域中小企業的科技創新提供服務和支持。二是建立完善高新技術產業發展基金、風險投資基金和貸款擔保基金等資金扶持體系，為地方區域科技成果的轉化與高新技術產業化提供資金保障。三是建立以生產企業為主體的地方區域技術創新系統，完善企業科技創新的法律機制。四是強化地方區域科技服務體系建設，為地方區域技術轉移、技術轉化與技術推廣進行規范化的技術市場管理。五是加強不同地方區域之間的科技合作的互動機制建設。在充分尊重地方區域發展需求并結合地方的優勢所在，明確不同地方區域科技合作項目的目的，細化合作領域，改進合作方式，帶動雙邊和多邊區域經貿交流與發展。

五、創新地方區域人才使用、培養、引進機制.合理利用現有科技人才.積極引進與培養人才

創造良好發展環境，制定特殊政策，逐步形成開放、流動、人盡其才的用人機制，留住區域內人才，吸引區域外專家、學者，促進地方區域科技實力的提高和高新技術產業的發展。同時，充分利用地方區域高新技術產業開發區良好的創業和投資環境，吸引國內國際科技資源參與地方區域高技術產業的發展。一是改革地方區域科研體制與人事制度，促進地方區域內現有科技人才資源的合理配置，建立起有利于地方區域科技人才成長和優秀人才脫穎而出的激勵機制。二是充分調動地方區域科技人才，特別是老專家的積極性與創造性，激活地方區域科技活力與潛力。實施“一流人才，一流待遇”，完善對于高精尖人才、有突出貢獻人才的重獎政策。三是加強地方區域科技人才隊伍建設，大力培養高層次創新人才，有計劃、有針對性地引進地方區域發展急需的各類專業人才。特別是要加快高層次科技人才與高技能人才的培養，科研單位、高等院校和生產企業要為優秀人才的成長創造有利條件。針對地方區域高層次人才匾乏狀況，地方政府出臺聯合地方區域內外高校組建“高層次科技人才培養計劃”政策，每年安排一定數量的博士、博士后計劃指標，進行定向培養。四是設立重點人才引進基金，實施國際化人才戰略，積極參與地方區域內外人才爭奪戰，通過特聘教授、訪問學者、合作研究等多渠道進行吸引和集聚高水平創新人才，打造一支高素質地方區域科技創新團隊。五是加強不同地方區域之間科技人才的交流。在跨地區跨區域的科技合作過程中，促進雙邊大學交流、學術交流與教育交流等廣泛的地方區域科技交流。同時，通過經濟、科技、文化等交流來促進地方區域之間的相互理解和相互信賴關系，促進我國區域經濟社會的協調發展。