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摘要:高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)國際競爭中重要的戰(zhàn)略力量,我國提出建設(shè)“創(chuàng)新型國家”的戰(zhàn)略目標(biāo)需要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。本文對(duì)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,論證了從制度建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用,從而提出促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在制度建設(shè)方面的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:高技術(shù)產(chǎn)業(yè);制度;知識(shí)產(chǎn)權(quán);人力資源

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,新的產(chǎn)業(yè)布局體系和分工體系正在形成。國際產(chǎn)業(yè)格局的現(xiàn)狀說明,當(dāng)今國家和地區(qū)間的競爭已經(jīng)表現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)上,沒有高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,就沒有國家和地區(qū)的國際競爭力;只有大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),才能提升國家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)格局中的地位。我國“建設(shè)創(chuàng)新型國家”和“加強(qiáng)自主創(chuàng)新,提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力”的發(fā)展思路,必然要求高技術(shù)的重大突破和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國際經(jīng)濟(jì)和科技競爭的重要陣地。發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益,具有不可替代的作用。2006年全國科學(xué)大會(huì)上我國提出了要建設(shè)成為創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)和歷史任務(wù),高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國家新的戰(zhàn)略目標(biāo)的推動(dòng)下,必然會(huì)有更大規(guī)模的突破。

發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),所需科研費(fèi)用高,從產(chǎn)品研制到投放市場需要一定的研究周期,其中的不確定因素難以預(yù)見,風(fēng)險(xiǎn)性也大。如何利用有限的資金和資源,發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),是非常重要的一個(gè)課題。本文從制度環(huán)境建設(shè)的視角來分析高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提出促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在制度建設(shè)方面的對(duì)策建議。

一、當(dāng)前我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及問題

20多年來,我國的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從無到有,取得了飛速發(fā)展,尤其是在“九五”和“十五”期間,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模高速增長,國際排名明顯提高。20世紀(jì)80年代以前,我國的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基本處于空白狀態(tài),80年代中期后,我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步起步,從1995—2005年的10年間,我國的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模由4098億元增長到34429億元,增長了8.4倍。我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[1]:

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。2005年,我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長,成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì),全年規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成增加值7839億元,比2004年增長19.8%,高出工業(yè)3.4個(gè)百分點(diǎn),對(duì)工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為12.9%。

2.高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口快速增長,推動(dòng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。2005年,高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口總額累計(jì)達(dá)到4160億美元,同比增長27.2%,占全國外貿(mào)的比重達(dá)到29.2%。

3.生產(chǎn)效率不斷提高,勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步提高。2005年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到11.8萬元/人,比工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率高2萬元/人。

4.新增就業(yè)大幅增加,緩解就業(yè)壓力。2005年我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全部從業(yè)人員達(dá)到666萬人,同比增長11.2%,比工業(yè)增幅高5個(gè)百分點(diǎn);累計(jì)新增就業(yè)人數(shù)近80萬人,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)中增加就業(yè)的重要渠道。

總體來看,我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,對(duì)拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用日益明顯。與此同時(shí),我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著深層次問題和矛盾,表現(xiàn)為:

1.核心競爭力弱、缺乏自主創(chuàng)新能力。我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值從1995年的1081億元人民幣上升到2005年的7839億元人民幣。而這些增加值主要是三資企業(yè)實(shí)現(xiàn)的。2005年,我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值中,三資企業(yè)占比高達(dá)63%,其他企業(yè)僅為37%。從技術(shù)創(chuàng)新投入看,目前,我國大中型企業(yè)的研發(fā)投入占銷售收入的比重遠(yuǎn)低于國外跨國企業(yè)5%—10%以上的比例。

2.處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端、收益率偏低。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要特征是高收益,我國的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不具備高收益的特征,而且收益下降趨勢明顯。目前,我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的利潤率已從2000年的6.71%下降到2005年的4.22%。在國際高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈中,我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的分工地位和利益分配地位較低,基本上處在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端。長期這樣下去,很難通過發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)來推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)和提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。

3.投資體制落后、融資瓶頸凸現(xiàn)。近年來,我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速低于制造業(yè)10個(gè)百分點(diǎn)以上,甚至低于全社會(huì)投資增速。由于缺乏有效的政策引導(dǎo)和扶持,沒有建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,社會(huì)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資熱情不足。2005年,我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全年完成固定資產(chǎn)投資2172億元,增速比上年降低4.5個(gè)百分點(diǎn),低于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速4.4個(gè)百分點(diǎn),低于制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增速13.5個(gè)百分點(diǎn)。

