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市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制管理

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市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制管理

西藏自治區(qū)位于我國(guó)的西南部,全區(qū)國(guó)土面積約120多萬平方公里,占全國(guó)國(guó)土面積的八分之一,平均海拔在4000米以上,素有“世界屋脊”之稱。目前,全區(qū)共有250多萬人口,其中80%為農(nóng)牧民,西藏自治區(qū)是我國(guó)藏民族最集中的地區(qū)之一。

舊西藏,在殘酷、野蠻、黑暗的封建農(nóng)奴制度下,經(jīng)濟(jì)停滯、社會(huì)落后、文化蕭條、民不聊生,廣大群眾生活在水深火熱之中。西藏和平解放后,通過民主改革,從封建農(nóng)奴制跨入社會(huì)主義制度。四十多年來,黨和政府根據(jù)西藏的實(shí)際,制定政策、建立制度、強(qiáng)化基礎(chǔ)、加大投入,使西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到全面進(jìn)步,社會(huì)生產(chǎn)力空前發(fā)展,人民生活水平顯著提高,絕大多數(shù)群眾的溫飽問題基本解決,一部分群眾率先過上了富裕生活。特別是黨的十一屆三中全會(huì)以后,在鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下,以“一個(gè)中心,兩個(gè)基本點(diǎn)”的工作思路,使西藏的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。

1992年,在鄧小平同志發(fā)表南巡講話以后,同年10月召開了黨的十四大,并確定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo),就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從而,西藏的經(jīng)濟(jì)體制開始與全國(guó)銜接,共同步入了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。然而,西藏自治區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)落后,社會(huì)生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在著不合理現(xiàn)象,加上農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一和經(jīng)營(yíng)方式的落后,很難適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此,在西藏建設(shè)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,首先要對(duì)西藏的農(nóng)牧業(yè)進(jìn)行科學(xué)的定位,然后把農(nóng)牧業(yè)作為西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的戰(zhàn)略重點(diǎn),來進(jìn)一步發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

一、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題

(一)農(nóng)牧業(yè)是西藏國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。西藏自治區(qū)目前擁有250多萬人口,其中80%居住在農(nóng)牧區(qū),從西藏自治區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的劃分上看,屬于農(nóng)牧型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),而且,農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民曾經(jīng)為西藏國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。四十多年來,西藏的各級(jí)政府始終堅(jiān)持把農(nóng)牧業(yè)作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的指導(dǎo)思想,推動(dòng)了西藏經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。今天在我們進(jìn)入發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的歷史時(shí)期,更要注意解決好農(nóng)牧業(yè)的地位和發(fā)展問題。馬克思在他的《資本論》中,關(guān)于闡述社會(huì)再生產(chǎn)理論時(shí)指出,社會(huì)生產(chǎn)就產(chǎn)品的最終用途,可分為兩大部類,第一部類是生產(chǎn)資料的生產(chǎn),第二部類是消費(fèi)資料的生產(chǎn),只有兩大部類保持一定的比例關(guān)系,社會(huì)再生產(chǎn)才能順利進(jìn)行。正如,重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)(大農(nóng)業(yè))的比例關(guān)系,實(shí)際上體現(xiàn)了兩大部類的比例關(guān)系。因此,農(nóng)牧業(yè)在整個(gè)西藏國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中不但占有重要的地位,而且起著堅(jiān)持性作用。這是因?yàn)檗r(nóng)牧業(yè)是西藏廣大人民群眾基本生活資料的主要來源。沒有農(nóng)業(yè)提供的糧食;沒有牧業(yè)提供的肉類和酥油及其他生活資料,廣大藏民就無法生存。所以農(nóng)牧業(yè)是西藏廣大群眾的衣食之源,生存之本。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展對(duì)市場(chǎng)的貢獻(xiàn)也是多方面的:(1)農(nóng)牧業(yè)為市場(chǎng)提供重要產(chǎn)品。如糧食、食品油、蔬菜、畜產(chǎn)品、奶制品及各種原料。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì):目前我國(guó)工業(yè)原料的40%,輕工業(yè)原料的70%,紡織工業(yè)原料的90%都來自于農(nóng)業(yè)和牧業(yè)。這不僅豐富了市場(chǎng),而且為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。(2)農(nóng)牧業(yè)為市場(chǎng)創(chuàng)造了巨大的需求。就我國(guó)而言,目前9億農(nóng)民占全國(guó)市場(chǎng)份額的44%,而我區(qū)80%以上的人口居住在農(nóng)牧區(qū),這就形成了西藏自治區(qū)最有潛力的市場(chǎng),因此,農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)的需求狀況如何對(duì)西藏未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有決定性的影響。(3)農(nóng)牧業(yè)為西藏的市場(chǎng)提供生產(chǎn)要素。其一,農(nóng)牧業(yè)是西藏勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道,同時(shí)也是西藏勞動(dòng)力的主要來源地。其二,農(nóng)牧業(yè)為西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一部分的儲(chǔ)蓄和投資來源,特別是近年來農(nóng)牧業(yè)向非農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提供了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的啟動(dòng)資本。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中如何把西藏的農(nóng)牧業(yè)放在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位,是一個(gè)需要認(rèn)真研究和探索的新課題。特別是黨的十五大、十五屆三中全會(huì)和區(qū)黨委五屆三次、四次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神的總體要求,圍繞著中央第三次西藏工作座談會(huì)確定的目標(biāo),西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著許多良好的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此,進(jìn)一步需要解決思想更新觀念,繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)的各項(xiàng)工作,確定農(nóng)牧業(yè)是西藏國(guó)民經(jīng)濟(jì)最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

