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內容提要：本文通過實地調研，對四川省農民合作經濟組織試點的實施情況、取得的成效、存在的問題進行系統(tǒng)地分析，在此分析基礎上，提出發(fā)展我國農民專業(yè)合作組織的政策建議。

關鍵詞：四川省、農民合作經濟組織、試點的現狀、機制分析

加快農民合作經濟組織建設，是我國農業(yè)和農村經營體制的重要制度創(chuàng)新。特別是我國加入WTO以后，其發(fā)展已勢在必行。為此，我國財政部于2003年12月在全國開展了建設農民合作經濟組織的試點工作，為了檢驗一年來試點工作的成效，我們受財政部農業(yè)司的委托，于2004年9月11－20日對四川省農民合作經濟組織試點情況進行調研，調研方式主要采取基地檢查、座談交流、財務檢查及農戶訪談等形式。

一、農民合作經濟組織試點工作實施情況

1、技術培訓與普及

雁江區(qū)碑記鎮(zhèn)柑桔協(xié)會先后邀請中國農科院柑桔研究所、四川省農科院等單位的專家舉辦了兩次大型培訓活動，會員與果農參加人數達到11000人次，印發(fā)相應的各種技術資料30000份。該協(xié)會以果農田間學校的方式舉辦培訓班5次，參加培訓人員達到1100人次。雙流縣合江鎮(zhèn)草莓協(xié)會該協(xié)會采取聘請專家講課、現場參觀學習等方式開展技術培訓與普及，先后舉辦各種草莓技術培訓班5次，召開現場培訓會8次，有線廣播會10次，參加受訓人數達1萬余人，印發(fā)技術資料3萬多份。

2、新品種引進與科技示范

雙流縣合江鎮(zhèn)草莓協(xié)會先后引進國內外草莓新品種7個，如引進的“日本96”經試驗效益好，現基本替代豐香類的主栽品種。與此同時，相繼引進推廣8個間套種植新項目，其中四季苔韭種植間套面積達1500畝。該協(xié)會還建立不同類型的示范點12個，如草莓示范點藕堰村六社，示范推廣“永生望”有機復合肥。仁壽縣文宮枇杷協(xié)會引進了美國、日本等5個新優(yōu)品種進行試種，現已建立10多個枇杷品種的提純復壯園。并引進了8戶外地種植能手參與枇杷生產，開發(fā)荒山1000多畝，定植枇杷11000株，昔日的荒山變成了如今的花果山。夾江縣梧鳳鄉(xiāng)茶葉合作社利用財政資金先后從福建、浙江、江蘇等地引進新品種5個品種，并建立了20畝的試種與示范教學基地。

3、打造農產品品牌

仁壽縣文宮枇杷協(xié)會注重枇杷品牌建設：一是建立枇杷營銷公司。協(xié)會積極配合商家建立“神農果業(yè)公司”。二是注冊文宮牌枇杷商標，制作精品包裝箱，并申請專利保護；三是利用各種媒體和多種形式促銷文宮枇杷，如在四川衛(wèi)視、四川有線電視臺、《四川日報》等新聞媒體消息廣告、刊載文章和圖片。四是建立銷售網絡，利用互聯(lián)網枇杷的銷售信息，在北京、太原、新疆、拉薩、成都、云南、重慶、貴州、廣西等地設立銷售網點。五是招引客商，建立客商檔案。定期專門召開了客商座談會，通報文宮枇杷銷售信息，把外地客商引導果園現場采集、品嘗和采購。

4、加強資金管理

雁江區(qū)碑記鎮(zhèn)柑桔協(xié)會出臺了《資陽市雁江區(qū)碑記鎮(zhèn)柑桔協(xié)會建設項目實施方案明細表》，根據項目實施方案，由區(qū)、鎮(zhèn)二級財政共同進行項目監(jiān)管，碑記鎮(zhèn)人民政府組織協(xié)調工作，柑桔協(xié)會具體實施，整個資金實行區(qū)級財政報帳制度。仁壽縣財政局積極與預算部門協(xié)調一次性將項目財政資金劃撥到專業(yè)戶，確定專人負責資金運營，明確了“預付工程款，工程完工結算，縣級財務報帳”的管理辦法。此外，眉山市財政局專程到當地召開試點工作協(xié)調會議，防范當地政府行政干預，確保資金落實到位，不予挪用，減輕文宮枇杷協(xié)會的壓力，使他們放心支配扶持資金。