二、我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)問題的原因分析

我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)之所以出現(xiàn)上述問題,主要原因是我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的制度環(huán)境建設(shè)不健全,未能有效地促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.高技術(shù)企業(yè)沒有建立科技投入長期增長機(jī)制。近幾年,我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的比重基本維持在5%左右,明顯高于全國制造業(yè)的平均水平,但與發(fā)達(dá)國家相比,我國的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)投入不足其1/5,甚至還低于一些發(fā)達(dá)國家制造業(yè)的平均投入水平。沒有較高的科技投入,就不可能創(chuàng)造出具有高技術(shù)水平的科研成果,更無法實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速的技術(shù)更新與升級(jí),始終處在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際分工的中下游水平。

2.尚未形成有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的競爭環(huán)境。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力來源于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求和外部市場的競爭壓力,我國市場經(jīng)濟(jì)體系不夠完善,企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)和競爭意識(shí)不強(qiáng)。

3.企業(yè)還沒有建立良好的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。20世紀(jì)90年代以來,各級(jí)政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)企業(yè)尤其是高技術(shù)企業(yè)進(jìn)行科技開發(fā)的財(cái)稅政策和信貸政策,但由于貫徹落實(shí)沒有完全到位,企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性并沒有充分調(diào)動(dòng)起來。絕大部分企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新組織仍處于一種分散狀態(tài),很難開發(fā)出高水平的科研成果。

4.沒有建立有效的政府政策扶持體系。我國財(cái)稅、金融、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策存在著功能性缺陷和缺位,不能有效支持和促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。內(nèi)外資企業(yè)所得稅不統(tǒng)一造成內(nèi)資企業(yè)市場競爭中處于不利地位,高技術(shù)企業(yè)的生產(chǎn)型增值稅稅賦普遍高于一般傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè);政府采購政策未能有效發(fā)揮對(duì)促進(jìn)自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)等。

三、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中制度建設(shè)的重要性

高技術(shù)本身的發(fā)展要遵循一定的科學(xué)規(guī)律,而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了遵循高技術(shù)自身的規(guī)律之外,還必須遵循一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。這其中,良好的制度環(huán)境和高效率的經(jīng)濟(jì)組織對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。制度具有降低交易成本、提供激勵(lì)機(jī)制、為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)、為實(shí)現(xiàn)合作創(chuàng)造條件等基本功能,在技術(shù)創(chuàng)新中的作用巨大。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主諾斯認(rèn)為,西歐社會(huì)之所以能夠擺脫傳統(tǒng)社會(huì)的“馬爾薩斯”循環(huán)進(jìn)而步入現(xiàn)代社會(huì)的主要原因在于這些國家具有更有效率的經(jīng)濟(jì)組織和保護(hù)個(gè)人產(chǎn)權(quán)的制度體系,這種制度體系保護(hù)了個(gè)人的權(quán)利和創(chuàng)造性。[2]美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅森堡和小伯澤爾在其著作中指出,西方國家的科技水平之所以后來居上、占居世界領(lǐng)先地位,原因是西歐在中世紀(jì)中后期建立了有利于不斷創(chuàng)新的社會(huì)機(jī)制。而產(chǎn)業(yè)革命之所以發(fā)端于西方,這種機(jī)制奠定了創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

世界各國對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都采取了種種優(yōu)惠和鼓勵(lì)措施。從成功的經(jīng)驗(yàn)來看,其高技術(shù)產(chǎn)業(yè)之所以能夠取得較快發(fā)展,就在于這些國家和地區(qū)經(jīng)過多年的探索,已經(jīng)在促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面形成了一整套比較有效的投資、產(chǎn)權(quán)、激勵(lì)制度,從而調(diào)動(dòng)了創(chuàng)業(yè)者的積極性。例如,風(fēng)險(xiǎn)投資制度激發(fā)了人們投資高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的熱情,有限合伙制度較好地解決了普通投資者的收益和風(fēng)險(xiǎn)平衡問題,從而有效地解決了高技術(shù)企業(yè)的融資困難。同時(shí),政府優(yōu)惠的財(cái)稅政策、提供的貸款擔(dān)保和直接的資金扶持對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也發(fā)揮了巨大的作用。因此,我國要發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),就必須落實(shí)各項(xiàng)改革措施,建立起有利于高新技術(shù)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度。有效的制度安排是推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的持久不衰的動(dòng)力。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,體現(xiàn)的是一種全新的商業(yè)運(yùn)作模式,是科學(xué)技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合過程。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快慢,從一定程度上取決于有利于創(chuàng)新活動(dòng)開展和人的潛能充分發(fā)揮的制度安排、社會(huì)環(huán)境和文化氛圍,以解決高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中諸如技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制、產(chǎn)業(yè)化的資金籌集、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等問題。而這些制度是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展下所不曾有的,需要不斷地進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新,為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間。