(二)農(nóng)牧區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展是西藏穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。區(qū)黨委五屆三次全委(擴(kuò)大)會(huì)議上熱地同志曾對(duì)西藏的基本區(qū)情進(jìn)行了全面的概括:一方面西藏處于社會(huì)主義初級(jí)階段的低層次,生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于全國(guó),另一方面西藏的各項(xiàng)建設(shè)和發(fā)展長(zhǎng)期面臨著達(dá)賴集團(tuán)的干擾和破壞。特別是近年來達(dá)賴集團(tuán)和國(guó)際反華勢(shì)力,借“人權(quán)”之口,以他們所謂的“生存權(quán)”和“發(fā)展權(quán)”來制造分裂祖國(guó)的各種陰謀,妄圖把西藏重新帶回40年前的封建農(nóng)奴制社會(huì)。尤其是西藏廣大的農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民作為他們長(zhǎng)期夢(mèng)想分裂祖國(guó)的突破口,在國(guó)際上散布謠言、制造混亂,在國(guó)內(nèi)進(jìn)行多次暗殺、爆炸和破壞社會(huì)主義制度的事。因而在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天,農(nóng)牧區(qū)的穩(wěn)定是西藏穩(wěn)定的基礎(chǔ),農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展是西藏發(fā)展的前提。鄧小平同志曾在論述建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義時(shí)明確指出:“從中國(guó)的實(shí)際出發(fā),我們首先解決農(nóng)村問題。中國(guó)有百分之八十的人口住在農(nóng)村,在中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮,沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的。”其后不久他又指出:“中國(guó)社會(huì)是不是安定,中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展,首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展,農(nóng)民生活是不是好起來。”顯然,農(nóng)牧業(yè)上不去,整個(gè)西藏的國(guó)民經(jīng)濟(jì)就上不去;農(nóng)牧區(qū)不穩(wěn)定,西藏的社會(huì)就不會(huì)穩(wěn)定;農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)上不了新臺(tái)階,西藏的國(guó)民經(jīng)濟(jì)就很難上新的臺(tái)階。因此,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制代替計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史必然,也是由西藏的基本區(qū)情所決定的。