二、農民合作經濟組織試點取得的成效

（一）壯大農民合作經濟組織，發(fā)揮協(xié)會的帶動作用

1、農民合作經濟組織的組建主體向多元化發(fā)展

四川省農民專業(yè)合作經濟組織在財政部試點工程的推動下，農民專業(yè)合作經濟組織的利益主體呈現出多元化的趨勢，主要有以下形式：

（1）依托能人或專業(yè)大戶組建。即由頭腦靈活、懂技術、會經營管理，從事種養(yǎng)、運銷、經營的能人或專業(yè)大戶牽頭或聯(lián)合興辦，這是當前農民專業(yè)合作經濟組織中最常見的形式。如簡陽平窩鄉(xiāng)養(yǎng)牛養(yǎng)羊協(xié)會，就是依托經紀人徐中榮興辦；福田鄉(xiāng)果品協(xié)會由技術骨干和專業(yè)大戶毛雪平、鄢瑞明等創(chuàng)辦：安岳龍臺檸檬產銷協(xié)會則是由32戶檸檬銷售大戶聯(lián)合興辦。

（2）依托龍頭企業(yè)組建。即以農產品生產、加工、流通等龍頭企業(yè)為主體興辦。如簡陽正東山羊養(yǎng)殖協(xié)會是以“正東農牧集團”為主體興辦，樂至縣畜禽養(yǎng)殖協(xié)會就是以“萬春養(yǎng)殖場”為主體創(chuàng)辦，現有會員200多名；雁江區(qū)七環(huán)養(yǎng)豬協(xié)會，則是依托“成都七環(huán)公司”組建的。

（3）依托技術服務部門組建。即由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術服務部門或供銷社等轉變職能，開展服務興辦。資陽市供銷社系統(tǒng)目前有農民專業(yè)合作經濟組織36個，如樂至供銷社回瀾竹材協(xié)會連著安岳、樂至10多個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上萬戶農民，年加工、運銷竹席近10萬張，為農民增收70多萬元；簡陽食用菌協(xié)會、枇杷研究中心等都是依托技術服務部門組織而成。

（4）一級組織牽頭組建。即由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、農村集體經濟組織或村委會根據本地特色產業(yè)發(fā)展情況，倡導、牽頭組建。如安岳周禮粉條協(xié)會，就是根據周禮紅苕粉條發(fā)展的需要，由鎮(zhèn)政府最初倡導成立的“周禮粉條同業(yè)公會”演變而成的；又如安岳縣人和鄉(xiāng)人和村種養(yǎng)業(yè)協(xié)會、簡陽江源鎮(zhèn)月灣村養(yǎng)羊協(xié)會等都是由村委會根據本地專業(yè)生產情況牽頭興辦，協(xié)會的負責人既是村干部，又是當地專業(yè)大戶，起著組織和帶動雙重作用。

2、拓寬了協(xié)會發(fā)展的空間

四川省農民專業(yè)合作經濟組織既有加工型組織，如中天釀造協(xié)會。樂至藕粉合作社、安岳周禮粉條協(xié)會等，又有各類種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會，還有營銷型組織，如安岳石羊的養(yǎng)魚協(xié)會，臨江鎮(zhèn)先鋒村大棚蔬菜銷售協(xié)會，更有農田水利基本建設方面的協(xié)會，如樂至縣龍溪鄉(xiāng)的農田基本建設協(xié)會。可以說全省農民專業(yè)合作經濟組織涵蓋了農村經濟的每個領域，呈現出多領域發(fā)展的態(tài)勢。以資陽市為例，全市現有各類農民專業(yè)合作經濟組織271個，其中專業(yè)合作社或類似組織28個，專業(yè)協(xié)會或類似組織243個，有會(社)員15.38萬人，帶動農戶30.5萬戶。從主營業(yè)務和服務范圍看，主要有種植、養(yǎng)殖、流通和加工四種類型，以種養(yǎng)業(yè)為主。其中：從事種植業(yè)的有105個，從事養(yǎng)殖業(yè)的有54個，從事農產品流通的有31個，從事農產品加工的有49個，其他有32個。

