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摘要：本文以科學發展觀為指導，分析了西藏實施可持續發展戰略的重要意義，探討了西藏實施可持續發展的有效途徑。提出西藏實施可持續發展必須提倡計劃生育，提高人口素質，合理開發利用資源，發展特色產業，堅持環境保護的基本政策，正確處理經濟建設與環境保護的關系，加強環境教育，提高人力資本水平。

黨的十六大報告明確指出，全面建設小康社會的一個重要目標是，可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧發展，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。十六屆三中全會又提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的要求。在西藏經濟社會的發展進程中，如何實施可持續發展戰略，既是當前要集中解決好的關系西藏經濟社會發展的重大問題，也是關系實現西藏小康社會建設目標的根本任務。

一、西藏實施可持續發展戰略的意義

可持續發展，就是既滿足當代人的需要，又不對后人滿足需要的能力構成危害的發展。同志指出：“可持續發展，就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。”

同志指出：“可持續發展是人類社會的必然要求，現在已成為許多國家關注的重大問題，中國是世界上人口最多的發展中國家，這個問題更加具有緊迫性。”我國人口眾多，自然資源相對短缺，經濟基礎和技術能力很薄弱的這一基本國情，決定了我國比其它任何國家更需要選擇可持續發展的道路。就西藏而言，地處世界屋脊，地理條件和自然環境十分特殊，不僅是我國、南亞、東南亞地區的“江河源”和“生態源”，還是我國及至東半球氣候的“調節區”和“啟動器”，全球生態戰略地位十分重要。

西藏雖然廣裹無垠，但海拔高度超過4000米的面積占全區總面積的86%以上，在全區總面積中約有一半屬荒漠、石山或永久性冰山，自然生態環境相對較差。大部分地區雖位于亞熱帶區域，但平均海拔4000米以上，絕大部分地區干早少雨，高寒缺氧，大氣氧氣低于平原地區的75%，生物生存環境十分脆弱，單位面積生物量很低。西藏總土地中草原約占54%，森林約占10.5%，濕地約占3.1%，冰川約占2.1%，這些生態環境由于受高寒、干旱等氣候和自然地理環境的影響，十分脆弱，一旦過度開發或遭受破壞很難恢復，加上絕大部分群眾缺乏生態環境意識，生產生活方式落后，刀耕火種毀壞大片的原始森林，造成泥石流和局部地區崩塌；大肆挖掘干旱地區的灌林作為薪材，造成嚴重水土流失；無節制的狩獵致使許多珍稀動物瀕危，超限采挖使許多珍貴藥材資源瀕臨枯竭，生態環境日益惡化，已成為制約經濟發展的重要因素。

近年來西藏的人口持續增長，經濟發展相對滯后，影響可持續發展的問題比較突出。近年來，西藏雖然也提倡討一劃生育，但人口出生率仍繼續上升，人口年均增長率在2%以上，高于全國人口年均增長率。由于歷史和自然等方面的原因，農牧區經濟發展不平衡，人們的生活還不富裕，脫貧致富的任務還相當艱巨，而且人口的科技文化素質普遍較低。據2000年人口普查統計，農牧區巧歲及巧歲以上的人口中，文盲比例高達54.24%，未上過學的農牧區人口占52.96%，而小學文化程度就占34.58%。西藏的農牧業職業教育水平低，許多農牧區未能升人高一級學校的初高中畢業生，缺乏應有的農牧業職業技術教育，成為既不能升人高一級學校，又不能回鄉務農或無任何一技之長的低素質農村人口。人口的科技素質不高，致使生產力發展水平仍然很低，經濟仍以自給自足的自然經濟為主體，靠天種地、放牧。因此，必須實施可持續發展戰略，把保護生態環境與提高人口的科學文化素質放在十分突出的地位，只有這樣才能實現西藏經濟社會的和諧發展，進而實現西藏經濟跨越式發展和小康社會建設的戰略目標。