(三)農(nóng)牧民的問題是西藏革命和建設(shè)的根本問題。同志在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代時(shí)曾指出:“中國(guó)革命的根本問題是農(nóng)民問題。”這是因?yàn)椋r(nóng)民問題不但在戰(zhàn)爭(zhēng)年代是中國(guó)革命的根本問題,而且在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天是一個(gè)根本問題。四十年前的西藏民主改革就是通過依靠廣大農(nóng)牧民群眾推翻了封建農(nóng)奴制,取得了偉大的勝利。今天,在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的時(shí)候,廣大農(nóng)牧民群眾仍發(fā)揮著巨大的作用。因此,西藏的農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)的問題實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)牧民的問題。西藏的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過十幾年的改革與發(fā)展,特別是1984年禮中央第二次西藏工作座談會(huì)提出“兩個(gè)為主,兩個(gè)長(zhǎng)期不變”的政策和1994年中央第三次西藏工作會(huì)議以后,在中央關(guān)心西藏和全國(guó)人民支援西藏的大好形勢(shì)下,各方面取得了歷史性的發(fā)展,廣大農(nóng)牧民群眾的生活狀況得到了明顯改善。但是,西藏的農(nóng)牧區(qū)在社會(huì)主義市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中還存在著一系列問題,這些問題從本質(zhì)上講又與廣大農(nóng)牧民群眾的問題聯(lián)系在一起。目前西藏農(nóng)牧區(qū)存在以下幾個(gè)突出問題:(1)農(nóng)牧區(qū)的貧困問題。據(jù)1994年的統(tǒng)計(jì)資料:西藏自治區(qū)農(nóng)牧民人口中有48萬貧困人口,其中有20.5萬人口集中在18個(gè)縣,占全區(qū)貧困人口的42.7%,其余分布在55個(gè)縣(市),在18個(gè)貧困縣中,5個(gè)縣(即索縣、嘉黎、定日、南木林、察雅)的貧困人口比例最高,人均年收入僅300多元,而且生產(chǎn)條件差,被列為國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣;其余13個(gè)縣(即邊壩、昌都、八宿、墨竹工卡、林周、比如、定結(jié)、仁布、薩迦、改則、瓊結(jié)、加查、工布江達(dá))的貧困人口相對(duì)集中,人均年收入只有400多元,生產(chǎn)和生活條件較差,被列為西藏自治區(qū)重點(diǎn)扶貧縣。在18個(gè)貧困縣中,有貧困戶3.5萬戶,20.5萬人,有耕地106.4萬畝,草場(chǎng)19846萬畝,森林面積2498.15萬畝,人均純收入436.41元,人均生產(chǎn)糧食275.3公斤,油菜籽13.4公斤,肉37.8公斤,奶54.9公斤。其中列入國(guó)家重點(diǎn)扶貧的5個(gè)縣,有貧困戶1.5萬戶,8.6萬人;有耕地28.6萬畝,草場(chǎng)4784.3萬畝,森林面積262.2萬畝,各類家禽155.37萬頭(只)。1994年,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為1346.11萬元,人均純收入342.30元,人均生產(chǎn)糧食303.4公斤,肉31.1公斤,奶41.7公斤。以上現(xiàn)象充分說明貧困問題仍是西藏農(nóng)牧區(qū)的最大問題,也是廣大農(nóng)牧民群眾函待需要解決的問題。(2)農(nóng)牧區(qū)的人口問題。西藏自治區(qū)的人口目前約有80%居住在農(nóng)牧區(qū),這就為西藏農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展提供了一定的勞動(dòng)力資源,特別是西藏和平解放和民主改革以后,由于人民生活水平的提高,醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善,使西藏自治區(qū)的總?cè)丝诩s為115.00萬人,到1992全區(qū)人口增至225.27萬人,在這40年間全區(qū)凈增人口為110.27萬人,占全區(qū)總?cè)丝诘?6.31,勞力91.56萬人,占整個(gè)農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?7.08%。但是,人口多,增長(zhǎng)快,始終是西藏農(nóng)牧區(qū)的一個(gè)沉重負(fù)擔(dān),這是因?yàn)槿丝诘脑鲩L(zhǎng)量高于自然和環(huán)境的負(fù)荷量,便會(huì)嚴(yán)重制約西藏自治區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展;人口的增長(zhǎng)率高于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率便會(huì)影響人民生活水平和民族素質(zhì)的提高。陳奎元同志在《為了藏族人民的利益,西藏也要開展計(jì)劃生育工作》文章中指出:“我區(qū)的人口問題,主要是人口的增長(zhǎng)缺乏科學(xué)、合理的調(diào)控。特別是農(nóng)村、牧區(qū),沒有計(jì)劃、沒有控制的盲目生育,與生產(chǎn)力發(fā)展不協(xié)調(diào),導(dǎo)致許多家庭生活困難,人口身體素質(zhì)下降,沒有能力給予子女良好的教育,妨礙廣大人民群眾早日實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo),不利于廣大農(nóng)牧民的切身利益。”正如我區(qū)部分農(nóng)牧區(qū)所出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)越落后,人口的增長(zhǎng)率就越高,控制人口的難度就越大,人口的質(zhì)量就相對(duì)較低。結(jié)果“越落后,生的越多,生的越多,反而更加落后。”馬克思關(guān)于社會(huì)再生產(chǎn)的理論原理告訴我們,社會(huì)生產(chǎn)包括物的生產(chǎn)和人的生產(chǎn)兩個(gè)部分,人是生產(chǎn)者,同時(shí)又是消費(fèi)者。因此,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大比例關(guān)系中無論是生產(chǎn)、積累、消費(fèi)之間,生產(chǎn)與建設(shè)之間,農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)之間,以及農(nóng)業(yè)、工業(yè)內(nèi)部各部門之間的比例關(guān)系,都直接或間接地與人口數(shù)量有關(guān)。可以說,經(jīng)濟(jì)與人口在發(fā)展速度上的比例關(guān)系,是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中最重要的比例關(guān)系之一。所以,計(jì)劃生育,有計(jì)劃地控制人口增長(zhǎng),對(duì)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展和對(duì)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定,具有十分重要的意義。(3)農(nóng)牧民的思想觀念問題。馬克思主義的辯證唯物主義告訴我們:社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí),社會(huì)意識(shí)在一定程度上又反作用于社會(huì)存在。因此,社會(huì)意識(shí)作為與社會(huì)存在相對(duì)應(yīng)的哲學(xué)范疇,概括了人的一切意識(shí)要素和觀念形態(tài)以及人類社會(huì)的全部精神現(xiàn)象及其過程。如:社會(huì)生活的精神方面、精神過程、以及它所包括的政治、法律、道德、藝術(shù)、宗教和哲學(xué)等等的思想和觀念。因此,一個(gè)民族的思想和觀念在其形成過程中,很大程度上取決于該民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、自然條件、客觀歷史因素等多方面的影響。也就是說,生產(chǎn)力發(fā)展的水平反映在其生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)在本質(zhì)上。我區(qū)農(nóng)牧民的思想觀念由于過去受封建農(nóng)奴制社會(huì)的影響,加上,藏傳佛教所宣揚(yáng)的宿命論及客觀環(huán)境的自然封閉,長(zhǎng)期以來,形成了一種“等、靠、要”的依賴思想和懶惰心理。甚至有些地區(qū)農(nóng)牧民的思想觀念遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的水平。如,八十年代初,“西藏昌都地區(qū)好不容易冒出了一個(gè)‘萬元戶’,結(jié)果修了一座經(jīng)堂;以后又冒出了一個(gè)‘萬元戶’,又修了一座經(jīng)堂,而且更大、更漂亮。于是,第一個(gè)‘萬元戶’不服第二個(gè)‘萬元戶’的氣,下定決心,繼續(xù)致富,要修一個(gè)更大、更漂亮的經(jīng)堂”。又如,前幾年西藏那曲地區(qū)和阿里地區(qū)遭受特大雪災(zāi),人畜被困在雪地里,無法取暖,這時(shí),林芝地區(qū)的一些個(gè)體戶,主動(dòng)向那曲和阿里兩地運(yùn)輸救災(zāi)物資(柴火),結(jié)果被一些牧民給辱罵一頓:“這么粗的柴火,而且又這么長(zhǎng),我們沒有辦法燒,請(qǐng)你們自己燒吧。”再比如,自治區(qū)農(nóng)牧局和區(qū)種子公司前些年在拉薩某縣推行“種子工程”,農(nóng)民領(lǐng)完種子后并沒有拿去播種,反而把種子釀成青稞酒來喝。這樣的例子在我區(qū)農(nóng)牧區(qū)和部分農(nóng)牧民群眾當(dāng)中不勝枚舉。除此之外,西藏的農(nóng)牧區(qū)還存在著資源短缺問題;農(nóng)牧民收入偏低問題;城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別問題;草畜矛盾問題;抵抗自然災(zāi)害的能力問題;基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題。以上問題的存在說明,我區(qū)農(nóng)牧民問題還沒有得到真正意義上的解決,應(yīng)當(dāng)引起人們的關(guān)注。事實(shí)已經(jīng)證明,農(nóng)牧民問題不僅是我區(qū)改革開放的問題,更是我區(qū)穩(wěn)定局勢(shì)的根本性問題。我們要高度重視農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民問題的解決,進(jìn)一步貫徹和落實(shí)好“一個(gè)中心,兩件大事,三個(gè)確保”的工作方針,解決思想、實(shí)事求是,把我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)推向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中去。

二、西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定的歷史形態(tài),包含著兩個(gè)方面的規(guī)定性。一方面,是它的共性,即抽象掉特定的社會(huì)制度后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)屬性,另一方面,是它的社會(huì)制度特性,即它與社會(huì)主義基本制度相結(jié)合而產(chǎn)生的社會(huì)屬性。因此,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)意義講,就是以商品經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行形式,通過對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步完善,借助競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格、供求、風(fēng)險(xiǎn)、利益等方面的機(jī)制來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu),配置社會(huì)資源。從而,提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)涵,加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外延。西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制要適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)制度的要求,必須首先要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律,也就是要體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性原則,其次要反映西藏社會(huì)主義初級(jí)階段低層次的發(fā)展目標(biāo)。

小平同志曾在1992年南巡談話時(shí)指出:“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義,資本主義也有計(jì)劃;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義,社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。”所以,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種方式和手段,任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)都可以根據(jù)本國(guó)實(shí)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),完全能夠建立起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制。

(一)西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展歷程。西藏的經(jīng)濟(jì)體制改革與全國(guó)一樣發(fā)端于農(nóng)村和牧區(qū),特別是黨的十一屆三中全會(huì)和中央第三次西藏工作會(huì)議以后,西藏和各項(xiàng)事業(yè)取得了舉世矚目的成就。總的說來,西藏的農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革大體上經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段:

第一階段(即探索階段),1979年至1984年。這個(gè)階段由于黨的十一屆三中全會(huì)的召開,全國(guó)各地對(duì)體制的改革,使我國(guó)廣大農(nóng)村開始實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了巨大的發(fā)展。西藏在中央第一次西藏工作座談會(huì)議精神的鼓舞下,隨著政治上撥亂反正的開展,逐步清除“”中“左”的影響,恢復(fù)了黨的實(shí)事求是的基本路線。在廣大農(nóng)牧區(qū),為了克服舊體制存在的弊端,調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性,盡快恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn),積極探索并相繼實(shí)行了多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任制和休養(yǎng)生息的政策。如,專業(yè)承包,聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬;統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),聯(lián)產(chǎn)到組或聯(lián)產(chǎn)到勞;包產(chǎn)到戶;包干到戶等形式。到1984年初,區(qū)黨委在《關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)若干政策規(guī)定(試行)》的文件中規(guī)定:“實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制,要從西藏的實(shí)際出發(fā),充分尊重群眾的意愿。其形式越簡(jiǎn)單越好,利益越直接越好,不搞形式主義不搞一刀切。在農(nóng)牧業(yè)上更應(yīng)放寬一些,借畜還畜,仔畜歸戶,牲畜作價(jià)歸戶,私有私養(yǎng)的辦法都可以實(shí)行。允許大型農(nóng)牧機(jī)具作價(jià)給社員。農(nóng)牧民對(duì)自己的農(nóng)畜產(chǎn)品有權(quán)自主處理。社、隊(duì)(鄉(xiāng)、村)主要應(yīng)搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)工作”。同時(shí),還作出“大力發(fā)展和扶持各種(牧、農(nóng)、林、果、菜、鐵匠、銀匠、木匠、雕刻、運(yùn)輸?shù)龋I(yè)戶、重點(diǎn)戶”,荒山、荒灘、荒地上種樹種草種飼料,誰種誰有,長(zhǎng)期不變,允許繼承,可以折價(jià)轉(zhuǎn)讓,產(chǎn)品自主處理”。“延長(zhǎng)土地、牲畜的承包期三十年不變。允許土地轉(zhuǎn)包、允許牲畜轉(zhuǎn)包和自由買賣”。“允許私人雇工,只要雙方自愿”等。這個(gè)時(shí)期是西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期。

第二階段(即改革階段),1984年至1994年。這個(gè)階段由于中央召開第二次西藏工作會(huì)議和黨的十四大確定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,使西藏的各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)入了一個(gè)改革攻堅(jiān)的重要階段。特別是西藏廣大的農(nóng)牧區(qū)在“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”的政策鼓舞下開始進(jìn)入了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。1985年前后,中央領(lǐng)導(dǎo)曾多次親赴西藏考察,指導(dǎo)工作,經(jīng)過與自治區(qū)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部交換意見,共同商量,提出了“實(shí)行有利于加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的政策,按照西藏生產(chǎn)力發(fā)展水平,應(yīng)在堅(jiān)持土地、森林、草場(chǎng)公有制的前提下,實(shí)行以經(jīng)營(yíng)為主,以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的方針。牧區(qū)實(shí)行‘牲畜歸戶,私有私養(yǎng),自主經(jīng)營(yíng),長(zhǎng)期不變’的政策,消除群眾疑慮,不留尾巴。與此相連帶的問題,是把冬春劃場(chǎng)盡快劃分到戶或聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)管理。畜產(chǎn)品完全開放,國(guó)家不再派購(gòu)。農(nóng)區(qū)實(shí)行什么樣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,也應(yīng)全由群眾選擇,可以實(shí)行‘土地歸戶使用,自主經(jīng)營(yíng),長(zhǎng)期不變’的政策”。

實(shí)踐表明“兩個(gè)為主,兩個(gè)長(zhǎng)期不變”的政策,符合西藏農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的水平,深受廣大農(nóng)牧區(qū)群眾的歡迎,并在當(dāng)時(shí)取得了顯著的成績(jī)。隨著鄧小平同志的南巡談話和黨的十四大的召開,西藏的農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與全國(guó)各族人民一同進(jìn)入了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。通過商品經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行形式和價(jià)值規(guī)律進(jìn)一步配置了農(nóng)牧區(qū)的市場(chǎng)資源,改變了農(nóng)牧區(qū)過去單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),出現(xiàn)了國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體、私營(yíng)和各種聯(lián)合體并存,共同發(fā)展的多元結(jié)構(gòu)的局面。因此,這個(gè)階段是西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要階段,也是西藏農(nóng)牧區(qū)開始進(jìn)入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史階段。

第三階段(即發(fā)展階段)1994年至現(xiàn)在。這個(gè)階段是西藏社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一次新的歷史階段,1994年7月23日,黨中央在北京召開了第三次西藏工作會(huì)議,全面部署和安排了全國(guó)15個(gè)對(duì)口援助西藏的省、市。這些省、市圍繞著西藏的改革開放和穩(wěn)定局勢(shì)與我區(qū)的各級(jí)政府,共同為西藏的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了可靠保證。特別是西藏農(nóng)牧區(qū)改革,如,加強(qiáng)了農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位;提高了農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)力水平;穩(wěn)定了農(nóng)牧業(yè)是西藏國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位;明確了農(nóng)牧民的人均純收入是實(shí)現(xiàn)小康的決定性因素等等。又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展、農(nóng)牧區(qū)的穩(wěn)定,對(duì)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要,同時(shí)把農(nóng)牧業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位,加強(qiáng)了農(nóng)牧業(yè)的綜合開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并提出了調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu),健全服務(wù)體系,依靠科技興農(nóng)興牧,挖掘生產(chǎn)潛力,走積極進(jìn)行開發(fā)建設(shè)相結(jié)合的新路子。又提出大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),形成農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支柱;打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),采取強(qiáng)有力的措施,解決好18個(gè)縣48萬貧困人口的脫貧致富問題。這個(gè)時(shí)期自治區(qū)人民政府還“確定了加快西藏經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略,明確了我區(qū)今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo),即在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下,力爭(zhēng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)10%左右,基本完成脫貧任務(wù),多數(shù)群眾達(dá)到小康水平”等等。