3、協(xié)會工作產生了廣泛的社會效應

文宮枇杷協(xié)會成立以來，充分發(fā)揮了協(xié)會的橋梁和紐帶作用，促進了文宮農村產業(yè)化進程，增加了農民的收入，為文宮經濟發(fā)展增加了后勁，2002年被四川省農業(yè)廳評為四川省百強農民專業(yè)合作組織，2003年被國家農業(yè)部評為全國百強農民專業(yè)合作組織。2001年合江鎮(zhèn)草莓協(xié)會組織落實的《草莓促成推廣栽培技術》金橋工程項目被成都市人民政府評為“一等獎”，2002年又被四川省金橋工程領導小組評為“一等獎”，同年被雙流縣政府命名為“草莓之鄉(xiāng)”，并被中央電視臺七套“致富經”欄目、四川衛(wèi)視“科學大觀園”欄目攝制成新聞專題片、記錄片進行播放。2003年仁壽縣文宮鎮(zhèn)枇杷協(xié)會被評為中國百強協(xié)會之一，文宮鎮(zhèn)被譽為中國的“枇杷之鄉(xiāng)”。

（二）按照比較優(yōu)勢原則，發(fā)揮地方經濟特色，推進農業(yè)產業(yè)結構調整

1、突出區(qū)域特色，培育支柱產業(yè)，為調整農業(yè)產業(yè)結構起到引導作用

以仁壽縣為例，該縣農民依托“南梨北枇”的產業(yè)發(fā)展格局，引導農民群眾建立了一大批“梨協(xié)”、“枇協(xié)”等農民專業(yè)合作經濟組織，這些組織的發(fā)展又促進了“南梨北枇”戰(zhàn)略的快速推進。如文宮枇杷協(xié)會狠抓枇杷的產前、產中、產后系列化服務，積極發(fā)展壯大協(xié)會組織，促進了全縣枇杷產業(yè)的發(fā)展。文宮枇杷協(xié)會已建立5個分會，轄120個會員小組，技術傳授已輻射到全縣40多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和周邊縣市。目前優(yōu)質枇杷達10萬畝，成為仁壽縣的兩大支柱產業(yè)之一，極大地促進了該縣農業(yè)產業(yè)結構調整。

2、帶動了特色產業(yè)的區(qū)域布局

農民專業(yè)合作經濟組織依托本地特色產品或產業(yè)興辦，從而有效地帶動了特色區(qū)域經濟的發(fā)展，如資陽市的正東山羊協(xié)會、保和桃園養(yǎng)羊協(xié)會、資陽DLY豬業(yè)協(xié)會等一批養(yǎng)殖專業(yè)合作經濟組織以“千萬工程”為平臺，帶動農戶發(fā)展山羊、生豬養(yǎng)殖，促進了資陽市畜牧業(yè)的區(qū)域布局；簡陽食用菌協(xié)會推動宏緣、石盤、海螺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃背木耳的栽培；中天釀造協(xié)會帶動了中天、高寺、童家一帶海椒生產。通過農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展，有力地帶動了畜牧、優(yōu)質水果、藥材、水產、蔬菜等特色產業(yè)的區(qū)域化布局和專業(yè)化生產。

3、大力引進新品種和新技術，加快農業(yè)科技推廣

文宮枇杷協(xié)會從外地引進、推廣“大五星”、“大元鐘”、“解放鐘”等枇杷新品種及矮株密植等新技術，協(xié)會聯(lián)系區(qū)域枇杷大獲豐收。仁壽縣羊業(yè)股份合作協(xié)會引進當今世界上最優(yōu)良的南非“波爾”羊在團結鄉(xiāng)建立良種繁育場，波爾羊與本地母羊雜交后，每窩產羔由原來的1—2頭增加到3—4頭，日增重比土種羊高出一倍以上，協(xié)會的繁育場已列為四川省、眉山市和仁壽縣良種羊繁殖基地。曹加優(yōu)質梨協(xié)會采取多種形式加大新技術培訓，每月風雨不改對會員進行定期新技術培訓，在中小學開設優(yōu)質梨種植技術課，全鄉(xiāng)95%的會員熟練掌握優(yōu)質梨生產技術，一批種梨能手成為“土專家”，曹加梨的新品種、新技術的推廣率都在95%以上。