四、推進(jìn)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制度建設(shè)的對(duì)策建議

制度是實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的重要保障,鼓勵(lì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種措施,要按照高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律,在市場經(jīng)濟(jì)條件下逐步推進(jìn)適合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度建設(shè),以促進(jìn)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要通過體制創(chuàng)新和制度建設(shè),解決當(dāng)前突出存在的科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題,優(yōu)化技術(shù)資源與力量,構(gòu)建以企業(yè)為主體、社會(huì)資源投入為主、充分調(diào)動(dòng)科技人才積極性、結(jié)構(gòu)布局合理的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新機(jī)制。要加強(qiáng)研究開發(fā)投入,形成以產(chǎn)品為龍頭的系列化技術(shù)及裝備開發(fā)能力,形成具有持續(xù)推動(dòng)技術(shù)升級(jí)、逐步接近國際先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)體系,為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。

1.進(jìn)一步深化科技體制改革。有資料顯示,目前在我國1萬余家科學(xué)研究機(jī)構(gòu)中,約3千多家實(shí)行了企業(yè)化,占全部的33%,絕大部分非基礎(chǔ)性研究的科研開發(fā)機(jī)構(gòu)還游離于市場需求之外,難以開發(fā)出市場所需的科研成果,這表明我國企業(yè)科研開發(fā)的主體地位不強(qiáng),政府研究機(jī)構(gòu)和高等院校仍占相當(dāng)高的比重,科研與生產(chǎn)脫節(jié)的現(xiàn)象仍然存在。因此,必須進(jìn)一步深化科技體制改革,在確保基礎(chǔ)性研究的同時(shí),大力促使更多的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)或與企業(yè)聯(lián)合。鼓勵(lì)科技人員依靠科技入股的形式參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),促進(jìn)高新技術(shù)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

2.強(qiáng)化對(duì)高技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠。對(duì)于高技術(shù)企業(yè)應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型,減輕企業(yè)稅負(fù),促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。由生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)變是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的客觀要求,有利于企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和機(jī)器設(shè)備的更新?lián)Q代,從而推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí),對(duì)企業(yè)高技術(shù)人才的研究費(fèi)用,可以視同研究開發(fā)支出;允許高技術(shù)企業(yè)的研究開發(fā)支出進(jìn)行一定程度稅收抵扣;對(duì)高技術(shù)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備,推行加速折舊制度;對(duì)高技術(shù)企業(yè)的企業(yè)所得稅和高技術(shù)企業(yè)內(nèi)的技術(shù)人員的個(gè)人所得稅,可減半征收;鼓勵(lì)企業(yè)采用員工持股和股票期權(quán)的激勵(lì)制度,使從業(yè)人員得以享受延遲納稅的優(yōu)惠。

3.構(gòu)建完善的高技術(shù)企業(yè)的融資體系。當(dāng)前我國高技術(shù)發(fā)展的主要瓶頸之一是融資手段的缺乏。在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系還不健全的條件下,融資手段的缺乏是客觀存在的,而高技術(shù)企業(yè)的發(fā)展對(duì)融資體系健全和融資手段多元化的需求更為迫切,因此,要以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為突破點(diǎn),逐步增加企業(yè)融資手段,健全資本市場,構(gòu)建完善的企業(yè)融資體系。[3]一是健全政策性風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)業(yè)中心等。初始階段應(yīng)該以政府為投資主體,以政策性不以贏利為目的的風(fēng)險(xiǎn)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資公司為中小高科技企業(yè)提供資金和管理服務(wù),再過渡到以企業(yè)和個(gè)人出資為主,最后發(fā)展到以成熟的機(jī)構(gòu)投資者出資為主。二是建立專門為中小高科技企業(yè)融資的政策性金融機(jī)構(gòu)。積極籌建政策性的中小企業(yè)銀行,不以營利為目的,對(duì)符合政策要求、研究開發(fā)有市場前景而不易或不能從商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得資金的中小高科技企業(yè)給予支持,并提供信用保證等服務(wù)。三是完善資本市場。應(yīng)當(dāng)放松對(duì)金融產(chǎn)品的管制,解決監(jiān)管部門介入過多、行政管制干預(yù)市場定價(jià)機(jī)制的發(fā)揮等問題,放開直接投資領(lǐng)域的行政管制,嘗試放開企業(yè)債發(fā)行,發(fā)展股票期貨等金融衍生產(chǎn)品。放松對(duì)交易場所的管制,鼓勵(lì)、支持區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場,解決多頭管理問題,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管,提供創(chuàng)業(yè)投資退出渠道,形成有效的場外柜臺(tái)交易網(wǎng)絡(luò)。放松投資者市場準(zhǔn)入、投資領(lǐng)域的管制,鼓勵(lì)、規(guī)范私募基金,嘗試放寬保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)投資者市場準(zhǔn)入,加快法規(guī)配套,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金在創(chuàng)新投資中的作用。

