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一、實施循環經濟的歷史背景

環境與發展二者之間平衡與否,是判定一個國家和地區健康發展程度的基本標志。推進可持續發展戰略是使二者之間達到平衡的途徑,而發展循環經濟又是實現可持續發展的重要保證。因此,日本將發展循環經濟置于同經濟發展相應的重要位置。

(一)循環經濟發展的國際潮流

當前的全球經濟模式以市場需求為導向,以產品工業為主體,忽視基本的生態環境準則、市場信息對經濟生活各個層次的錯誤引導,就會使資源、產品與服務的內在價值無法得以完整體現,從而進一步導致扭曲的經濟發展系統朝著與生態環境支撐系統背道而馳的方向演化,并逐漸呈現衰落的趨勢。以此為發端,出現了全球經濟模式向生態型循環經濟的轉型。所謂循環經濟,是對物質閉環流動型經濟的簡稱。傳統工業社會的經濟是一種單向流動的線性經濟,即“資源———產品———廢物”。線性經濟的增長,依靠的是高強度開采和消耗資源,同時高強度地破壞生態環境。而循環經濟的增長模式是一種“資源———產品———再生資源”的反饋式流程,所有的物質和能源要在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用,最大限度地提高資源環境的配置效率,把經濟活動對自然環境的影響盡可能降到最低程度。“減量化、再利用、資源化”(即3RReduce,Ruse,Recy-cle)是循環經濟的重要原則,每一原則對循環經濟的實施都是不可少的。因此可以說,發展循環經濟是一個國家或地區實現可持續發展的一個重要途徑,也是保護環境的一個很重要的措施。

(二)循環經濟發展的國內背景

1•循環經濟發展的演變過程。二戰后的日本經濟的復蘇及騰飛,是以嚴重的環境代價換來的。在20世紀60—70年代,日本創造了世界上的經濟發展奇跡,同時也戴上了世界公害大國的帽子。從此,日本進入了艱苦的公害治理階段。進入20世紀80年代,在日本經濟騰飛和物質產品極大豐富的情況下,日本采取了大量生產、大量消費、大量廢棄的不可持續的消費模式,結果造成新一輪的城市環境污染。從治理模式的演進過程來看,70年代采取的是所謂環境保護的末端治理方式;80年代提出了從生產和消費源頭防止污染產生的發展戰略;90年代提出了可持續發展戰略。進入新世紀后,針對工業化運動以來高消耗、高排放的經濟發展方式,即“自然資源———產品和用品———廢物排放”線性流程組成的“開環式經濟”,又提出了推進“循環經濟”和“循環型社會”的建設戰略目標。

2•循環經濟發展的現實要求。

(1)經濟發展因素。日本是資源消費大國,但自然資源并不豐富,經濟發展所需資源、能源的絕大部分依靠從國外進口,易受國外能源、原材料價格的沖擊,特別是1990年泡沫經濟崩潰之后,日本經濟產業結構轉換遲緩、過分依賴國外原料和市場的矛盾日益突出。因此,2000年3月,通產省產業結構審議會在《21世紀經濟產業政策課題展望》報告中,提出把發展環境產業以及循環經濟體系作為改善日本經濟結構,提高產業競爭力的重要內容。

(2)社會因素。大量生產、大量廢棄、大量消費的社會經濟模式帶來了諸多的環境問題。主要表現為:一是廢棄物處理壓力日益增大。一般廢棄物(生活廢棄物)排放量從1985年的4300萬噸上升到1996年的5100萬噸,其廢棄物的處理時間為8•5年;產業廢棄物(工業生產及建筑廢棄物)則從3•1億噸上升到4•1億噸,處理時間全國平均為3•1年。因此,廢棄物處理的社會成本不斷加大。二是傳統的社會經濟模式造成生態失衡,使國民生活質量下降。

(3)國際因素。日本循環經濟體系是在全球推行可持續發展戰略的形勢下提出的。資源保護與有效利用不再僅僅是一國自身的問題,各國都有義務維護環境和保護資源。尤其是日本作為二氧化碳第四排放大國,面對較大的國際壓力,如何解決承擔國際義務與促進國內經濟發展的矛盾,從根本上改善經濟體系,構建循環經濟社會就成為必然選擇。