4、推動產業(yè)化經營，提高特色產業(yè)競爭力

農民專業(yè)合作經濟組織在農業(yè)產業(yè)化經營中起到了聯(lián)結農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農戶的重要紐帶。如夾江梧鳳鎮(zhèn)茶葉合作社，以臺灣天福集團夾江茶葉有限公司為龍頭，以農戶為基地，結合成了“龍頭企業(yè)＋合作社＋農戶”的產業(yè)化經營模式，形成了有一定特色和規(guī)模的產業(yè)集群，提升了夾江茶葉在國內外的競爭力和品牌。

（三）以利益分配為核心，帶動了農村經營機制的創(chuàng)新

1、按股份利

農民專業(yè)合作經濟組織成員以土地、技術、資本、物資等入股，按入股份額實行入股分利。簡陽枇杷研究中心的運作模式是農民以土地、生產管護入股占75%的股份。“中心”以種苗、技術、資金、市場信息入股占25%的股份，超過基本保護價值以上的收益按股分配，現已發(fā)展會員2061個，種植枇杷1394畝，會員年均獲收入3600元，“中心”畝平收入1200元，協(xié)會利潤一律按股分紅。

2、訂單讓利

即專業(yè)合作經濟組織與農戶簽訂產品購銷定單，通過上浮收購價或實行保護價的形式，讓一部分利益給會員。樂至藕粉合作社對會員的藕粉收購價實行最低保護價收購，市場價格低于保護時按保護價收購，高于保護價時按市場價收購，確保了會員的利益。

3、扶持補利

即由專業(yè)合作經濟組織給會員在生產、經營等環(huán)節(jié)中給予一定的扶持補貼，解決其發(fā)展資金短缺的矛盾，調動其生產經營積極性。安岳普州蔬菜協(xié)會，每季每畝補助農戶生產發(fā)展費15—30元，同時由協(xié)會出資購買山羊給會員飼養(yǎng)，每戶2—3只，所獲利潤歸會員，本資屬協(xié)會。

4、二次返利

即龍頭企業(yè)或專業(yè)合作經濟組織通過加工、經營取得盈利后，按一定比例返還部分利潤給協(xié)會或會員，從而使利益分配更趨合理。簡陽棉花專業(yè)合作社，對棉農進行二次返利，企業(yè)收購棉農交售的棉花進行加工、經營取得盈利，除去成本所得稅后，按10%作前期棉花生產發(fā)展費用，余下部分60%按棉農實際交售皮棉數量直接返還給棉農。樂至天池藕粉公司在稅后利潤中按每交售藕粉一公斤提取0.12元的標準返給藕粉合作社作為發(fā)展基金，合作社用這筆錢一方面補助藕種款，一方面用于基礎設施建設。

5、獎勵讓利

就是由企業(yè)或專業(yè)合作經濟組織對生產經營大戶通過給予物資或現金獎勵的方式，使會員獲得更多的利益。樂至天池藕粉公司對交售藕粉在10噸以上的大戶，一次性獎勵現金700元。

（四）試點工程帶動了資金的多元化投入

在試點工程的推動下，有效地啟動了四川省內外民間資金、信貸資金和地方財政資金的投入，對農民專業(yè)合作經濟組織的投資呈現出多渠道、多元化的格局。

1、企業(yè)投資

以四海、正東、格瑞、紅旗絲綢、七環(huán)豬業(yè)、樂至中藥飲片廠等為代表的種養(yǎng)加龍頭企業(yè)，通過發(fā)放借款、“賒銷”或直接投資等形式，增大對專業(yè)合作經濟組織的投入。四海公司對加入“DLY”豬業(yè)協(xié)會的養(yǎng)豬大戶借款2—3萬元，共計投入200多萬元支持會員發(fā)展生產和養(yǎng)殖，正東農牧集團自主投資10萬元組建了山羊養(yǎng)殖協(xié)會。

2、農戶出資

許多協(xié)會(合作社)的資金都是由會員自己出資以入股參股等形式籌集的。如資陽市DLY豬業(yè)協(xié)會，雁江迎接鎮(zhèn)蔬菜瓜果協(xié)會，安岳通賢柚果農協(xié)會等都是通過入股等形式由會(社)員自己出資籌建的。

3、金融機構融資

各級農村信用社積極向各類種養(yǎng)業(yè)協(xié)會(合作社)會員發(fā)放貸款，對專業(yè)合作經濟組織中的龍頭企業(yè)的技改資金、收購資金給予有力保障。截止目前，資陽市農村信用社發(fā)放信用貸款4.67億元，其中種養(yǎng)業(yè)2.12億元，農村經濟組織0.75億元。特別是市里成立“千萬工程擔保公司”，有力地支持了龍頭企業(yè)和養(yǎng)羊養(yǎng)豬專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展。據統(tǒng)計目前已通過該公司擔保落實擔保貸款727萬元。