經(jīng)過五年多的西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)一步穩(wěn)定了“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”的政策,在此基礎(chǔ)上開始并完善了土地承包的法律制度;落實(shí)了牧區(qū)草場(chǎng)建設(shè)的責(zé)任制;統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制開始建立健全;農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的發(fā)展路子初步實(shí)現(xiàn)。并為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制打好了良好的基礎(chǔ)。所以這個(gè)階段要實(shí)現(xiàn)中央第三次西藏工作會(huì)議提出的到本世紀(jì)末,實(shí)現(xiàn)糧油肉基本自給、基本解決貧困人口的溫飽問題、部分群眾生活達(dá)到小康水平的目標(biāo)。也是“一個(gè)中心,兩件大事,三個(gè)確保”的實(shí)施階段和西藏農(nóng)牧區(qū)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面啟動(dòng)階段。

可以看出,西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道;由過去的供給型開始轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)型,逐步形成了農(nóng)牧區(qū)資源配置的市場(chǎng)化。

(二)西藏農(nóng)牧區(qū)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)展。西藏的農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革,在黨中央和全國(guó)各族人民的關(guān)心、幫助下,經(jīng)過廣大西藏農(nóng)牧民群眾的艱苦努力和二十多年的改革奮斗,已經(jīng)逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁進(jìn),并取得了巨大的成績(jī),主要表現(xiàn)在:(1)構(gòu)造了具有活力的農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)的微觀主體;西藏農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)的微觀主體,根據(jù)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,大體上已經(jīng)形成了兩種主體類型,首先是以從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的純農(nóng)牧型市場(chǎng)主體;即以農(nóng)業(yè)為主的市場(chǎng)主體;以牧業(yè)為主的市場(chǎng)主體;以半農(nóng)半牧為主的市場(chǎng)主體,其次是以從事非農(nóng)牧業(yè)的市場(chǎng)主體,即農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的市場(chǎng)主體。這些市場(chǎng)主體是西藏農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞,是自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,具有很強(qiáng)的生命力。它們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),除了自給之外,都是與我區(qū)各類市場(chǎng)相連接的。(2)逐步形成了具有西藏特色農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)。西藏農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)品的市場(chǎng)化是根據(jù)西藏的實(shí)際及國(guó)家宏觀調(diào)控的政策引導(dǎo)下,除了能夠關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的農(nóng)畜產(chǎn)品外,絕大多數(shù)產(chǎn)品已經(jīng)開始進(jìn)入市場(chǎng)。特別是1992年全國(guó)部分地區(qū)放開糧食購(gòu)銷價(jià)格以后,為我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)化提供了有利條件。如,以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ),以批發(fā)市場(chǎng)為骨干的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)開始形成,農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的載體已初具規(guī)模。與此同時(shí),農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)要素市場(chǎng)正在起步。(3)開始形成農(nóng)牧區(qū)多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的資源配置方式已經(jīng)開始調(diào)整了農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化,在整個(gè)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中非農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的比重開始上升。如林、副、漁業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),同時(shí),經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物的比重也開始上升。這不僅增加了我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)品種,特別是非農(nóng)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)供給量,為我區(qū)的市場(chǎng)提供了不同的需求。(4)逐步轉(zhuǎn)變政府對(duì)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控方法。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則及我區(qū)農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)的基本狀部,從1980年的第一次西藏工作會(huì)議開始,就提出了“休生養(yǎng)息”的宏觀間接調(diào)控政策,到1984年第二次西藏工作會(huì)議時(shí),就已經(jīng)形成了“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”的宏觀經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。特別是1994年第三次西藏工作會(huì)議以后,政府對(duì)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控政策和方法,開始由指令性計(jì)劃轉(zhuǎn)變到指導(dǎo)性計(jì)劃;由直接調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控;由行政手段和計(jì)劃手段轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)手段和法律手段。促進(jìn)了我區(qū)農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

總之,西藏農(nóng)牧區(qū)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革,經(jīng)過五年多的摸索雖取得了巨大的成績(jī),但以市場(chǎng)取向的資源配置方式才開始起基礎(chǔ)性作用。整個(gè)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起步雖早,可發(fā)展還很緩慢,加上我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的低層次,因此,在體制改革的選擇中還需要進(jìn)一步考慮西藏的基本區(qū)情和農(nóng)牧民的基本愿望。

(三)西藏農(nóng)牧區(qū)建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所面臨的問題和困難。西藏農(nóng)牧區(qū)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,首先是在高舉鄧小平理論的偉大旗幟和深入貫徹黨的十五大及區(qū)黨委五屆三次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神的前提下,圍繞著農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位而進(jìn)行的,其次是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則,選擇了其運(yùn)行機(jī)制的。然而,由于西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身所存在的諸多困難,目前還面臨著以下問題:(1)農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)發(fā)育程度較低。西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來由于受自然經(jīng)濟(jì)的影響,加之,我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的各種制約,從生產(chǎn)到經(jīng)營(yíng)無現(xiàn)代意義上的市場(chǎng)概念。基本上是屬于自給自足的耕作方法和經(jīng)營(yíng)模式,甚至有些地區(qū)仍延續(xù)著“刀耕火種”及其相應(yīng)的生產(chǎn)方式,商品生產(chǎn)和商品交換的觀念非常落后。據(jù)八十年代中期我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)青海和西藏部分牧區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn),“青海省果洛藏族自治州謀鄉(xiāng)有一戶牧民,養(yǎng)有100多匹馬、300多頭牛、500多只羊,在該鄉(xiāng)算是一個(gè)‘萬元戶’,然而,這戶牧民一年四季腳上沒有一雙好鞋穿,吃得也很簡(jiǎn)單。因?yàn)樗麄冎火B(yǎng)不賣,又不殺,所以生活過得很貧窮”。這種現(xiàn)象今天雖不多見,但這種觀念在我區(qū)廣大農(nóng)牧民群眾當(dāng)中仍存在。(2)基礎(chǔ)條件較差。西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和條件與全國(guó)相比,具有一定的差距,基本上是屬于“靠天種田、靠天養(yǎng)畜”。尤其是抵御自然災(zāi)害的能力,如,對(duì)旱災(zāi)、雪災(zāi)等的抵御方法,仍應(yīng)用著傳統(tǒng)的防范措施。加上,生產(chǎn)規(guī)模的自給性、專業(yè)水平的原始化、經(jīng)營(yíng)方式的封閉性和農(nóng)畜產(chǎn)品的單一老化。一方面制約著農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)牧業(yè)效益的提高,另一方面在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。同時(shí),適應(yīng)市場(chǎng)需要的各種專業(yè)性中介組織發(fā)展滯后,致使小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的銜接出現(xiàn)困難,另外在農(nóng)畜產(chǎn)品的收購(gòu)和加工銷售等方面還存在著信息、技術(shù)、人才、資金與市場(chǎng)的矛盾。(3)思想不夠解放,觀念十分落后。西藏農(nóng)牧區(qū)長(zhǎng)期以來由于受宗教、封建迷信和陳規(guī)陋俗的影響,“等、靠、要”思想非常嚴(yán)重。再加上惰性心理和愚昧思想在某些農(nóng)牧區(qū),特別是貧困地區(qū),甚至把乞討當(dāng)成一種職業(yè)來推崇。而對(duì)手工業(yè)者的歧視卻根深蒂固。“寧愿相信佛教,不愿相信科學(xué);寧愿餓死,不忘供佛”等等。除此之外,農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展滯后,農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域狹窄,現(xiàn)金收入渠道偏少;科技應(yīng)用水平低,農(nóng)牧民和基層干部依靠科技增產(chǎn)增收的意識(shí)不強(qiáng),農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式落后;基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育十分落后,人才醫(yī)乏;農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力過多,就業(yè)壓力較大;各級(jí)政府對(duì)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控力度不強(qiáng)。

