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*大以來，我們黨提出全面樹立和落實科學發展觀的重要思想，強調堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，大力調整經濟結構，轉變經濟增長方式，加強資源節約和環境保護，建設資源節約型、環境友好型社會。加快建設資源節約型和環境友好型社會，不僅是現代化建設的迫切要求，也是中華民族的優良傳統；不僅是經濟發展的客觀需要，也是和諧社會建設和社會主義精神文明建設的必然要求。2005年6月1日，國務院第92次常務會議審議并原則通過了《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》；6月30日，總理又主持召開“全國做好建設節約型社會近期重點工作電視電話會議”，提出了建設節約型社會的工作重點。我國是一個人口眾多、資源相對不足、生態先天脆弱的發展中國家。隨著經濟快速增長和人口不斷增加，努力緩解資源、能源不足的矛盾，不斷改善生態環境，實現可持續發展，已經成為十分緊迫的任務。今后相當長的一段時間內是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期，也是加快建設資源節約型社會的重要時期。全面落實科學發展觀，建立和健全節約型社會的體制和機制，將對新時期國家能源安全，特別是保持經濟的可持續發展具有積極而深遠的影響。

一、國內外主要能源狀況

現代工業文明在產生巨大的生產效率的同時，也加速了世界不可再生能源的大量消耗，并造成有限空間環境的嚴重惡化。這促使世界各國對能源發展越來越重視。

自歐佩克2004年4月1日削減石油產量以來，原油價格大幅度攀升。2006年7月14日，美國紐約交易所期貨原油價格每桶達77.03美元，創19年來原油售價新高。截止到2007年1月10日，因受暖冬天氣和美國成品油庫存量增加的影響，油價下跌到54.05美元；國際煉焦精煤由2005年的每噸125美元的歷史最高，到2006年末下降為每噸115美元。目前,全球國民生產總值約70%以上由美、日、歐盟三個經濟體創造，其經濟的發展和不均衡的能源供給，必然繼續刺激能源價格在較高價位波動；由于石油資源有限，煤炭在未來世界能源供給中再次成為最重要的資源。而根據世界能源權威機構1999年底的分析，世界已探明的石油、天然氣、煤炭等主要能源的儲量和開采量不容樂觀。

我國是世界上人口最多的國家，也是世界能源生產和消費大國。我國豐富的煤炭和水電資源，為國民經濟提供了強大的發展后勁，但自1993年由石油凈出口國轉變為凈進口國以來，石油進口量逐步上升。隨著我國經濟進入快速增長階段,大規模的長期基本建設需求增加，能源供給仍將呈上升態勢，能源企業的有規劃長期投資在相當長的歷史時期具有很大的潛在價值。

根據世界能源利用情況，我國短期內不可能改變以煤炭為主的局面。在世界幾個大的經濟體中，我國是最依賴于煤炭的國家。此外，經濟可開發的能源和可再生能源開發利用因技術條件限制，在今后較長時期內不可能改變當今世界和我國能源供需緊張的矛盾。

二、用節約型社會的發展觀念審視我國能源安全

黨的*大以來，我們確立了走新型工業化道路，提出了節約型社會的發展戰略，給國有重點能源企業以新的動力。資源節約型社會，是指以能源資源高效率利用的方式進行生產、以節約的方式進行消費為根本特征的社會。它不僅體現了經濟增長方式的轉變，更是一種全新的社會發展模式，要求在生產、流通、消費的各個領域，在經濟社會發展的各個方面，以節約使用能源資源和提高能源資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用為重點，以盡可能小的資源消耗，獲得盡可能大的經濟和社會效益，從而保障經濟社會的可持續發展。

能源資源是人類社會生存和發展的重要物質基礎，也是我們全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的重要物質基礎。堅持節約資源的基本國策，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，是貫徹落實科學發展觀、走新型工業化道路的必然要求，是實現可持續發展、保障經濟安全和國家安全的必然要求。未來20年，我國要全面建設小康社會，國民生產總值要翻兩番，能源供給亦會長期緊張。因此，對外應實施友好的能源戰略，對內應實施開源節能、調整和優化能源結構的戰略，并加速資源的整合，使之向國家大型企業集中和傾斜，是促使國家在能源保障、安全、可持續發展上達到優化的戰略選擇。

