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［內容提要］經濟民主是價值目標和歷史過程的統一，社會主義市場經濟為其真正實現創造了條件。要通過企業民主管理、創新公有制實現形式、完善社會主義市場制度等促進經濟民主，確保人民各項經濟權利，并且實現經濟民主和政治民主的相互促進。

［關鍵詞］經濟民主民主管理經濟權利

民主是指人民擁有管理國家和自由發表意見的權利。民主主要體現在上層建筑，屬于政治范疇。根據馬克思主義經濟基礎決定上層建筑的規律，政治領域的民主需要有經濟領域的民主作為基礎和保障。指出“勞動人民管理經濟的權利是最大的權利”。人民管理經濟的權利直接體現在企業的民主管理，也體現在對國家經濟政策、法律制訂的參與。人民除了擁有管理經濟的權利，還應擁有平等地參與經濟生活的各個方面（就業、投資、創業、分配、消費）的權利。人民有了上述經濟權利，就能從宏觀和微觀上確保人民的政治經濟權益，促進共同富裕，社會主義制度下經濟民主就能得到具體的實現。

從歷史的角度看，經濟民主是一個由理想趨近于現實的過程。

中國古代農民起義提出的“均貧富、等貴踐”口號體現了樸素的經濟民主理念，但是在封建制度下只是空想。資產階級大力提倡天賦人權的觀念，認為人人生而平等，卻對資本主義制度下事實上的經濟不平等進行了辯護，以經濟自由（市場主體可以做法律許可的一切事情，經濟人有偏好自由）掩蓋經濟民主，早期的資本主義人權只包括抽象的政治權利而沒有具體的經濟社會權利。孫中山針對資本主義弊端，提出了“平均地權”、“節制資本”等民生主義觀點，指出“社會主義之主張，實欲使世界人類同立于平等之地位，富則同富，樂則同樂，不宜與貧富苦樂之不同，而陷社會于競爭悲苦之境”，形成了經濟民主的思想雛形。

在工人階級爭取自身權益斗爭和資本主義經濟危機的壓力下，羅斯福提出了“四大自由”，將自由權利從政治權利擴展到經濟權利和社會權利。將經濟權利付諸實現，資本主義國家進行了社會福利、限制壟斷、開征遺產稅等一系列改革，客觀上促進了經濟民主。二十世紀八十年代后，美國執行新自由主義的保守路線，削減社會福利和對富人減稅，加劇了兩極分化，導致了下層人民實際收入的下降，使經濟民主有所倒退。

實際上，在私有制下，不可能真正實現經濟民主。正如馬克思所揭示的“無產階級抓住了資產階級的話柄：平等不僅是表面的，不僅在國家的領域中實行，它還應當是實際的，還應當在社會的、經濟的領域中實行”。社會主義才能真正實現經濟民主。

社會主義國家曾經進行過的計劃經濟探索，是一種自上而下垂直命令的資源配置和經濟管理模式，雖然公有制下工人階級當家作主和按勞分配實現了一定程度的微觀經濟民主，卻在宏觀上缺乏經濟民主，不利于企業和個人自主地進行經濟活動，導致經濟活力不足和效率不高。為此，社會主義要與市場經濟有效結合。傳統的市場經濟是在資本主義制度下的市場經濟，從宏觀上來講所有市場主體擁有充分的經濟自由，體現了形式上的經濟民主，但在微觀上卻是資本的獨裁和收入的不平等，實質上是經濟不民主。社會主義市場經濟要堅持公有制為主體，對傳統市場經濟制度有所創新，避免市場經濟的負面影響，促進經濟民主微觀和宏觀的統一，形式和實質的統一。

堅持社會主義、實施市場經濟的中國應該將經濟民主作為民主理念深入人心，將經濟民主具體成為經濟權利，將經濟民主貫徹到法律、制度、政策、措施中，將經濟民主最終落實到共同富裕上。

