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西藏自治區(qū)位于我國(guó)的西南部，全區(qū)國(guó)土面積約120多萬平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積的八分之一，平均海拔在4000米以上，素有“世界屋脊”之稱。目前，全區(qū)共有250多萬人口，其中80％為農(nóng)牧民，西藏自治區(qū)是我國(guó)藏民族最集中的地區(qū)之一。

舊西藏，在殘酷、野蠻、黑暗的封建農(nóng)奴制度下，經(jīng)濟(jì)停滯、社會(huì)落后、文化蕭條、民不聊生，廣大群眾生活在水深火熱之中。西藏和平解放后，通過民主改革，從封建農(nóng)奴制跨入社會(huì)主義制度。四十多年來，黨和政府根據(jù)西藏的實(shí)際，制定政策、建立制度、強(qiáng)化基礎(chǔ)、加大投入，使西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到全面進(jìn)步，社會(huì)生產(chǎn)力空前發(fā)展，人民生活水平顯著提高，絕大多數(shù)群眾的溫飽問題基本解決，一部分群眾率先過上了富裕生活。特別是黨的十一屆三中全會(huì)以后，在鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，以“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的工作思路，使西藏的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。

1992年，在鄧小平同志發(fā)表南巡講話以后，同年10月召開了黨的十四大，并確定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從而，西藏的經(jīng)濟(jì)體制開始與全國(guó)銜接，共同步入了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。然而，西藏自治區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)落后，社會(huì)生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在著不合理現(xiàn)象，加上農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一和經(jīng)營(yíng)方式的落后，很難適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，在西藏建設(shè)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，首先要對(duì)西藏的農(nóng)牧業(yè)進(jìn)行科學(xué)的定位，然后把農(nóng)牧業(yè)作為西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)，來進(jìn)一步發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

一、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題

（一）農(nóng)牧業(yè)是西藏國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。西藏自治區(qū)目前擁有250多萬人口，其中80％居住在農(nóng)牧區(qū)，從西藏自治區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的劃分上看，屬于農(nóng)牧型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且，農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民曾經(jīng)為西藏國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。四十多年來，西藏的各級(jí)政府始終堅(jiān)持把農(nóng)牧業(yè)作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的指導(dǎo)思想，推動(dòng)了西藏經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。今天在我們進(jìn)入發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的歷史時(shí)期，更要注意解決好農(nóng)牧業(yè)的地位和發(fā)展問題。馬克思在他的《資本論》中，關(guān)于闡述社會(huì)再生產(chǎn)理論時(shí)指出，社會(huì)生產(chǎn)就產(chǎn)品的最終用途，可分為兩大部類，第一部類是生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，第二部類是消費(fèi)資料的生產(chǎn)，只有兩大部類保持一定的比例關(guān)系，社會(huì)再生產(chǎn)才能順利進(jìn)行。正如，重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)（大農(nóng)業(yè)）的比例關(guān)系，實(shí)際上體現(xiàn)了兩大部類的比例關(guān)系。因此，農(nóng)牧業(yè)在整個(gè)西藏國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中不但占有重要的地位，而且起著堅(jiān)持性作用。這是因?yàn)檗r(nóng)牧業(yè)是西藏廣大人民群眾基本生活資料的主要來源。沒有農(nóng)業(yè)提供的糧食；沒有牧業(yè)提供的肉類和酥油及其他生活資料，廣大藏民就無法生存。所以農(nóng)牧業(yè)是西藏廣大群眾的衣食之源，生存之本。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展對(duì)市場(chǎng)的貢獻(xiàn)也是多方面的：（1）農(nóng)牧業(yè)為市場(chǎng)提供重要產(chǎn)品。如糧食、食品油、蔬菜、畜產(chǎn)品、奶制品及各種原料。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)：目前我國(guó)工業(yè)原料的40％，輕工業(yè)原料的70％，紡織工業(yè)原料的90％都來自于農(nóng)業(yè)和牧業(yè)。這不僅豐富了市場(chǎng)，而且為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。（2）農(nóng)牧業(yè)為市場(chǎng)創(chuàng)造了巨大的需求。就我國(guó)而言，目前9億農(nóng)民占全國(guó)市場(chǎng)份額的44％，而我區(qū)80％以上的人口居住在農(nóng)牧區(qū)，這就形成了西藏自治區(qū)最有潛力的市場(chǎng)，因此，農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)的需求狀況如何對(duì)西藏未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有決定性的影響。（3）農(nóng)牧業(yè)為西藏的市場(chǎng)提供生產(chǎn)要素。其一，農(nóng)牧業(yè)是西藏勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道，同時(shí)也是西藏勞動(dòng)力的主要來源地。其二，農(nóng)牧業(yè)為西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一部分的儲(chǔ)蓄和投資來源，特別是近年來農(nóng)牧業(yè)向非農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提供了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的啟動(dòng)資本。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中如何把西藏的農(nóng)牧業(yè)放在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位，是一個(gè)需要認(rèn)真研究和探索的新課題。特別是黨的十五大、十五屆三中全會(huì)和區(qū)黨委五屆三次、四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神的總體要求，圍繞著中央第三次西藏工作座談會(huì)確定的目標(biāo)，西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著許多良好的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，進(jìn)一步需要解決思想更新觀念，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)的各項(xiàng)工作，確定農(nóng)牧業(yè)是西藏國(guó)民經(jīng)濟(jì)最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