3•經濟發展階段使然。根據環境庫茲涅茨曲線理論,即在一國或地區的發展過程中,特別是工業化過程中,環境質量存在先惡化后改善的U形過程。當人均GDP達到5000—10000美元左右時才能出現曲線轉折點。20世紀90年代后,日本等一些發達國家已進入環境質量改善與經濟增長協調發展階段。日本提出的“環境經濟立國”以及“循環經濟”和“循環型社會”的發展戰略完全符合環境庫茲涅茨曲線理論。

二、日本走向循環經濟社會的戰略取向

(一)加速各種模式的轉變

1•環境保全模式的轉變。在推進環境保全過程中,從廢棄物被動的“末端處理”轉向以在生產和消費的源頭控制廢物產生的“管端預防”為主,配合廢物回收再利用和減量化的方法,形成了一整套系統的避免廢物產生的機制。以3R原則(減量化原則、再回收利用原則、資源化原則)為經濟活動準則,在控制有害環境資源投入的經濟活動和減少廢棄物產生的基礎上,加強產品的多次使用和反復使用。

2•建立資源生產和消費領域的循環經濟模式。依照循環經濟的理念,在資源生產和消費領域設計出三種不同維度的循環模式:第一,通過企業內部的循環,促進原料和能源的循環利用;第二,通過企業之間的循環,組成生態工業鏈,把不同的經濟組織聯結起來,形成共享資源和互換副產品的產業共生組合,使一家的“三廢”成為另一家的原料和能源;第三,通過社會整體循環,大力發展綠色消費市場和資源回收產業,在整個社會范圍內,完成“自然資源———產品和用品———再生資源”的閉合回路。

3•建立一種新興產業模式。產業發展的集群化、融合化和生態化是21世紀國際產業發展的新趨勢。其中,生態化是人類構筑經濟社會與自然界和諧發展、實現良性循環的新型產業模式,是產業發展的高級形態。所謂生態化是指產業依據自然生態的有機循環原理建立發展模式,在不同的工業和企業、不同類別的產業之間形成類似于自然生態鏈的關系,從而達到充分利用資源、減少廢物產生、物質循環利用、消除環境破壞、提高經濟發展規模和質量的目的。日本提出發展循環經濟戰略的目的之一,就是要建立這樣一種新的產業模式。

4•建立一種新的工業生產模式。傳統的工業體系中各企業的生產過程相互獨立,這是污染嚴重和資源過多消耗的重要原因之一。日本強調實現工業體系中物質的閉環循環,其中一個重要的方式是建立工業體系中不同工業流程和不同行業之間的橫向共生。通過不同企業或工藝流程間的橫向耦合及資源共享,為廢物找到下游的“分解者”,建立工業生態系統的“食物鏈”和“食物網”,達到變污染負效益為資源正效益的目的。

(二)構建循環經濟發展的法律體系

目前已經頒布了《推進建立循環型社會基本法》、《有效利用資源促進法》、《家用電器再利用法》、《食品再利用法》、《環保食品購買法》、《建設再利用法》、《容器再利用法》等七項法律。從2001年4月日本開始實施這七項法律,爭取一邊控制垃圾數量、實現資源再利用,一邊為建立“循環型社會”奠定基礎。日本將走出大量生產、大量消費和大量廢棄的社會,逐步走向“循環經濟社會”。日本促進循環經濟發展的法律法規體系比較健全,可以分成三個層面:第一層面為基礎層,其法律有《促進建立循環社會基本法》;第二層面是綜合性法律,其法律有《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《促進資源有效利用法》;第三層面是根據各種產品的性質制定的法律法規,其分別是《促進容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購法》。

(三)完善循環經濟發展的政策機制

1•強化行政管理機制。2001年1月,日本環境廳在機構改革中升格為環境省,將原來多部門執掌的廢棄物管理職能統一劃歸環境省,由大臣官房下屬的廢棄物、回收利用對策部統一管理。為了實現環境與發展二者之間的平衡,針對國內環境問題,謀求建立循環經濟體系和循環型社會體系,日本政府設置了“環之國”會議機制,該機制由日本內閣成員與10位日本民間的有識之士組成。“環之國”的基本理念是徹底拋棄20世紀的“大量生產、大量消費、大量廢棄的社會模式”,謀求建立“以可持續發展為基本理念的簡潔、高質量的循環型社會”,以及“以清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等為指導思想的、運用生態學規律來指導人類社會經濟活動的循環經濟發展模式”。