經濟民主離不開企業的民主管理。為了克服傳統大工業生產福特管理形式和前蘇聯計劃經濟“一長制”命令管理形式的弊端，我國在二十世紀五十年代創造了“對企業的管理，采取集中領導和群眾運動相結合，干部參加勞動，工人參加管理，不斷改革不合理的規章制度，工人群眾、領導干部和技術人員三結合”（簡稱兩參一改三結合）為核心精神的“鞍鋼憲法”，首次將經濟民主應用于管理實踐和生產活動，充分發揮了人的積極創造性，在當時有力地推進了工業化。

由于僵化的福特制管理形式不能適應需求多樣化和難以確?？萍己吭絹碓礁叩漠a品質量，西方發達國家借鑒“兩參一改三結合”對管理模式、生產方式進行了改革，諸如團隊合作、合理化建議、全面質量管理、無庫存生產、工人根據實際情況修改數控機床程序、裝配島（像瑞典沃爾沃汽車公司的工人不再象從前那樣在裝配線上重復單一的任務，而是8至10人一組，靈活協作，組裝整車）等，讓原來只從事重復操作的工人掌握多種技能并承擔起部份管理者和技術人員的職責，使福特制的金字塔形組織管理結構向扁平化發展。

在中國，“兩參一改三結合”借助于先進的生產經營方式、科學的管理方法又一次在寶鋼、海爾等企業煥發出新的活力，緊跟乃至超越發達國家的生產管理水平，基本實現了科學民主管理。像海爾在管理方式、組織結構上進行了“市場鏈”、“業務流程再造”的創新，運用信息化工具在企業內部建立“模擬市場”，每個人、每個部門、每個單位之間互為市場，讓企業內的每個人都直接面對市場，促使每個員工都成為SBU（戰略經營單位），每個員工把自己的業務當作獨立運作、自負盈虧的微型企業，以一個“微型公司”經營者的意識和方式進行日常工作，就如張瑞敏所提倡的“海爾人人成為老板，海爾人人成為經理”，從而建立起扁平化的矩陣式組織。海爾的成功在于發揮每個員工的最大潛力，為實現全面的自主勞動、自我管理、一專多能作出了良好的開端，為經濟民主在微觀領域的具體實現指明了方向。

當然，目前我國大多數企業尚達不到海爾、寶鋼的先進生產力水平，但是海爾、寶鋼發揚經濟民主、充分發揮每個人的積極創造性的做法值得所有企業學習。在“兩參一改三結合”的基礎上，國有企業建立了民主管理制度，諸如廠務公開制度、職工代表大會制度，誕生了新時代中國工人代表許振超的青島港務局就是依靠民主管理而蒸蒸日上的，許振超坦言：“在青島港，工人的工資收入高，工人的意見有人聽，工人說話能算數”。反之，一些由于管理層腐敗導致經營不善的國有企業，往往是少數人獨斷專行，剝奪了廣大職工對企業的民主管理權利。國有企業的改革和發展，不僅要探索公有制新的實現形式和實現產權多元化，更要堅持和加強民主管理，落實鄧小平提出的“職工代表大會或職工代表會議有權對本單位的重大問題進行討論，做出決定，有權向上級建議罷免本單位的不稱職的行政領導人員，并且逐步實行選舉適當范圍的領導人”，股份制改造后要實現“老三會”（黨委會、職工代表大會、工會）和“新三會”（股東會、董事會、監事會）權力的相互協調和監督。

從完善公司治理結構、發揮人力資源優勢、促進企業長遠發展的角度出發，非公有制企業也要讓企業的所有者、管理者、勞動者、工會共同參與企業經營管理活動，通過經濟民主打破信息不對稱，防止經營者對所有者的利益侵害，實現大小股東的同股同權，保障勞動者權益，建立和諧的勞資關系，增強企業的向心力，調動人的積極性。

民主管理的實質在于把勞動者的人力資源作為企業的核心競爭力和主要生產要素。隨著知識經濟、循環經濟的發展以及全球范圍內資本的過剩和流動，人力資源正在逐步動搖資本的統治地位，成為推動經濟發展的主導力量，發達國家高級管理人員和技術骨干的人力資源已經通過“期權制”等形式部分取得資本地位，美國已有數千家大中型企業和1000多萬職工參與“職工勞動股權計劃”（ESOP）。但是，資本主義制度下大多數普通勞動者依然沒有獲得“人力資本”地位，少量的