(4)西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本思路。黨的十一屆三中全會(huì)和中央第一次西藏工作會(huì)議以來,西藏的各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)入了一個(gè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的新局面。特別是我區(qū)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)過二十多年的改革,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì),使廣大農(nóng)牧民群眾的物質(zhì)、文化和生活水平得到了巨大的發(fā)展。

1999年是我區(qū)全面貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)和區(qū)黨委五屆三次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神的第一年,也是西藏農(nóng)牧業(yè)實(shí)施“九五”計(jì)劃及完成既定目標(biāo)的關(guān)鍵一年。為了完成這個(gè)基本的農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略,首先必須明確西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本思路:一是在穩(wěn)定“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”政策的前提下,以家庭自主經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),進(jìn)一步完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。二是加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系。三是加大牧區(qū)草場(chǎng)的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任力度,徹底打破草場(chǎng)“大鍋飯”。四是積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。五是加快農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)體系的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。六是加大政府對(duì)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控力度。七是積極推廣農(nóng)畜產(chǎn)品中的科技含量,明確“科技興農(nóng),科技興牧”的重要性。八是加快農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)所需技術(shù)人員的培訓(xùn),特別是職業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)。九是積極引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移及非農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)移。十是加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民利益的保護(hù),減輕農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān),加大扶貧濟(jì)困力度。使廣大農(nóng)牧民群眾真正在黨的政策和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下得到實(shí)惠。

三、根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)

西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,自從黨的十五大以來,特別是繼續(xù)貫徹和落實(shí)中央第三次西藏工作會(huì)議精神以后,農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入以調(diào)整結(jié)構(gòu),提高效益為主要特征的新階段。然而,我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力發(fā)展水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,因此,對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,已經(jīng)是歷史的選擇,市場(chǎng)的必然。這種調(diào)整,一是可以加快農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,二是可以提高農(nóng)牧民的收入。這更是西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。

(一)建立適合西藏區(qū)情的農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理,關(guān)系到農(nóng)畜產(chǎn)品的數(shù)量和構(gòu)成,關(guān)系到農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)牧民的收入狀況,也關(guān)系到農(nóng)牧業(yè)資源的合理開發(fā)利用,甚至關(guān)系到農(nóng)牧區(qū)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。因此,發(fā)展農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì),一定要重視解決農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化這個(gè)全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問題。

農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的確定,首先要依據(jù)各個(gè)地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)條件;其次要依據(jù)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平;再次要依據(jù)我區(qū)市場(chǎng)的基本需求狀況,因而,不同的地區(qū)有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期就會(huì)產(chǎn)生不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

根據(jù)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論分析,調(diào)整農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)容可以分成三個(gè)層次:一是對(duì)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)中的種植業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整。在確立糧、油、肉基本自給的前提條件下,建立糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物的三元結(jié)構(gòu);二是對(duì)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)中的大農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整,從而提高市場(chǎng)對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品的需求品種和營(yíng)養(yǎng)水平;三是對(duì)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)中加大非農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重,積極鼓勵(lì)農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展,從而帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從西藏的實(shí)際出發(fā),結(jié)合我區(qū)的基本區(qū)情,進(jìn)一步建立和完善農(nóng)牧區(qū)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,必須調(diào)整好農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),這不僅關(guān)系到西藏國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且關(guān)系到西藏今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略思想及途徑。

(1)在糧、油、肉基本自給的前提下,要盡量滿足我區(qū)市場(chǎng)的需求。糧、油、肉問題西藏國(guó)民經(jīng)濟(jì)的頭等大事,也是西藏社會(huì)能否真正穩(wěn)定的根本性問題。

自從1959年西藏民主改革以來,黨和政府十分重視西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,尤其是農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民的糧、油、肉問題。一方面加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)的人力、物力和財(cái)力方面的投入,到1965年糧食總產(chǎn)量達(dá)到2.9億公斤,比民主改革前的1958年增長(zhǎng)88.7%,年平均增長(zhǎng)12.7%;牲畜年末存欄1791.1萬頭(只),比1958年增長(zhǎng)54.1%,年平均增長(zhǎng)7.74%;另一方面從全國(guó)各地調(diào)撥物資,支援西藏地方建設(shè),特別是糧、油、肉等方面的物資供應(yīng)保障,解決了西藏人民當(dāng)時(shí)所面臨的最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。鄧小平同志就此對(duì)西藏物資供應(yīng)的重要性,提出過“政治重于軍事,補(bǔ)給重于戰(zhàn)斗”的指示。今天,西藏農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展和農(nóng)牧區(qū)的穩(wěn)定以及農(nóng)牧民的溫飽問題,仍離不開中央的的關(guān)心和全國(guó)各族人民的支援,同樣離不開廣大西藏農(nóng)牧民群眾的艱苦努力。據(jù)1998年統(tǒng)計(jì):全區(qū)糧食總產(chǎn)預(yù)計(jì)當(dāng)年可達(dá)到85萬噸,油菜總產(chǎn)達(dá)到0.8萬噸,分別比1997年增長(zhǎng)7.3%,肉類總產(chǎn)達(dá)到12.7萬噸,分別比1997年增長(zhǎng)4.5%,畜產(chǎn)品綜合商品率38%,增長(zhǎng)2%。這是一個(gè)很大的成績(jī)。但是,我們必須清醒地認(rèn)識(shí),西藏的糧、油、肉問題還不能基本自給,再加上按照西藏目前的人口增長(zhǎng)速度,要實(shí)現(xiàn)中央第三次西藏工作會(huì)議提出的糧、油、肉基本自給的目標(biāo),必須調(diào)整好農(nóng)牧區(qū)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),同時(shí)也要重視農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工。