4、財政扶持

省、市、縣(市、區(qū))各級財政都在支農資金中安排了一定比例的資金扶持專業(yè)合作經濟組織發(fā)展。重點對專業(yè)合作經濟組織引進推廣新技術，開展無公害基地和產品認證、技術培訓進行補貼，引導各類專業(yè)合作經濟組織健康發(fā)展。

5、以項目帶項目

2003年以來碑記鎮(zhèn)柑桔協(xié)會以試點項目為“引子”，充分發(fā)揮試點項目的“棘輪”效應，先后在農業(yè)、科技、水利等部門取得了農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧工程等項目的支持，累計資金達到150萬元，修建了通向柑桔園的水泥馬路，新建柑桔園10000畝。合江鎮(zhèn)草莓協(xié)會也以試點項目為契機，爭取各部門資金投入100多萬元，建立了草莓交易市場，方便果農與商家的市場交易。

（五）農民專業(yè)合作經濟組織帶動了農民增收

由于農民專業(yè)合作經濟組織與農民利益聯(lián)結十分緊密，提高了農民的組織化程度和產品進入市場的總量與質量，從而保護了農民的利益，促進了農民增收。從試點協(xié)會來看，2003年雙流縣合江鎮(zhèn)草莓協(xié)會帶動草莓種植3500畝，品質優(yōu)質率提高5%，全縣達到71%，每畝增加450元，直接經濟收益增加1890萬元；同時帶動了5000畝種植面積，每畝增加50元，會員增加175元，人均純收入為4000元左右。2004年仁壽縣文宮枇杷協(xié)會帶動了7萬畝種植面積，其中4萬畝有枇杷收獲，今年產值1億元，純收入達到1000萬元，比2003年增加200萬元，骨干會員人均年純收入可達到5000元，會員人均年純收入達到3500元，比一般農戶高出1000元左右。2003年，資陽市雁江區(qū)碑記鎮(zhèn)柑桔協(xié)會帶動柑桔種植戶人均增收120元，會員年純收入可達3600元，比上年增收200多元。2003年，四川省參加協(xié)會的農戶人均增收達到了228元，比全省農民人均增收水平高出100元。

三、農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展中存在的問題

1、農民專業(yè)合作經濟組織的法律主體地位不明確

我國農民專業(yè)合作經濟組織，在法律上缺乏應有的主體地位，至今未有任何一項法律界定合作經濟組織屬于哪種類型的組織。這種狀況導致在現實中，農民專業(yè)合作經濟組織處于非常尷尬的境地，有關部門無法對其登記注冊。如果是社會團體，就應由民政部門負責注冊登記；如果是企業(yè)法人，就應由工商行政管理部門負責注冊登記。目前，很多地方要么都不負責，要么都搶著負責，給農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展造成很大混亂。四川省采取通融政策，即可在民政部門注冊，也可在工商管理部門注冊，由農民專業(yè)合作經濟組織選擇，但是其中的管理體制并未理順，在實踐中帶來許多后遺癥。

2、農民專業(yè)合作經濟組織的服務內容單一，服務功能有限

多數農民專業(yè)合作經濟組織規(guī)模小，缺乏經濟實力，服務內容單一，80%以上僅限于技術、銷售、原料供給等單項服務。這就使當前的農民專業(yè)合作經濟組織，難以抗拒較大的自然和市場風險，無法開展實質性經營活動，有的僅為農民提供市場和技術信息。

3、農民專業(yè)合作經濟組織的微觀機制不夠健全

一是利益聯(lián)結機制不健全，聯(lián)結不緊密，多數專業(yè)合作經濟組織與農戶的關系是松散的買斷、供應或契約關系，僅僅起到解決本地農產品的賣難和生產資料買難以及技術服務難的問題，實行二次分配、按股分利的風險共擔、利益同享的股份合作型組織少，組織與會員尚未真正結成緊密型的“利益共同體”，難以適應市場經濟的需要。二是風險保障機制不健全。專業(yè)合作經濟組織內部也沒有建立起類似風險基金的風險保障機制，一旦農產品的價格、銷路出現問題，專業(yè)合作經濟組織自身無力抵御，其風險有可能轉嫁給農戶，給農民利益帶來損失。三是缺乏人才激勵機制。目前協(xié)會成員大多是普通農民，在組織管理、市場營銷、文化技術等方面的專業(yè)知識不足。因此，需要建立一種人才激勵機制，鼓勵農業(yè)科技人員加入協(xié)會。