勞動股權以及職工購買股票并沒有徹底改變大資產階級的獨裁統冶地位，所有制的設計仍不符合經濟民主原則。

社會主義制度下真正的經濟民主，需要民主管理和勞動者占有生產資料的共同驅動，探索公有制新的實現形式。“海爾人人成為老板，海爾人人成為經理”的設想，是以人力資源為核心創新公有制的積極探索，把國有資本存量中勞動者創造的那一部分存量量化到每個勞動者身上，體現了勞動和物質資本公平參與剩余分配的經濟民主原則。為此，國有企業的改制不應再走“經營者持大股”或者由外企、民企整體兼并的路子，要按照每個人的人力資源貢獻公平地實現“勞者有其股”，引入外來資本參股增資或者向社會發行股票，保持國有股的適當比例，從而實現堅持公有制主導地位、鼓勵非公有制發展、有效利用社會資金、勞動者占有生產資料、完善公司治理結構、經濟民主的最佳結合，以經濟民主促進效率的提高。

“勞者有其股”要對現行《公司法》進行以人為本、更符合社會主義性質的修改和完善。新的《公司法》要根據憲法按勞分配的精神、遵循馬克思主義勞動價值理論、按照經濟民主原則、總結升華海爾等國企“勞者有其股”的做法、學習以工業為主體的農村集體經濟制度、借鑒國外的“期權制”和“職工勞動股權計劃”，充分發揮職工代表大會和工會的監督制衡作用，明確“老三會”、“新三會”的公司治理地位，保障職工的民主管理權利，保護小股東的權益，規定公司成立后新員工在工作滿一定年限后可以獲得股東地位。

公有制除了公司制的組織形式外，還應積極探索勞動合作制、勞資合作制、集體所有制等以人為本的企業產權組織新形式。我們應該看到，二十世紀九十年代西方國家合作社社員已達到7.5億人，而國內的明星村大多是通過堅持和發展集體經濟、進行工業化實現了共同富裕。合作經濟是完全的勞動者所有制，也是符合經濟民主的最佳組織形式，應該通過完善法律、文化引導、政策支持、理論研究促進其完善和發展。

實際上，“勞者有其股”、勞動合作制是將剩余分配（利潤）由完全按資分配變為勞動、資本公平分配。勞動者作為生產資料的占有者得到工資和分紅，同時將企業的命運同自身的發展聯為一體，以主人翁的態度、最大限度發揮聰明才智投入工作，經濟民主使公平和效率實現了矛盾的對立統一。

“初次分配重效率、再次分配重公平”事實上難以成立，因為在傳統市場經濟下自由競爭、以資為本的條件下存在著初次分配無限拉大收入差距的趨勢，只有通過高稅收、社會福利實現再次分配，西方國家的老齡化已經使政府的社會保障、社會福利支出不堪重負，再加重稅負又會使經濟喪失活力，可是資本的增值永遠超出了它對社會的回饋，資本過剩和社保支付危機并存，公平和效率的矛盾難以解決。在中國這個未富先老的人口大國，要實現共同富裕和健全社會保障體系，只能通過經濟民主實現初次分配公平和效率的統一，改善普通勞動者的分配地位，扭轉勞動者收入占國民生產總值比例下降的狀況，從而減輕再次分配的壓力。

生產方式的進步、民主管理、公有制新的實現形式在微觀領域為經濟民主創造了條件。微觀領域的經濟民主必須要有宏觀領域的經濟民主支持才能確保人民的經濟權利，增進人民的經濟利益。宏觀領域的經濟民主從根本上來講要完善完善社會主義市場經濟制度，按照“權利公平、機會公平、規則公平、分配公平”的原則確保公民就業、投資、創業、分配、消費的平等權利，促使市場主體公平地參與市場競爭，具體要從以下幾方面入手：