二、西藏實施可持續發展的有效途徑

同志指出：“在現代化建設中必須把實現可持續發展作為一個重大戰略，要把控制人口、節約資源、保護環境放到重要位置，使人口增長與社會生產力的發展相適應，使經濟建設與資源、環境相協調，實現良性循環。”同志還指出：“我們不僅要安排好當前的發展，還要為子孫后代著想，決不能吃祖宗飯，斷子孫路，走浪費資源和先污染、后治理的路子。”我們應當充分認識和正確把握可持續發展戰略的主攻方向和基本內容，結合西藏實際，積極探索實施可持續發展的有效途徑。

（一）堅持環境保護的基本政策，正確處理經濟建設與環境保護的關系。

環境和資源是人類生存和發展的基本條件。如果沒有良好的生態環境和長期可利用的自然資源，人類將失去賴以生存和發展的基礎，經濟社會也難以長期持續發展。片面地追求經濟增長，而不注意環境保護和資源利用的發展是不能持續的。因此，我們要把節約資源和保護環境放在重要的戰略位置，在規劃和實施經濟發展時，必須充分估量資源和環境的承受能力，使經濟發展與資源利用、環境保護相協調，任何時候都不能以犧牲環境為代價換取一時的經濟發展。為了切實做好經濟建設和環境保護工作，一是要堅持資源開發和節約并舉，把節約放在首位，提高資源利用率。要制定和實施有利于節約資源的產業政策，嚴格限制那些能源消耗高、資源浪費大、環境污染嚴重的產業發展，大力發展質量效益型、資源節約型產業。嚴格審批建設用地，建立和完善基本農田保護制度，確保耕地面積基本穩定。二是要堅持經濟建設、城鄉建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，所有建設項目都要符合環境保護的要求。在實施經濟布局、城市和鄉村建設時，要按照環境保護規劃進行，力求做到在經濟社會發展中保護環境，改善環境。要統籌規劃國土資源的開發和整治，嚴格實施土地、水、森林、礦產等自然資源的管理和保護。三是要努力改善生態環境，要動員全民植樹種草，千方百計地增加森林面積，提高森林覆蓋率。要有效地保護和利用礦產資源，堅決制止亂采濫挖的現象。對過度開墾的土地，要有計劃有步驟地還林、還草。要搞好水土保護工作，防止荒漠化。四是要加強法制建設。加強與可持續發展有關的經濟、社會、資源、環境方面的法制建設，是社會主義市場經濟的客觀需要。我們要不斷完善社會主義市場經濟體制下的環境保護法律體系，為加強環境工作提供強有力的法律武器。要加強執法力度，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。要加強環境法制宣傳教育，增強全民特別是各級領導干部的法律意識，提高依法加強資源開發和環境保護的自覺性，樹立在保護中開發、在開發中保護的觀念，為環境執法創造良好的條件。

（二）合理開發利用資源，發展特色產業。

西藏的資源豐富而獨特，蘊藏著巨大的開發潛力，具有明顯的后發優勢。加快優勢資源的開發，是振興西藏經濟的關鍵所在。但由于資金投入不足，開發緩慢，豐富的資源未能充分利用，嚴重影響了西藏經濟的發展。我們要抓住西部大開發的機遇，把西藏的資源優勢和內地的人才、資金、技術等優勢結合起來，大力發展西藏五大特色產業，走可持續發展的道路：一是充分發揮西藏氣候獨特，生物多樣性優勢，積極推進高原生物資源開發，大力發展種植業、養殖業、農畜產品加工業，推進農牧業產業化；二是發揮好西藏在自然資源、人文資源等方面的獨特優勢，大力發展特色旅游亞，把西藏建成國際精品旅游圣地；三是大力發展藏藥業，把藏藥傳統優勢與現代科學技術、生產工藝結合起來，把藏藥業做大做強，使西藏成為全國的藏醫藏藥科研、生產中心；四是做好水資源開發利用的文章，大力拓展啤酒、礦泉水市場，積極開發具有西藏特色的系列綠色飲料產品；五是重點開發有市場需求的礦產資源，科學規劃，規范管理，使西藏的礦產業走集團化發展的路子。只有這樣，才能使資源優勢轉化為經濟優勢、潛在優勢轉化為現實優勢，才能使西藏的各項事業得到快速持續發展。