（二）農(nóng)牧區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展是西藏穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。區(qū)黨委五屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上熱地同志曾對(duì)西藏的基本區(qū)情進(jìn)行了全面的概括：一方面西藏處于社會(huì)主義初級(jí)階段的低層次，生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于全國(guó)，另一方面西藏的各項(xiàng)建設(shè)和發(fā)展長(zhǎng)期面臨著達(dá)賴集團(tuán)的干擾和破壞。特別是近年來達(dá)賴集團(tuán)和國(guó)際反華勢(shì)力，借“人權(quán)”之口，以他們所謂的“生存權(quán)”和“發(fā)展權(quán)”來制造分裂祖國(guó)的各種陰謀，妄圖把西藏重新帶回40年前的封建農(nóng)奴制社會(huì)。尤其是西藏廣大的農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民作為他們長(zhǎng)期夢(mèng)想分裂祖國(guó)的突破口，在國(guó)際上散布謠言、制造混亂，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行多次暗殺、爆炸和破壞社會(huì)主義制度的事。因而在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，農(nóng)牧區(qū)的穩(wěn)定是西藏穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展是西藏發(fā)展的前提。鄧小平同志曾在論述建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義時(shí)明確指出：“從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，我們首先解決農(nóng)村問題。中國(guó)有百分之八十的人口住在農(nóng)村，在中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的。”其后不久他又指出：“中國(guó)社會(huì)是不是安定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來。”顯然，農(nóng)牧業(yè)上不去，整個(gè)西藏的國(guó)民經(jīng)濟(jì)就上不去；農(nóng)牧區(qū)不穩(wěn)定，西藏的社會(huì)就不會(huì)穩(wěn)定；農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)上不了新臺(tái)階，西藏的國(guó)民經(jīng)濟(jì)就很難上新的臺(tái)階。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制代替計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史必然，也是由西藏的基本區(qū)情所決定的。