2•建立有效的政策機制。這里所講的政策機制主要是指資金投入機制、稅收政策。多年來,日本政府一直積極支持循環利用項目,其中返還制度起到了十分重要的激勵作用,日本環保產業的發展也得益于該政策的實施。日本環保產業1996年產值為16萬億日元,其規模和水平都達到世界一流,已成為一個門類齊全的新興產業,成為日本一個新的經濟和技術增長點。日本政府為了加強環保設備的投入,制定了一系列的貸款優惠政策,如利用非贏利性的金融機構為企業提供中長期的優惠利率貸款等。為了促進循環經濟的發展,制定了一系列資金投入政策,如在預算制度上采取的主要政策有:(1)創造型的技術研究開發補助金制度。對中小企業從事的有關環境技術開發項目給予補貼,補助費占其研發費用的1/2左右;(2)對廢棄物再資源化工藝設備生產者給予相當于生產、實驗費的1/2的補助;(3)對引進先導型合理利用能源設備予以補貼,其補貼率為1/3,補貼金額最高上限為2億日元;(4)推進循環型社會結構技術實用化補助優惠政策。對民間生產企業采用的高效實用技術(3R技術)給予2/3的補貼,補貼金額最高上限為1億日元。

在融資制度上采取的主要對策是:(1)從事3R研究開發、設備投資、工藝改進等活動的各民間企業,根據不同情況分別享受政策貸款利率。日本政策開發銀行的政策利率分為三級,各級利率分別為1•85%、1•80%、1•75%;融資比例(貸款占投資經費比重)為40%;中小企業金融公庫利率為1•45%。在稅收優惠政策方面,對再資源化設備的引進與投入采取特別折舊、固定資產稅、公司所得稅等優惠政策。使用再商品化設備可享受設備價值1/4的特別折舊;制造利用再生資源產品的設備的特別折舊率為原價值的14%。制造利用特定再生資源產品設備的特別折舊率為1/4。在退稅政策方面,對于廢塑料制品類再生處理設備,在使用年度內,除了普通退稅外,還按取得價格的14%進行特別退稅。對廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物去除裝置、再生鋁制造設備、清洗空瓶裝置等,除實行特別退稅外,還可獲得三年的退還固定資產稅待遇。

(四)構建循環經濟系統結構

構建循環經濟的系統結構,主要是通過建立產業系統中的“生產者———消費者———分解者”的產業經濟鏈,形成互利共生的循環經濟網絡,實現物質能量流的閉合式循環。通過循環經濟系統結構的構建,使區域內企業間實現廢棄物與原材料的有機對接,通過清潔生產和綠色工業最終達到“零排放”的理想目標。一般情況下,一個理想的循環經濟系統通常包括三類主要行為主體,即生產者(資源開采者)、加工制造者、消費者(資源、產品和服務的消費群體)、分解者(廢物處理者)。通過反饋式、網絡狀的動態聯系,使物質能量流在系統內在不同行為主體間高效有序循環。通過優化區域經濟系統各組成部分間的關系,達到系統生態環境的最佳綜合效益,最大限度地消解長期以來環境與發展之間的根本性對立沖突。根據循環系統結構原理,日本進行了如下循環系統結構的構筑。

1•構建“循環經濟”的三維產業體系。第一,企業內部的循環體系。大力發展生態工業,以清潔生產為中心,根據“循環型社會構想”設計生產過程,促進原料和能源的循環利用,實現經濟增長與環境保護的雙重效益;第二,不同企業生產活動間的循環體系。通過企業間的“工業代謝”和“共生關系”,形成生態工業園區。大力發展生態工業鏈或生態產業園區,以生態工業鏈形式把不同的工廠連接起來,形成共享資源和互換副產品的產業共生組合,使得這家工廠的廢氣、廢熱、廢水、廢物成為另一家工廠的原料和能源;第三,在社會整體循環的維度上,大力發展綠色消費市場和資源回收利用產業。在綠色消費中,貼有政府認可的環境標志的商品可出售,表明該產品從生產到使用和回收的全過程符合保護環境的要求。目前資源回收利用產業已作為日本21世紀的支柱產業之一來發展。