4、農民專業(yè)合作經濟組織的培育不夠到位

農民專業(yè)合作經濟組織在發(fā)展初期需要各級黨政和有關部門在資金、技術、信息、政策等方面給予大力的扶持，培育其發(fā)展壯大，但目前，在政策上除省市出臺了一個關于發(fā)展專業(yè)合作經濟組織的文件外，各縣(市、區(qū))都沒有具體的實施意見，導致政策無法落實下去。特別是對專業(yè)合作經濟組織在資金上的扶持，金融部門的作用還沒有很好地發(fā)揮出來，貸款難的矛盾依然存在。各級財政對專業(yè)合作經濟組織的支持也只是杯水車薪，金融、財政扶持的長效機制沒有真正建立起來。同時，對專業(yè)合作經濟組織的負責人在業(yè)務知識培訓上也沒有跟上，使專業(yè)合作經濟組織不能很好地發(fā)揮自我管理、自我發(fā)展的作用。

四、農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的政策建議

從我們對四川省部分財政部試點項目的調查情況來看，雖然試點投入的資金不多，但其推動農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的作用很大，起到了引導、扶持、孵化等多功能作用。同時，我國專業(yè)合作經濟組織發(fā)展還處于初期階段，組織規(guī)模小，資金少，會員和農民還不富裕。因此協(xié)會抵御市場風險、生產風險的能力很弱。政府應該加強扶持力度，推進專業(yè)合作經濟組織健康發(fā)展。可見，試點工程有必要在全國繼續(xù)推行，壯大與發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，豐富與完善我國市場經濟體制。

1、盡快出臺關于農民專業(yè)合作經濟組織的相關法律，確立其法律地位

鑒于我國農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展處于初級階段，很多問題尚待明確，并且存在多種差別較大的類型，建議先出臺《農民專業(yè)合作經濟組織促進法》。

2、遵循客觀規(guī)律推進農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展

農民專業(yè)合作經濟組織是農業(yè)生產關系的變革和經營制度的創(chuàng)新，也是農業(yè)生產專業(yè)化、規(guī)模華、市場化的必然結果，其發(fā)展有一個循序漸進、水到渠成的過程。只有農業(yè)產業(yè)發(fā)展達到一定水平，農民才有組織起來、開展聯(lián)合協(xié)作的內在要求。因此，農民專業(yè)合作經濟組織必須堅持從實際出發(fā)的原則，要按照客觀規(guī)律和農村經濟發(fā)展規(guī)律的要求，尊重農民意愿和創(chuàng)造精神，一定要堅持“民辦、民管、民受益”的原則，結合當地農村經濟發(fā)展實際，通過積極引導和適當扶持，在已經形成一定規(guī)模和優(yōu)勢的產業(yè)中，主要利用農村能人、專業(yè)大戶帶頭、帶領，精心培育，做到成熟一個，發(fā)展一個。

3、把握好農民專業(yè)合作經濟組織試點的基本條件

在試點對象選擇上，應考慮如下因素：一是該組織具有一定的產業(yè)基礎，形成了產業(yè)規(guī)模，二是該組織的運行機制已經具有自我造血功能，財政資金只是可以加快其發(fā)展，而不是必須依賴財政資金來發(fā)展，否則，財政資金停止，組織運行也會停止。三是該組織具有健全的內部管理制度，堅持“三民”原則。在此基礎上，針對不同類型的農民專業(yè)合作經濟組織，政府應采取不同的政策進行引導與支持。對那些服務型的合作組織，應根據所服務的范圍、方式、內容，從資金上加大扶持力度，而對那些具有經濟實體性質的合作經濟組織，政府采取優(yōu)惠的政策進行支持、引導。