（三）農(nóng)牧民的問題是西藏革命和建設(shè)的根本問題。同志在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代時(shí)曾指出：“中國(guó)革命的根本問題是農(nóng)民問題。”這是因?yàn)椋r(nóng)民問題不但在戰(zhàn)爭(zhēng)年代是中國(guó)革命的根本問題，而且在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天是一個(gè)根本問題。四十年前的西藏民主改革就是通過依靠廣大農(nóng)牧民群眾推翻了封建農(nóng)奴制，取得了偉大的勝利。今天，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的時(shí)候，廣大農(nóng)牧民群眾仍發(fā)揮著巨大的作用。因此，西藏的農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)的問題實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)牧民的問題。西藏的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過十幾年的改革與發(fā)展，特別是1984年禮中央第二次西藏工作座談會(huì)提出“兩個(gè)為主，兩個(gè)長(zhǎng)期不變”的政策和1994年中央第三次西藏工作會(huì)議以后，在中央關(guān)心西藏和全國(guó)人民支援西藏的大好形勢(shì)下，各方面取得了歷史性的發(fā)展，廣大農(nóng)牧民群眾的生活狀況得到了明顯改善。但是，西藏的農(nóng)牧區(qū)在社會(huì)主義市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中還存在著一系列問題，這些問題從本質(zhì)上講又與廣大農(nóng)牧民群眾的問題聯(lián)系在一起。目前西藏農(nóng)牧區(qū)存在以下幾個(gè)突出問題：（1）農(nóng)牧區(qū)的貧困問題。據(jù)1994年的統(tǒng)計(jì)資料：西藏自治區(qū)農(nóng)牧民人口中有48萬貧困人口，其中有20.5萬人口集中在18個(gè)縣，占全區(qū)貧困人口的42.7％，其余分布在55個(gè)縣（市），在18個(gè)貧困縣中，5個(gè)縣（即索縣、嘉黎、定日、南木林、察雅）的貧困人口比例最高，人均年收入僅300多元，而且生產(chǎn)條件差，被列為國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣；其余13個(gè)縣（即邊壩、昌都、八宿、墨竹工卡、林周、比如、定結(jié)、仁布、薩迦、改則、瓊結(jié)、加查、工布江達(dá)）的貧困人口相對(duì)集中，人均年收入只有400多元，生產(chǎn)和生活條件較差，被列為西藏自治區(qū)重點(diǎn)扶貧縣。在18個(gè)貧困縣中，有貧困戶3.5萬戶，20.5萬人，有耕地106.4萬畝，草場(chǎng)19846萬畝，森林面積2498.15萬畝，人均純收入436.41元，人均生產(chǎn)糧食275.3公斤，油菜籽13.4公斤，肉37.8公斤，奶54.9公斤。其中列入國(guó)家重點(diǎn)扶貧的5個(gè)縣，有貧困戶1.5萬戶，8.6萬人；有耕地28.6萬畝，草場(chǎng)4784.3萬畝，森林面積262.2萬畝，各類家禽155.37萬頭（只）。1994年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為1346.11萬元，人均純收入342.30元，人均生產(chǎn)糧食303.4公斤，肉31.1公斤，奶41.7公斤。以上現(xiàn)象充分說明貧困問題仍是西藏農(nóng)牧區(qū)的最大問題，也是廣大農(nóng)牧民群眾函待需要解決的問題。（2）農(nóng)牧區(qū)的人口問題。西藏自治區(qū)的人口目前約有80％居住在農(nóng)牧區(qū)，這就為西藏農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展提供了一定的勞動(dòng)力資源，特別是西藏和平解放和民主改革以后，由于人民生活水平的提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，使西藏自治區(qū)的總?cè)丝诩s為115.00萬人，到1992全區(qū)人口增至225.27萬人，在這40年間全區(qū)凈增人口為110.27萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?6.31，勞力91.56萬人，占整個(gè)農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?7.08％。但是，人口多，增長(zhǎng)快，始終是西藏農(nóng)牧區(qū)的一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)，這是因?yàn)槿丝诘脑鲩L(zhǎng)量高于自然和環(huán)境的負(fù)荷量，便會(huì)嚴(yán)重制約西藏自治區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；人口的增長(zhǎng)率高于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率便會(huì)影響人民生活水平和民族素質(zhì)的提高。陳奎元同志在《為了藏族人民的利益，西藏也要開展計(jì)劃生育工作》文章中指出：“我區(qū)的人口問題，主要是人口的增長(zhǎng)缺乏科學(xué)、合理的調(diào)控。