（三）提倡計劃生育，提高人口素質。

根據馬克思主義關于社會再生產的理論，社會生產包括物質資料生產和人類自身生產，它們之間存在著相互依存，相互促進，相互制約的關系。人既是生產者，又是消費者。人作為生產者，是一種重要的經濟資源，因而是經濟社會發展中最積極、最活躍的因素和力量；人作為消費者，又會消耗很多資料，人口多消耗也多，就會成為嚴重制約經濟和社會發展的因素。因此，正確處理人口增長與經濟發展的關系，保持二者協調發展，是實現可持續發展戰略的基礎。

首先，要堅持“兩種生產”一起抓，切實控制人口數量。在重視物質生產的同時，也要重視人口再生產，認真貫徹執行計劃生育政策，提倡晚婚晚育、優生優育，嚴格控制多胎生育，控制人口數量。要深入持久地開展全民性的人口和計劃生育宣傳教育，普及有關科學知識，不斷提高干部和群眾的人口意識和人均觀念，把計劃生育指標同經濟增長指標一起納人到各級領導干部的政績考核指標中，形成一個人人重視計劃生育，人人為控制人口增長做出貢獻的新局面。

其次，要加快發展科技、教育事業，提高人口素質。科學技術與教育水平作為一個國家綜合國力的重要體現，是可持續發展的主要基礎之一。沒有較高水平的科技和教育的支持，可持續發展的目標就很難實現。要繼續實施“科教興藏”的戰略，堅持把科技和教育擺在優先發展的戰略地位，積極推進科技創新，增強科技向現實生產力轉化的能力，提高全民族的科技文化素質、把經濟社會發展轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的轉道上來。發展科技是可持續發展的內在動力，要加強科學技術的引進，不斷推動技術進步和向生產力的轉化。西藏生產力水平低，一旦用現代科技武裝起來，就能夠實現發展層次上的跨越。根據西藏科研力量薄弱的情況，應廣泛應用國內外科技資源，圍繞發展特色經濟，調整經濟結構這一主線，積極引進農牧業先進適用技術、特色資源和新能源開發等方面的技術，加大科技創新、推廣、普及力度，提高生產力水平，實現西藏經濟跨越式發展。

再次，發展科技，要以教育為本。根據西藏教育的總體水平不高、人口科技文化水平較低的情況，采取國家扶持、對口支援等多種形式辦好教育，加大義務教育的力度，加快掃除青壯年文盲。高度重視農牧區和邊遠貧困地區的教育工作，實施好“國家貧困地區義務教育工程”。在大力興辦基礎教育的同時，加強職業技術教育和成人教育，不斷提高勞動者的科技文化素質。

三、加強環境教育，提高人力資本水平

提高人的素質從兩個方面來說對于實施可持續發展戰略是至關重要的。第一，只有人們的環境意識提高了，才能自覺地改變自己的行為方式，節約資源，保護環境。第二，人力資本是影響發展的各種要素中最為關鍵的要素。無論從國家經濟的宏觀管理還是到微觀企業的生產與項目建設的科研、開發、設計、管理、施工、運行的全過程，僅有好的硬件設施而缺乏較高素質的各類人力資源在各個崗位上進行工作，資源開發的層次就無法得到提高，經濟活動中的投入產出效益就很難得以改善。因此，必須高度重視學校教育的基礎作用，借鑒發達國家的經驗，從兒童抓起，使珍惜資源、愛護環境的意識植根于年輕一代的心中。

提高環境意識，開展環境教育應當根據不同情況、不同層次的需要，采取靈活多樣的形式來進行。對于國家工作人員，應著重就如何處理好環境與發展的關系問題，通過組織環境問題的報告、講座或結合當地的實際情況進行專題研究討論，運用各種宣傳輿論工具，介紹國內外環境保護、環境治理的經驗，開闊視野，增強環境意識。對于廣大群眾，應當把環境教育和文化教育結合起來，積極提倡節約資源和有利于環境保護的消費方式，鼓勵群眾消費不損害環境的商品，引導群眾自覺支持自然資源的循環再利用，通過電影、電視、圖片、實物展覽等形式教育群眾，形成全社會關注環境保護和可持續發展的良好氛圍。