2•發展綠色工業。其目的是將原來由“資源消耗———產品工業———污染排放”所構成的物質單向流動的開放式線性經濟,轉變為將經濟活動高效有序地組成一個“資源利用———綠色工業———資源再生”的封閉型物質能量循環的反饋式流程,以保持經濟生產低消耗、高質量、低廢棄,從而將經濟活動對自然環境的影響和破壞減少到最低限度,做到產業環保化、環保產業化。

3•大力發展分解產業。在日本,人們將把廢棄物轉換為再生資源的企業形象地稱為“靜脈產業”,因為這些企業能使生活和工業垃圾變廢為寶、循環利用,如同將含有較多二氧化碳的血液送回心臟的靜脈。“靜脈產業”不僅將成為日本建設“循環型社會”的主力軍,而且有可能成為擴大就業機會、促進經濟發展的新領域,有著廣闊的前景。近年來,與日俱增的包裝垃圾給環境保護帶來了相當大的壓力,已成為日本政府頗為頭痛的環境問題。迫于資源危機和防止污染的雙重壓力,日本積極開發“綠色包裝”,回收利用廢舊包裝材料,目前包裝材料回收利用在日本已形成新的產業體系。

4•構建區域循環經濟。其主要做法是將生態系統規律應用于區域規劃,依據區域內的具體實際制定一套可利用再生資源的方案,逐步淘汰傳統產業,優化產業結構,組建循環經濟產業系統。例如,早在1997年日本就設立了“ECO-TOWN”工程。所謂“ECO-TOWN”工程,是把零排放作為形成區域環境協調型經濟社會的基本思路,以此來振興地方經濟,形成環境協調的地方經濟和先進的環境城市。

5•注重風能、太陽能、地熱資源等可再生能源的開發利用,實現從“能源耗竭型”經濟向“能源再生型”經濟的轉型。風力發電將產生理想的低成本能源,并用于電解水產生應用廣泛的氫能以代替傳統的不可再生能源,同時可提供風能儲存與轉化的有效途徑。

6•構建“循環經濟”的技術體系。循環模式以對環境無害的技術作為操作平臺。這種技術包括:污染治理技術、廢物利用技術和清潔生產技術。為建立一個“最佳生產、最佳消費、最少廢棄”的循環經濟社會,日本已基本構建了包括資源開發、原材料生產、中間產品制造、加工生產、流通消費、循環利用全過程的循環型技術體系。

7•提高社會公眾的參與意識。從20世紀60年代的環境運動到90年代的循環經濟,世界上的環境與發展政策已經演變了三代。第一代是通過行政手段實現污染控制;第二代是利用市場手段,強迫企業在產生廢棄物的源頭上發揮作用;第三代是在進一步完善政府和企業作用的基礎上實行信息公開,其實質是實現公眾監督和倡導下的生態文明。因此,實施循環經濟不僅需要政府的倡導和企業的自律,更需要提高廣大社會公眾的參與意識和參與能力。日本公眾參與循環經濟的主要內容包括防止過量包裝,盡可能減少包裝垃圾,引導市民正確購物和消費;教育市民和單位盡可能減少垃圾量;增進反復利用意識,即要求市民和單位對購買的一次性易耗品反復使用和多次使用。不論是循環型社會模式的建立,還是循環經濟模式的構筑,均是一個復雜而系統的工程,需要構筑與之相適應的法律體系和政府主導型的社會運行機制。從目前日本制定的有關發展循環經濟的法律及政府的推動作用來看,基本上建立起了循環經濟發展的法律體系和政府主導型的運行機制,為循環經濟發展戰略的實施提供了基本保障。同時,也為循環經濟發展奠定了理論基礎。在發展循環經濟過程中,不論學術界還是政府,均對探索“環”狀社會框架的構筑進行了有意的嘗試。