特別是農(nóng)村、牧區(qū)，沒有計(jì)劃、沒有控制的盲目生育，與生產(chǎn)力發(fā)展不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致許多家庭生活困難，人口身體素質(zhì)下降，沒有能力給予子女良好的教育，妨礙廣大人民群眾早日實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)，不利于廣大農(nóng)牧民的切身利益。”正如我區(qū)部分農(nóng)牧區(qū)所出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)越落后，人口的增長(zhǎng)率就越高，控制人口的難度就越大，人口的質(zhì)量就相對(duì)較低。結(jié)果“越落后，生的越多，生的越多，反而更加落后。”馬克思關(guān)于社會(huì)再生產(chǎn)的理論原理告訴我們，社會(huì)生產(chǎn)包括物的生產(chǎn)和人的生產(chǎn)兩個(gè)部分，人是生產(chǎn)者，同時(shí)又是消費(fèi)者。因此，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大比例關(guān)系中無論是生產(chǎn)、積累、消費(fèi)之間，生產(chǎn)與建設(shè)之間，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)之間，以及農(nóng)業(yè)、工業(yè)內(nèi)部各部門之間的比例關(guān)系，都直接或間接地與人口數(shù)量有關(guān)。可以說，經(jīng)濟(jì)與人口在發(fā)展速度上的比例關(guān)系，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中最重要的比例關(guān)系之一。所以，計(jì)劃生育，有計(jì)劃地控制人口增長(zhǎng)，對(duì)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展和對(duì)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定，具有十分重要的意義。（3）農(nóng)牧民的思想觀念問題。馬克思主義的辯證唯物主義告訴我們：社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)在一定程度上又反作用于社會(huì)存在。因此，社會(huì)意識(shí)作為與社會(huì)存在相對(duì)應(yīng)的哲學(xué)范疇，概括了人的一切意識(shí)要素和觀念形態(tài)以及人類社會(huì)的全部精神現(xiàn)象及其過程。如：社會(huì)生活的精神方面、精神過程、以及它所包括的政治、法律、道德、藝術(shù)、宗教和哲學(xué)等等的思想和觀念。因此，一個(gè)民族的思想和觀念在其形成過程中，很大程度上取決于該民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、自然條件、客觀歷史因素等多方面的影響。也就是說，生產(chǎn)力發(fā)展的水平反映在其生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)在本質(zhì)上。我區(qū)農(nóng)牧民的思想觀念由于過去受封建農(nóng)奴制社會(huì)的影響，加上，藏傳佛教所宣揚(yáng)的宿命論及客觀環(huán)境的自然封閉，長(zhǎng)期以來，形成了一種“等、靠、要”的依賴思想和懶惰心理。甚至有些地區(qū)農(nóng)牧民的思想觀念遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的水平。如，八十年代初，“西藏昌都地區(qū)好不容易冒出了一個(gè)‘萬元戶’，結(jié)果修了一座經(jīng)堂；以后又冒出了一個(gè)‘萬元戶’，又修了一座經(jīng)堂，而且更大、更漂亮。于是，第一個(gè)‘萬元戶’不服第二個(gè)‘萬元戶’的氣，下定決心，繼續(xù)致富，要修一個(gè)更大、更漂亮的經(jīng)堂”。又如，前幾年西藏那曲地區(qū)和阿里地區(qū)遭受特大雪災(zāi)，人畜被困在雪地里，無法取暖，這時(shí)，林芝地區(qū)的一些個(gè)體戶，主動(dòng)向那曲和阿里兩地運(yùn)輸救災(zāi)物資（柴火），結(jié)果被一些牧民給辱罵一頓：“這么粗的柴火，而且又這么長(zhǎng)，我們沒有辦法燒，請(qǐng)你們自己燒吧。”再比如，自治區(qū)農(nóng)牧局和區(qū)種子公司前些年在拉薩某縣推行“種子工程”，農(nóng)民領(lǐng)完種子后并沒有拿去播種，反而把種子釀成青稞酒來喝。這樣的例子在我區(qū)農(nóng)牧區(qū)和部分農(nóng)牧民群眾當(dāng)中不勝枚舉。除此之外，西藏的農(nóng)牧區(qū)還存在著資源短缺問題；農(nóng)牧民收入偏低問題；城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別問題；草畜矛盾問題；抵抗自然災(zāi)害的能力問題；基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題。以上問題的存在說明，我區(qū)農(nóng)牧民問題還沒有得到真正意義上的解決，應(yīng)當(dāng)引起人們的關(guān)注。事實(shí)已經(jīng)證明，農(nóng)牧民問題不僅是我區(qū)改革開放的問題，更是我區(qū)穩(wěn)定局勢(shì)的根本性問題。我們要高度重視農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民問題的解決，進(jìn)一步貫徹和落實(shí)好“一個(gè)中心，兩件大事，三個(gè)確保”的工作方針，解決思想、實(shí)事求是，把我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)推向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中去。