4、豐富政策扶持農民專業(yè)合作經濟組織的內容

政策對協(xié)會的支持方式應該是根據實際情況采用靈活多樣的方式，選準切入點。一是作為財政政策扶持層面，根據中央“多予、少取、放活”的方針，充分考慮農業(yè)、農村、農民的現狀，特別是在申報綠色產品證書、商標注冊、協(xié)會登記等收費方面予以大幅度的減免。二是要根據國家有關稅收政策規(guī)定，積極研究有關稅收優(yōu)惠政策，可以采取低稅率或免稅政策。將協(xié)會作為主要龍頭企業(yè)享有充分的財政政策。三是資金投入方面，設立農民合作經濟組織發(fā)展資金，用于扶持農業(yè)產業(yè)化經營、合作經濟組織建設、人員培訓以及農產品銷售、出口貿易等。每年安排一定數額的財政資金作為貸款貼息，或實行低息貸款，扶持合作經濟組織發(fā)展。四是對合作經濟組織及其成員的生產性基礎設施建設、技術引進、人員培訓、農產品促銷等，財政給予一定補貼。用于協(xié)會本身建設的資金投入不宜過大，主要用于協(xié)會組織建設、信息建設和充實提高造血功能。對“三農”的支持，特別是對產業(yè)化建設和涉及農民種植方面的財政支持，要廣泛運用協(xié)會載體進行開展。

5、把握財政資金扶持農民專業(yè)合作經濟組織的方向

財政支持協(xié)會建設是多方面的，就近期而言主要應集中在以下幾個方面：一是技術培訓。二是引進新品種和推廣新技術。三是信息建設。信息是產品流通的基礎，現實是農民專業(yè)合作組織普遍沒有計算機和網絡，甚至沒訂相關報章。財政應該在信息收集的硬件和軟件上予以幫助。四是標準化生產和質量安全監(jiān)測體系建設。綠色公害農產品已成為社會普遍需求，在傳統(tǒng)生產向標準化生產轉化過程中，急需財政支持和促進。作為生產環(huán)節(jié)的農業(yè)，對病毒、病蟲害、農藥殘留的檢測非常缺乏，它是標準化生產的硬件保證。五是農產品加工建設。現在農產品附加值低，農民增收緩慢的重要原因是沒有進行產品增值處理。產品的商品化處理和深度加工是增加農民收入的主要措施。如產品的分級篩選、粗深加工、儲存、保鮮、包裝、以及市場建設等。這既是影響農民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大的瓶頸，也是農民增收的突破點。

就長期而言，應集中體現在：一是維護農民專業(yè)合作經濟組織的權威，增強市場談判地位。二是做好品牌建設，提高農產品的國際競爭力。三是保障會員權益，增加農民收入。

6、多渠道改善農民專業(yè)合作經濟組織的資金投入

經費不足是制約農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的主要因素之一。從四川省的實踐看，解決農民專業(yè)合作經濟組織的經費問題，可以從幾個方面著手。一是必須規(guī)定農民專業(yè)合作經濟組織的成員有交納會費的義務，但會費不能太高，不能增加會員負擔。二是根據責、權、利一致的原則，享受協(xié)會服務的會員(或非會員)必須支付一定費用。三是農業(yè)行政主管部門要求農民專業(yè)合作經濟組織承擔落實某項政策的具體任務的，要給予相應的物質(如技術設備等)支持或資金支持。四是對從事一定經營活動，確有還貸能力的農民專業(yè)合作經濟組織，銀行要為其解決貸款問題。可借鑒北京的經驗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以財政收入的一部分設立基金，為農民專業(yè)合作經濟組織的貸款提供擔保，從而解決貸款擔保問題。

7、充分發(fā)揮當地政府的指導與引導作用

從我們對四川省的調查來看，農民專業(yè)合作經濟組織必須經過發(fā)育、發(fā)展與壯大的歷程，在這個過程中，當地政府的作為十分重要，特別是在協(xié)會產生發(fā)展的初級階段。因此，現階段政府還需加強指導和引導，努力提高協(xié)會的整體功能。政府要加強對協(xié)會理念、性質、地位和作用的宣傳，在條件成熟的情況下，要及時引導協(xié)會的產生，但不能拔苗助長。對已建立的，要幫助建立和完善章程，明確任務，規(guī)范組織機構和運行機制，完善服務功能，提高造血機能。

參考文獻：

1、中共四川省委農村工作領導小組辦公室：發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織，2003年10月；

2、四川省農業(yè)廳編：四川省農村專業(yè)合作經濟組織經驗交流會材料，2004年5月。