4.加大對(duì)高技術(shù)企業(yè)的直接扶持和服務(wù)力度。政府為高技術(shù)企業(yè)提供各種形式的資助,是激勵(lì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最為直接的一種形式。進(jìn)一步完善科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金,多方增加政府投入,通過貸款貼息、無償資助和資本金注入等方式,對(duì)一些技術(shù)含量高、市場前景好、商業(yè)性資金尚不具備進(jìn)入條件的中小企業(yè)項(xiàng)目給予資金支持,以促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。政府可協(xié)助進(jìn)行市場的可行性研究,提供實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)設(shè)備,提供管理指導(dǎo)和法律服務(wù),并協(xié)助尋找投資伙伴等。

5.建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。良好的法律環(huán)境是發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的必備條件,其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的保障尤為重要。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是科技進(jìn)步和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度以承認(rèn)知識(shí)所有權(quán)為基礎(chǔ)、鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造與新技術(shù)傳播,從而能夠促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國應(yīng)加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度建設(shè)的進(jìn)程,重點(diǎn)保護(hù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),加強(qiáng)專利戰(zhàn)略的援救和運(yùn)用,加強(qiáng)專利產(chǎn)權(quán)管理,制訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與分配的政策,強(qiáng)化國家及高技術(shù)開發(fā)區(qū)的專利保護(hù)工作,等等。

6.建設(shè)充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的制度。政府的主要職能并不是直接主持科學(xué)技術(shù)研究和高技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn),而是為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展準(zhǔn)備合適的制度環(huán)境。發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要政府投入大量的資金,但是把發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要希望寄托在政府為之投入大量物質(zhì)資本上,結(jié)果可能是“高投入、低產(chǎn)出”。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)再生產(chǎn)的諸要素中,掌握知識(shí)的專業(yè)人員扮演著最為關(guān)鍵的角色。因此,要?jiǎng)?chuàng)造人才脫穎而出的環(huán)境和機(jī)制,按照中央人才工作精神的要求,建立人才匯集和發(fā)揮其才智的機(jī)制,調(diào)動(dòng)廣大科技人員開展自主創(chuàng)新、研究開發(fā)的積極性和主動(dòng)性,創(chuàng)造有利于人才脫穎而出的良好環(huán)境。支持有能力和愿望的人創(chuàng)業(yè),發(fā)展中小企業(yè),進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)改革,保證公平競爭和優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境,營造寬松、自由、兼收并蓄、鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展和創(chuàng)造的軟環(huán)境。

7.建立競爭的制度環(huán)境。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,競爭能夠促進(jìn)資源優(yōu)化配置。不同領(lǐng)域、不同類型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)市場競爭強(qiáng)度的要求不相同。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)密集性、產(chǎn)品的差異性、創(chuàng)新的獨(dú)占性、創(chuàng)新的高投入性和高風(fēng)險(xiǎn)性決定了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場的不完全競爭性。市場的不完全競爭性是創(chuàng)新的結(jié)果,又是創(chuàng)新得以持續(xù)的必要條件。一個(gè)適度的不完全競爭市場對(duì)于激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新的持久動(dòng)機(jī)是極為重要的。目前我國向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌尚未完成,又面臨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要在市場機(jī)制運(yùn)行不暢、市場主體行為不規(guī)范的條件下推進(jìn)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常艱難。控制市場的競爭程度,需要國家通過建立和完善制度和法律體系來規(guī)范市場,矯正不正當(dāng)?shù)暮瓦^度的競爭和壟斷。

8.加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚式發(fā)展。較傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有更明顯的集群特性,集聚化是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般趨勢和必然規(guī)律。要在一定區(qū)域內(nèi)創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境和政策環(huán)境,通過知識(shí)、技術(shù)、人才等的高度集中,促進(jìn)科研、教育、生產(chǎn)的一體化,打造一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,形成一批集聚效應(yīng)突出的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

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