二、西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定的歷史形態(tài)，包含著兩個(gè)方面的規(guī)定性。一方面，是它的共性，即抽象掉特定的社會(huì)制度后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)屬性，另一方面，是它的社會(huì)制度特性，即它與社會(huì)主義基本制度相結(jié)合而產(chǎn)生的社會(huì)屬性。因此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)意義講，就是以商品經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行形式，通過對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步完善，借助競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格、供求、風(fēng)險(xiǎn)、利益等方面的機(jī)制來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，配置社會(huì)資源。從而，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)涵，加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外延。西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制要適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)制度的要求，必須首先要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，也就是要體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性原則，其次要反映西藏社會(huì)主義初級(jí)階段低層次的發(fā)展目標(biāo)。

小平同志曾在1992年南巡談話時(shí)指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。”所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種方式和手段，任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)都可以根據(jù)本國(guó)實(shí)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，完全能夠建立起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制。

（一）西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展歷程。西藏的經(jīng)濟(jì)體制改革與全國(guó)一樣發(fā)端于農(nóng)村和牧區(qū)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)和中央第三次西藏工作會(huì)議以后，西藏和各項(xiàng)事業(yè)取得了舉世矚目的成就。總的說來，西藏的農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革大體上經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

第一階段（即探索階段），1979年至1984年。這個(gè)階段由于黨的十一屆三中全會(huì)的召開，全國(guó)各地對(duì)體制的改革，使我國(guó)廣大農(nóng)村開始實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了巨大的發(fā)展。西藏在中央第一次西藏工作座談會(huì)議精神的鼓舞下，隨著政治上撥亂反正的開展，逐步清除“”中“左”的影響，恢復(fù)了黨的實(shí)事求是的基本路線。在廣大農(nóng)牧區(qū)，為了克服舊體制存在的弊端，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，盡快恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，積極探索并相繼實(shí)行了多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任制和休養(yǎng)生息的政策。如，專業(yè)承包，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，聯(lián)產(chǎn)到組或聯(lián)產(chǎn)到勞；包產(chǎn)到戶；包干到戶等形式。到1984年初，區(qū)黨委在《關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)若干政策規(guī)定（試行）》的文件中規(guī)定：“實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制，要從西藏的實(shí)際出發(fā)，充分尊重群眾的意愿。其形式越簡(jiǎn)單越好，利益越直接越好，不搞形式主義不搞一刀切。在農(nóng)牧業(yè)上更應(yīng)放寬一些，借畜還畜，仔畜歸戶，牲畜作價(jià)歸戶，私有私養(yǎng)的辦法都可以實(shí)行。允許大型農(nóng)牧機(jī)具作價(jià)給社員。農(nóng)牧民對(duì)自己的農(nóng)畜產(chǎn)品有權(quán)自主處理。社、隊(duì)（鄉(xiāng)、村）主要應(yīng)搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)工作”。同時(shí)，還作出“大力發(fā)展和扶持各種（牧、農(nóng)、林、果、菜、鐵匠、銀匠、木匠、雕刻、運(yùn)輸?shù)龋I(yè)戶、重點(diǎn)戶”，荒山、荒灘、荒地上種樹種草種飼料，誰種誰有，長(zhǎng)期不變，允許繼承，可以折價(jià)轉(zhuǎn)讓，產(chǎn)品自主處理”。“延長(zhǎng)土地、牲畜的承包期三十年不變。允許土地轉(zhuǎn)包、允許牲畜轉(zhuǎn)包和自由買賣”。“允許私人雇工，只要雙方自愿”等。這個(gè)時(shí)期是西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期。

第二階段（即改革階段），1984年至1994年。這個(gè)階段由于中央召開第二次西藏工作會(huì)議和黨的十四大確定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使西藏的各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)入了一個(gè)改革攻堅(jiān)的重要階段。特別是西藏廣大的農(nóng)牧區(qū)在“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”的政策鼓舞下開始進(jìn)入了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。1985年前后，中央領(lǐng)導(dǎo)曾多次親赴西藏考察，指導(dǎo)工作，經(jīng)過與自治區(qū)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部交換意見，共同商量，提出了“實(shí)行有利于加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的政策，按照西藏生產(chǎn)力發(fā)展水平，應(yīng)在堅(jiān)持土地、森林、草場(chǎng)公有制的前提下，實(shí)行以經(jīng)營(yíng)為主，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的方針。牧區(qū)實(shí)行‘牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變’的政策，消除群眾疑慮，不留尾巴。與此相連帶的問題，是把冬春劃場(chǎng)盡快劃分到戶或聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)管理。畜產(chǎn)品完全開放，國(guó)家不再派購(gòu)。農(nóng)區(qū)實(shí)行什么樣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，也應(yīng)全由群眾選擇，可以實(shí)行‘土地歸戶使用，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變’的政策”。