一、打破壟斷，制訂《反壟斷法》，制止壟斷企業對國民財富、公共利益、消費者利益的侵占，為中小企業進軍壟斷行業開辟道路，通過自由、公平、充分競爭增加社會活力、社會財富和公共福利。

二、運用稅收調節收入差距，通過調高個人所得稅起征點、收入透明化公平地征收好個人所得稅，開征物業稅。限制遺產繼承，對擁有高額財產者課以遺產稅，讓資本緊隨創業者不斷創造財富，減少食利階層，鼓勵人們依靠自身人力資源致富。

三、健全市場規則，建立社會信用體系，營造誠信的市場環境，實現規則公平，打擊違法經營和非法致富，讓守法經營的企業有利可圖，讓遵紀守法的公民的權益得到保障，促進經濟健康有序運行。

四、轉變政府職能，加快向公共服務職能的轉型，讓權力退出具體的經濟活動，結束少數政府部門和地方政府作為市場主體與民爭利的行為，杜絕公職人員將公共權力私有化轉化為權力資本的現象。

五、打破身份、地域岐視，徹底消除封建的等級殘余，賦予農民、農民工國民待遇，逐步改革戶籍制度，對農民工、低收入群體進行優惠乃至免費的職業培訓，實現同工同酬，保證機會公平、分配公平。

六、建立完善的社會保障體系和社會福利機制，確保每個公民擁有基本生活保障，確保公民平等的受教育權利和衛生保健權利，保證權利公平和起點公平。

七、形成有利于創業的社會機制，降低投資、創業的門檻，讓創業者的人力資源得到社會資金有效支持，讓小企業充分得到多渠道的融資，保持市場市體源源不斷的活力。

八、充分發揮工會維護勞動者權益的作用，改變勞動在資本面前的不對等狀況，健全勞動法律、制度，實現工資增長與利潤增長的掛鉤，促進勞資關系和諧。

九、實現各種所有制企業的國民待遇，消除對非公有制企業的岐視，取消對外資企業的超國民待遇，在消除國有企業辦社會事業的負擔的同時減少對其財政補貼（國家戰略產業除外）。

經濟民主是政治民主的基礎，也離不開政治民主的支持。人民要使經濟民主落到實處，必須通過對廣泛、實質的政治參與，將經濟權利上升為法律意志，決定政府的經濟社會政策，監督政府的預算，讓公共財政支出真正用到人民頭上。人民代表大會制度是保障人民政治參與的民主制度，要使之更加完善以更好地體現人民意志、維護人民權益。要切實貫徹憲法規定的民主選舉原則，選舉出真正能代表人民利益的人民代表，增加人民代表中來自基層的工人、農民、知識分子所占的比例，降低領導干部、企業家的偏高比例，實現各階層的政治生態平衡，增加普通老百姓的發言權和影響力，使法律的制訂和實施更利于人民群眾，督促政府更好地為人民服務。

經濟民主是制度、現實、觀念的統一。幾千年的封建專制造成中國人的民主意識淡泊，小農經濟意識影響依然存在，市場經濟的實踐、制度、理念的尚不成熟，導致大多數人對經濟民主缺乏清晰概念。我們要克服對金錢和權力的崇拜，摒棄狹隘的“大鍋飯”式的平均主義，樹立“尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創造”的觀念，加強法治意識、民主意識、權利意識、契約意識、規則意識、平等意識、協作意識，堅定走社會主義道路奔向共同富裕的信念，形成經濟民主理念。

同志指出“人民群眾既是先進生產力和先進文化的創造者，又是其成果的享有者”。人民群眾成為創造者和享有者的統一體，需要依靠發展經濟民主。經濟民主是發展的動態過程，也是崇高的價值追求。由于生產力水平和人的發展水平的限制，現在和將來相當長一段時期的經濟民主還是不成熟、不全面的。經濟民主將隨著生產力的持續發展、社會主義政治文明的逐步完善、國民綜合素質的不斷進步而接近于全面實現。