(2)積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物,使農(nóng)牧民盡快解決溫飽問題并實(shí)現(xiàn)小康。經(jīng)濟(jì)作物對(duì)于增加種植業(yè)的收入具有重大作用,而飼料作物對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展具有決定性意義。眾所周知,西藏農(nóng)牧業(yè)從經(jīng)濟(jì)類型上劃分,屬于三元結(jié)構(gòu),即純農(nóng)業(yè)、純牧業(yè)和半農(nóng)半牧業(yè),基本上以種植業(yè)和畜牧業(yè)為,經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物在整個(gè)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展滯后。據(jù)1992年為例,在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中經(jīng)濟(jì)作物只占1.25%,蔬菜、瓜果產(chǎn)值占2.61%,其它是甜菜,另外還有一些少量的花生、煙草、大麻和亞麻。顯然,經(jīng)濟(jì)作物是要受市場(chǎng)需求和地區(qū)適應(yīng)性的制約,但如果根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況,因地制宜,便能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物的作用。

(3)加快林業(yè)、漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西藏是我國(guó)五大林區(qū)之一,森林面積960萬公頃,森林蓄積量20.8億立方米。由于西藏的森林資源地處我國(guó)獨(dú)特的位置,與其它地區(qū)不同的明顯特點(diǎn)為:一是原始森林和成熟林比重大。二是森林生長(zhǎng)迅速,生物生產(chǎn)力高。如,西藏森林每畝年均生產(chǎn)量達(dá)0.294立方米,是云南省的2倍,黑龍江省的3倍,廣東省的4.7倍。而且平均每畝林木蓄積量達(dá)14.8立方米,是云南省的2.2倍,黑龍江省的2.6倍,廣東省的7.2倍。三是森林的垂直地帶性十分明顯。四是樹種繁多。據(jù)統(tǒng)計(jì),西藏的木本植物有1500多種,分屬于100余科、300多個(gè)屬。五是森林分布不均,覆蓋率低。而漁業(yè)資源西藏因江河湖泊眾多,所以十分豐富,魚類有5科61種。據(jù)資料表明,僅納木錯(cuò)、羊卓雍措等六大湖泊,即使以每畝捕撈1.5斤計(jì)算,可能的捕撈量也在1000萬斤,具有很大的開發(fā)潛力。因此確定合理的農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),不僅有利于保證我區(qū)市場(chǎng)的供應(yīng),而且有利于各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,增加農(nóng)牧民的收入。

(二)大力發(fā)展適合西藏區(qū)情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。自從1959年西藏實(shí)行民主改革以來,特別是1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后,我區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)邁入了改革開放的新時(shí)期,農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了迅速發(fā)展,并具有了一定的規(guī)模和水平,已經(jīng)開始成為西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,推動(dòng)著農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展從六十年代開始大體上經(jīng)過四個(gè)階段:一是六十年代,這個(gè)階段是西藏廣大農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的時(shí)期;二是七十年代,這個(gè)階段是西藏廣大農(nóng)牧區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的時(shí)期;三是八十年代,這個(gè)階段是西藏廣大農(nóng)牧區(qū)實(shí)行改革開放,以家庭經(jīng)營(yíng)為主,家庭和集體雙層經(jīng)營(yíng),在國(guó)家宏觀調(diào)控下,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)期;四是九十年代,這個(gè)階段是西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭最好的階段。尤其是1992年8月,西藏自治區(qū)人民政府召開了全區(qū)第一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作會(huì)議,頒布了《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》,并進(jìn)一步提出了我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基本思路和方向。同時(shí),自治區(qū)各級(jí)政府和企事業(yè)單位,也為農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極提供了信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、資金、設(shè)備等方面的支持。使我區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到迅速發(fā)展。據(jù)1992年的統(tǒng)計(jì),當(dāng)年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的12.8%,比1979年的0.77%增加12個(gè)百分點(diǎn);占全區(qū)社會(huì)總產(chǎn)值的4.6%,比1979年的0.2%增加4.4個(gè)百分點(diǎn);占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的45.5%。比1979年的1.15%增加44.35個(gè)百分點(diǎn)。而到了1998年底,全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無論是數(shù)量,還是質(zhì)量都有巨大的突破。目前,全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有973家,總資產(chǎn)達(dá)5.7億萬元(固定資產(chǎn)4.4億元),其中鄉(xiāng)村集體企業(yè)762家(股份合作制企業(yè)11家),個(gè)體私營(yíng)企業(yè)211家;產(chǎn)值超千萬元的企業(yè)10家;初步建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工貿(mào)園區(qū)4個(gè);全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5億元,比“八五”末增長(zhǎng)78.6%,比上年增長(zhǎng)25%,完成增加值1.9億元;多種經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)6億元,比“八五”末增長(zhǎng)42.9%,比上年增長(zhǎng)13.2%;全區(qū)農(nóng)牧民人均收入中的增加部分35%來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)在我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重約占7%,在農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重約占25%。毫無疑問,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支柱,成為西藏整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