實(shí)踐表明“兩個(gè)為主，兩個(gè)長(zhǎng)期不變”的政策，符合西藏農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的水平，深受廣大農(nóng)牧區(qū)群眾的歡迎，并在當(dāng)時(shí)取得了顯著的成績(jī)。隨著鄧小平同志的南巡談話和黨的十四大的召開，西藏的農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與全國(guó)各族人民一同進(jìn)入了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。通過商品經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行形式和價(jià)值規(guī)律進(jìn)一步配置了農(nóng)牧區(qū)的市場(chǎng)資源，改變了農(nóng)牧區(qū)過去單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體、私營(yíng)和各種聯(lián)合體并存，共同發(fā)展的多元結(jié)構(gòu)的局面。因此，這個(gè)階段是西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要階段，也是西藏農(nóng)牧區(qū)開始進(jìn)入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史階段。

第三階段（即發(fā)展階段）1994年至現(xiàn)在。這個(gè)階段是西藏社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一次新的歷史階段，1994年7月23日，黨中央在北京召開了第三次西藏工作會(huì)議，全面部署和安排了全國(guó)15個(gè)對(duì)口援助西藏的省、市。這些省、市圍繞著西藏的改革開放和穩(wěn)定局勢(shì)與我區(qū)的各級(jí)政府，共同為西藏的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了可靠保證。特別是西藏農(nóng)牧區(qū)改革，如，加強(qiáng)了農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位；提高了農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)力水平；穩(wěn)定了農(nóng)牧業(yè)是西藏國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位；明確了農(nóng)牧民的人均純收入是實(shí)現(xiàn)小康的決定性因素等等。又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展、農(nóng)牧區(qū)的穩(wěn)定，對(duì)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要，同時(shí)把農(nóng)牧業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，加強(qiáng)了農(nóng)牧業(yè)的綜合開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并提出了調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，健全服務(wù)體系，依靠科技興農(nóng)興牧，挖掘生產(chǎn)潛力，走積極進(jìn)行開發(fā)建設(shè)相結(jié)合的新路子。又提出大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，形成農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支柱；打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，采取強(qiáng)有力的措施，解決好18個(gè)縣48萬貧困人口的脫貧致富問題。這個(gè)時(shí)期自治區(qū)人民政府還“確定了加快西藏經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略，明確了我區(qū)今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，即在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭(zhēng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)10％左右，基本完成脫貧任務(wù)，多數(shù)群眾達(dá)到小康水平”等等。

經(jīng)過五年多的西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步穩(wěn)定了“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”的政策，在此基礎(chǔ)上開始并完善了土地承包的法律制度；落實(shí)了牧區(qū)草場(chǎng)建設(shè)的責(zé)任制；統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制開始建立健全；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的發(fā)展路子初步實(shí)現(xiàn)。并為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制打好了良好的基礎(chǔ)。所以這個(gè)階段要實(shí)現(xiàn)中央第三次西藏工作會(huì)議提出的到本世紀(jì)末，實(shí)現(xiàn)糧油肉基本自給、基本解決貧困人口的溫飽問題、部分群眾生活達(dá)到小康水平的目標(biāo)。也是“一個(gè)中心，兩件大事，三個(gè)確保”的實(shí)施階段和西藏農(nóng)牧區(qū)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面啟動(dòng)階段。

可以看出，西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道；由過去的供給型開始轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)型，逐步形成了農(nóng)牧區(qū)資源配置的市場(chǎng)化。