三、淺析日本循環經濟發展的戰略動機

1•以發展循環經濟振興區域經濟發展。日本在戰后整個經濟高速發展時期,其經濟模式與主要發達國家有著相同的特點,即以市場需求為導向,以產品工業為主體,忽視基本的生態環境準則,市場信息對經濟生活各個層次的錯誤引導,使得資源、產品與服務的內在價值無法得以完整體現,從而進一步導致扭曲的經濟發展系統朝著與生態環境支撐系統背道而馳的方向演化。隨著其演化的加劇,環境與發展二者之間失去了平衡,經濟不僅難以持續發展,并逐漸呈現衰落的趨勢。以此為發端,日本早在20世紀80年代末90年代初就開始探討經濟模式向生態型循環經濟的轉型,從而提出了“環境立國”以及“循環經濟”和“循環型社會”的發展戰略。為了促進其戰略的實施,1997年7月日本政府正式提出了“ECO-TOWN”工程。這項工程的宗旨是“堵住廢物源頭,推進廢物利用,靠環境產業振興區域經濟發展,創造資源循環型社會”。

2•以循環型產品贏得市場,尋求新的增長。回顧日本經濟的發展過程,我們認為,循環經濟的發展將為今后日本經濟的復蘇或多或少帶來一些有利的因素。隨著日本治理環境污染的深入,日本的環保產業創造了新的經濟增長點。正是由于70年代末日本頒布了嚴格的汽車尾氣排放標準,推動了日本汽車產業在提高燃油效率、降低尾氣超標排放的研究開發,使日本汽車在80年代以環保型、經濟型的優勢,率先搶占了歐美汽車市場。從循環型社會的基本理念出發,今后將對產品的質量、使用壽命、易于分解及能源的回收利用方面提出更嚴格的要求。產品供求市場的關注點將發生轉變,誰在循環型產品的技術開發、市場培育方面走在前面,誰就將贏得市場。如果說,80年代以環保型、經濟型的優勢,率先搶占了歐美汽車市場,那么,進入21世紀,將以循環型產品來贏得市場。

3•保持一定的國際競爭力。未來國際競爭的一個重要方面,是資源之爭。循環經濟的標志是優質資源。所謂優質資源,一是資源的質量好,二是資源的可使用性好。日本提出發展循環經濟,一方面是要進一步提高資源能源利用效率,努力保持和增加自己的優質資源總量、優質生態和環境總量;另一方面是降低單位產品資源能源消耗量以及生產成本,保障經濟活動所需的優質生態和環境總量。

4•徹底改變以“大量生產、大量消費和大量廢棄”為特征的線性經濟模式。戰后,日本在實現工業化過程中,也不例外地選擇了一條以“大量生產、大量消費和大量廢棄”為特征的線性經濟模式,即“資源———產品———污染排放”單向流動的線性經濟。這種線性經濟正是通過把資源持續不斷地變成垃圾的運動、反向增長的自然代價,實現了經濟的數量型增長。從而,使日本隨著經濟高速發展成為世界公害大國,不僅給日本帶來了難以處理的社會問題,而且成為日本經濟可持續發展的瓶頸。為了保證經濟的可持續發展,日本不得不從以“大量生產、大量消費和大量廢棄”為特征的線性經濟模式轉向以“最優生產、最優消費、最少廢棄”的循環經濟發展模式。日本之所以加快其轉型,是因為以“最優生產、最優消費、最少廢棄”的循環經濟發展模式具有以下特點:在生產方面:一是資源利用與降低環境負荷相平衡,有利于取得兩者兼顧的效果;二是利潤的追求和環境保護相平衡,有利于開展可持續發展的生產活動;三是形成持續的資源利用(投入的資源量減少),使投入的資源的質發生變化,即從天然資源向再生資源轉變;四是擴大生產者的責任,改善產品的服務維修體制。在消費方面:一是避免增加環境負荷,尋求便利性,從而引導最優消費;二是增強產品的使用壽命,從而達到消費的優化。在廢棄方面:一是以最優生產、最優消費,促進廢棄物的循環利用,達到廢棄物排放量最小化,以及廢棄物無害化;二是對廢棄物的排放者追究責任。由于在整個模式中以“3R”為經濟活動準則,從而形成了“低開采、高利用、低排放”的局面,進而形成“最優生產、最優消費、最少廢棄”型社會。由于日本經濟的騰飛,物質產品的極大豐富,大量生產、大量消費、大量廢棄,成為20世紀七八十年代的主流思想。今日提出“環之國”的基本動機就是要徹底拋棄20世紀的“大量生產、大量消費、大量廢棄的社會模式”,謀求建立“以可持續發展為基本理念的簡潔、高質量的循環型社會”。