要把節能、綜合利用、改善環境、開發煤變油、植物乙醇、風電水電垃圾發電等新能源列入國家經濟、資源和環境的協調發展戰略。據統計，我國萬美元國民生產總值能耗比大多數低收入國家要高出不少，工業產品單耗比工業發達國家高30%至90%，發電標準煤耗是國外先進水平的1.25倍，噸水泥煤耗是國外先進水平的1.64倍。再則由于大量燃煤對環境壓力增加，造成大氣污染嚴重，二氧化硫排放量已為世界第一位，酸雨面積已達國土面積的40%。因此，開源節能、保護環境、降低能耗水平、提高能源利用率、開發煤變油、植物乙醇、風電水電垃圾發電等新能源等諸多問題，急需盡快列入國家經濟、資源和環境的協調發展戰略，并配套相應的法律和經濟傾斜政策支持。

要以全球合作的姿態和眼光，制訂全面、長期、統一、量化的國家能源可持續發展戰略目標和指標，層層落實。要與資源豐富的其他國家實行友好合作，統籌規劃國內外可以合理利用的能源。

三、采取有力措施促進能源健康發展

當前，美、歐、日、俄等的能源爭奪日趨激烈。我國若想不受制于人，確保能源安全，就要審時度勢，積極建立健全促進能源健康發展的體制和機制。從戰略高度審視，保證我國的能源安全，應注重以下方面：

要改變當前條條和塊塊分割的管理機制。必須從國家最高利益考慮，科學統籌規劃國家資源，令行禁止。國有大企業按國家支持重點采煤區政策進行資源整合應納入統籌規劃，并有條件限制。總之，要在審視世界主要國家能源管理機制和效果得失的基礎上，采取措施，加強管理，確保國家能源有效應用。

要大力加強國家對能源的統籌管理。我國各地區能源發展狀況很不平衡，要以搞好資源利用效率為核心，建立健全促進能源產業健康發展的體制和機制，統籌能源工業可持續發展和安全生產管理。要用建設節約型社會的科學發展觀制定短期、中期、長期的能源戰略規劃，避免不科學的“拍腦袋”項目，消除“政績”項目。

要把能源安全擺到重要戰略地位，按照“統籌統管”的工作思路逐步完善國家能源安全管理體制。健全節約型社會法制，科學有序地強化資源開發、規劃和監管。各地新的能源及與之相適應的高能耗項目，必須納入國家中長期建設規劃，并把城鎮的科學建設和節能、節水、節材、節地，資源綜合利用以及發展循環經濟納入規劃。

要建立健全穩定和安全保障體系。一是對現有能源企業全面統籌規劃，合理認定開采和生產年限，并進行短中長期評價。高度關注開采行業的吃肥棄瘦現實，著力避免經濟損失和資源浪費。二是高度關注煤炭企業過度開采及礦井生產年限快速下降問題，給予其休養生息和自我調整的機會。三是加快國企改革、主輔分離，使職工分流以后有去處、有活干，退休以后生活有保障。四是根據礦井開采難易程度，實行煤炭增值稅等級稅制，留夠礦井安全生產資金。

要著力培育能源企業大集團，提高能源集中度，穩定市場。就國家煤炭行業而言，其對社會作出的貢獻與其地位極不相稱。長期以來，這些企業大多缺乏長遠的戰略規劃，使得歷史遺留問題長期得不到根治。

要加強對生產安全的管理，強制落實“國家監察、地方監管、企業落實”的安全生產保障體系。一是條條管理和企業同級政府管理要到位，相關法規及制度要到位。二是不符合國家法規和安全規定的所有企業一律關閉或停產整頓。三是盡快恢復或創辦一批能源院校，培養大批能夠下到生產第一線的專業人才。此外，企業事故是可防可治的，政府要下決心從組織上、法律上完善安全生產保障體系，健全組織，完善法制，提高素質，責任到人，獎懲及時。

總之，我們必須牢固樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞實現經濟增長方式的根本性轉變，加快結構調整，推進技術進步，完善政策措施，強化節約意識，盡快建立健全科學的能源開發利用戰略和機制，促進經濟社會可持續發展。