（二）西藏農(nóng)牧區(qū)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)展。西藏的農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革，在黨中央和全國(guó)各族人民的關(guān)心、幫助下，經(jīng)過廣大西藏農(nóng)牧民群眾的艱苦努力和二十多年的改革奮斗，已經(jīng)逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁進(jìn)，并取得了巨大的成績(jī)，主要表現(xiàn)在：（1）構(gòu)造了具有活力的農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)的微觀主體；西藏農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)的微觀主體，根據(jù)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，大體上已經(jīng)形成了兩種主體類型，首先是以從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的純農(nóng)牧型市場(chǎng)主體；即以農(nóng)業(yè)為主的市場(chǎng)主體；以牧業(yè)為主的市場(chǎng)主體；以半農(nóng)半牧為主的市場(chǎng)主體，其次是以從事非農(nóng)牧業(yè)的市場(chǎng)主體，即農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的市場(chǎng)主體。這些市場(chǎng)主體是西藏農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有很強(qiáng)的生命力。它們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，除了自給之外，都是與我區(qū)各類市場(chǎng)相連接的。（2）逐步形成了具有西藏特色農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)。西藏農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)品的市場(chǎng)化是根據(jù)西藏的實(shí)際及國(guó)家宏觀調(diào)控的政策引導(dǎo)下，除了能夠關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的農(nóng)畜產(chǎn)品外，絕大多數(shù)產(chǎn)品已經(jīng)開始進(jìn)入市場(chǎng)。特別是1992年全國(guó)部分地區(qū)放開糧食購(gòu)銷價(jià)格以后，為我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)化提供了有利條件。如，以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以批發(fā)市場(chǎng)為骨干的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)開始形成，農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的載體已初具規(guī)模。與此同時(shí)，農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)要素市場(chǎng)正在起步。（3）開始形成農(nóng)牧區(qū)多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的資源配置方式已經(jīng)開始調(diào)整了農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化，在整個(gè)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中非農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的比重開始上升。如林、副、漁業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物的比重也開始上升。這不僅增加了我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)品種，特別是非農(nóng)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)供給量，為我區(qū)的市場(chǎng)提供了不同的需求。（4）逐步轉(zhuǎn)變政府對(duì)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控方法。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則及我區(qū)農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)的基本狀部，從1980年的第一次西藏工作會(huì)議開始，就提出了“休生養(yǎng)息”的宏觀間接調(diào)控政策，到1984年第二次西藏工作會(huì)議時(shí)，就已經(jīng)形成了“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”的宏觀經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。特別是1994年第三次西藏工作會(huì)議以后，政府對(duì)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控政策和方法，開始由指令性計(jì)劃轉(zhuǎn)變到指導(dǎo)性計(jì)劃；由直接調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控；由行政手段和計(jì)劃手段轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)手段和法律手段。促進(jìn)了我區(qū)農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

總之，西藏農(nóng)牧區(qū)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)過五年多的摸索雖取得了巨大的成績(jī)，但以市場(chǎng)取向的資源配置方式才開始起基礎(chǔ)性作用。整個(gè)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起步雖早，可發(fā)展還很緩慢，加上我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的低層次，因此，在體制改革的選擇中還需要進(jìn)一步考慮西藏的基本區(qū)情和農(nóng)牧民的基本愿望。

（三）西藏農(nóng)牧區(qū)建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所面臨的問題和困難。西藏農(nóng)牧區(qū)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，首先是在高舉鄧小平理論的偉大旗幟和深入貫徹黨的十五大及區(qū)黨委五屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神的前提下，圍繞著農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位而進(jìn)行的，其次是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，選擇了其運(yùn)行機(jī)制的。然而，由于西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身所存在的諸多困難，目前還面臨著以下問題：（1）農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)發(fā)育程度較低。西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來由于受自然經(jīng)濟(jì)的影響，加之，我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的各種制約，從生產(chǎn)到經(jīng)營(yíng)無現(xiàn)代意義上的市場(chǎng)概念。基本上是屬于自給自足的耕作方法和經(jīng)營(yíng)模式，甚至有些地區(qū)仍延續(xù)著“刀耕火種”及其相應(yīng)的生產(chǎn)方式，商品生產(chǎn)和商品交換的觀念非常落后。據(jù)八十年代中期我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)青海和西藏部分牧區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“青海省果洛藏族自治州謀鄉(xiāng)有一戶牧民，養(yǎng)有100多匹馬、300多頭牛、500多只羊，在該鄉(xiāng)算是一個(gè)‘萬元戶’，然而，這戶牧民一年四季腳上沒有一雙好鞋穿，吃得也很簡(jiǎn)單。因?yàn)樗麄冎火B(yǎng)不賣，又不殺，所以生活過得很貧窮”。這種現(xiàn)象今天雖不多見，但這種觀念在我區(qū)廣大農(nóng)牧民群眾當(dāng)中仍存在。（2）基礎(chǔ)條件較差。西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和條件與全國(guó)相比，具有一定的差距，基本上是屬于“靠天種田、靠天養(yǎng)畜”。尤其是抵御自然災(zāi)害的能力，如，對(duì)旱災(zāi)、雪災(zāi)等的抵御方法，仍應(yīng)用著傳統(tǒng)的防范措施。加上，生產(chǎn)規(guī)模的自給性、專業(yè)水平的原始化、經(jīng)營(yíng)方式的封閉性和農(nóng)畜產(chǎn)品的單一老化。一方面制約著農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)牧業(yè)效益的提高，另一方面在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。同時(shí)，適應(yīng)市場(chǎng)需要的各種專業(yè)性中介組織發(fā)展滯后，致使小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的銜接出現(xiàn)困難，另外在農(nóng)畜產(chǎn)品的收購(gòu)和加工銷售等方面還存在著信息、技術(shù)、人才、資金與市場(chǎng)的矛盾。（3）思想不夠解放，觀念十分落后。西藏農(nóng)牧區(qū)長(zhǎng)期以來由于受宗教、封建迷信和陳規(guī)陋俗的影響，“等、靠、要”思想非常嚴(yán)重。再加上惰性心理和愚昧思想在某些農(nóng)牧區(qū)，特別是貧困地區(qū)，甚至把乞討當(dāng)成一種職業(yè)來推崇。而對(duì)手工業(yè)者的歧視卻根深蒂固。“寧愿相信佛教，不愿相信科學(xué)；寧愿餓死，不忘供佛”等等。除此之外，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展滯后，農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域狹窄，現(xiàn)金收入渠道偏少；科技應(yīng)用水平低，農(nóng)牧民和基層干部依靠科技增產(chǎn)增收的意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式落后；基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育十分落后，人才醫(yī)乏；農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力過多，就業(yè)壓力較大；各級(jí)政府對(duì)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控力度不強(qiáng)。