顯然,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)思想是以市場(chǎng)為導(dǎo)向。它的興辦資金主要依靠農(nóng)牧民集資,集體積累,所以農(nóng)牧民群眾比較關(guān)心企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平和發(fā)展?fàn)顩r。當(dāng)然,我區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中,從經(jīng)濟(jì)總量、企業(yè)規(guī)模、貢獻(xiàn)份額、人員素質(zhì)及所處的階段和層次上看,仍存在不少問題,一是總量小,發(fā)展不平衡、科技含量低,對(duì)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率偏低,在整個(gè)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)中還沒有確立其主導(dǎo)地位;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理;三是多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的局面還沒有從根本上形成,非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,活力不足等。因此,今后我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展要從過去側(cè)重速度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品質(zhì)量,提高管理水平,提高經(jīng)濟(jì)效益。首先,根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控政策和各地區(qū)資源分布的狀況,調(diào)整優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),抑制重復(fù)建設(shè)和盲目投資,走“創(chuàng)新”式的企業(yè)發(fā)展道路;其次,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部改進(jìn)企業(yè)管理模式,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,降低成本,減少消耗,占領(lǐng)市場(chǎng)。再次,通過“內(nèi)聯(lián)外引”的形式,借助對(duì)口援藏,重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)和人才,并且通過援藏干部的優(yōu)勢(shì)打開內(nèi)地市場(chǎng)。最后,積極鼓勵(lì)農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的利潤(rùn)導(dǎo)向于農(nóng)牧區(qū),形成重新投資,并解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金短缺問題。

伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,要對(duì)原有小城鎮(zhèn)進(jìn)行改造,并在企業(yè)與市場(chǎng)發(fā)育基礎(chǔ)上新建一批小城鎮(zhèn),改變我區(qū)城鎮(zhèn)化水平落后的局面,使工業(yè)布局更加合理,并帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)較快地發(fā)展,從而使農(nóng)牧區(qū)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)保持適當(dāng)比例,形成更合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

(三)積極發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的西藏農(nóng)牧業(yè)。隨著溫飽問題解決及向小康生活的過渡,社會(huì)對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品的需求已經(jīng)發(fā)生變化,需求數(shù)量增多,質(zhì)量提高。并且社會(huì)消費(fèi)層次的多樣化,也要求消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸拉開。但目前的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)還不適應(yīng)這種變化,生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品質(zhì)量不能滿足市場(chǎng)要求。因此,高質(zhì)量的農(nóng)畜產(chǎn)品是今后西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。

我國(guó)是世界農(nóng)業(yè)大國(guó),但因人口眾多,卻無法達(dá)到世界農(nóng)業(yè)大國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位,特別是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比。甚至國(guó)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系也反映農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢性,從我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)看:農(nóng)村人口與城市人口之間的比例為3:1,城市居民收入與農(nóng)民人均收入的比例為3:1,工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度之間的比例為3:1,社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中也存在著明顯的“3:1現(xiàn)象。而我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)西藏的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中,也仍存在這種比例失調(diào)現(xiàn)象,主要是因?yàn)檗r(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的脆弱,加上產(chǎn)量低,結(jié)構(gòu)不合理,長(zhǎng)期制約著西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。

因此,發(fā)展國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)牧業(yè),要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律,運(yùn)用多種手段,充分有效地開發(fā)利用自然資源和社會(huì)資源,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率,增加市場(chǎng)有效供給。

四、發(fā)展農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)牧民收入不斷增長(zhǎng)

發(fā)展農(nóng)牧區(qū)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),就要調(diào)整農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),包括生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu),充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)積極性,以巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益來滿足整個(gè)社會(huì)的需要,從而,提高農(nóng)牧民的收入,改善農(nóng)牧區(qū)的生活水平。

(一)增加農(nóng)牧民收入是一個(gè)關(guān)系全局的問題。如何增加農(nóng)牧民收入是關(guān)系到農(nóng)牧民生活水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)全局性問題。自從黨的十一屆三中全會(huì)以來,特別是中央召開三次西藏工作會(huì)議以后,廣大農(nóng)牧民群眾的生活水平得到了明顯的改善,收入有了很大的提高。如,1985年我區(qū)農(nóng)牧民年均純收入僅僅為352.97元,而1990年和1992年分別達(dá)到447元和521元。到了“八五”期間,由于農(nóng)牧民的生活水平得到了提高,農(nóng)牧民的人均純收入按1990年綜合平均價(jià)計(jì)算,已達(dá)到878元,平均每年增長(zhǎng)8.6%,特別是“九五”期間在全面發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,農(nóng)牧民的人均純收入1998年和1999年分別達(dá)到1158元和1230元,分別比上年增長(zhǎng)6.7%和8.6%。因此,收入水平的提高,使農(nóng)牧民吃、穿、住、行各方面的生活條件得到顯著改善。

但是在我區(qū)農(nóng)牧民收入上也存在一些不可忽視的問題,一是農(nóng)牧民的收入增長(zhǎng)緩慢,二是城鄉(xiāng)之間的收入差距較大,如1998年我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為5438元,而農(nóng)牧民的人均收入才達(dá)到1158元。三是各地區(qū)之間的收入也有不同差距。四是農(nóng)區(qū)和牧區(qū)以及半農(nóng)半牧區(qū)也存在收入的不同。所以,增長(zhǎng)農(nóng)牧民收入是一個(gè)關(guān)系西藏全局的大事。

(三)增加農(nóng)牧民收入是我區(qū)一項(xiàng)的系統(tǒng)工程。當(dāng)前,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,增加農(nóng)牧民的收入應(yīng)采取以下幾種措施:

首先,努力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。由于我區(qū)處在社會(huì)主義初級(jí)階段的低層次,加上農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)仍占主導(dǎo)地位,在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),廣大農(nóng)牧民群眾的收入來源依然要靠農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展,而農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位也依然不會(huì)改變。因此,大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)是解決農(nóng)牧民收入的最有效途徑。

其次,加快農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,充分利用農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力資源,積極促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,特別是非農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,是目前增加農(nóng)牧民收入的重要途徑。

再次,根據(jù)西藏的實(shí)際,減輕農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān),保護(hù)農(nóng)牧民的合法利益,使農(nóng)牧民真正在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,在黨和政府的英明領(lǐng)導(dǎo)下得到實(shí)惠。

最后,加大扶貧濟(jì)困力度,在本世紀(jì)基本解決西藏貧困人口的溫飽問題,為全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化打下良好的基礎(chǔ)。

總之,建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路,也是西藏社會(huì)主義歷史發(fā)展的必然要求。

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