（4）西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本思路。黨的十一屆三中全會(huì)和中央第一次西藏工作會(huì)議以來，西藏的各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)入了一個(gè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的新局面。特別是我區(qū)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)過二十多年的改革，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，使廣大農(nóng)牧民群眾的物質(zhì)、文化和生活水平得到了巨大的發(fā)展。

1999年是我區(qū)全面貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)和區(qū)黨委五屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神的第一年，也是西藏農(nóng)牧業(yè)實(shí)施“九五”計(jì)劃及完成既定目標(biāo)的關(guān)鍵一年。為了完成這個(gè)基本的農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，首先必須明確西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本思路：一是在穩(wěn)定“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”政策的前提下，以家庭自主經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。二是加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系。三是加大牧區(qū)草場(chǎng)的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任力度，徹底打破草場(chǎng)“大鍋飯”。四是積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。五是加快農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)體系的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。六是加大政府對(duì)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控力度。七是積極推廣農(nóng)畜產(chǎn)品中的科技含量，明確“科技興農(nóng)，科技興牧”的重要性。八是加快農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)所需技術(shù)人員的培訓(xùn)，特別是職業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)。九是積極引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移及非農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)移。十是加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民利益的保護(hù)，減輕農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)，加大扶貧濟(jì)困力度。使廣大農(nóng)牧民群眾真正在黨的政策和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下得到實(shí)惠。

三、根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)

西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自從黨的十五大以來，特別是繼續(xù)貫徹和落實(shí)中央第三次西藏工作會(huì)議精神以后，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入以調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益為主要特征的新階段。然而，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力發(fā)展水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，因此，對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已經(jīng)是歷史的選擇，市場(chǎng)的必然。這種調(diào)整，一是可以加快農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二是可以提高農(nóng)牧民的收入。這更是西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。

（一）建立適合西藏區(qū)情的農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，關(guān)系到農(nóng)畜產(chǎn)品的數(shù)量和構(gòu)成，關(guān)系到農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)牧民的收入狀況，也關(guān)系到農(nóng)牧業(yè)資源的合理開發(fā)利用，甚至關(guān)系到農(nóng)牧區(qū)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。因此，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，一定要重視解決農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化這個(gè)全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問題。

農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的確定，首先要依據(jù)各個(gè)地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)條件；其次要依據(jù)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平；再次要依據(jù)我區(qū)市場(chǎng)的基本需求狀況，因而，不同的地區(qū)有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期就會(huì)產(chǎn)生不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

根據(jù)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論分析，調(diào)整農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)容可以分成三個(gè)層次：一是對(duì)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)中的種植業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整。在確立糧、油、肉基本自給的前提條件下，建立糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物的三元結(jié)構(gòu)；二是對(duì)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)中的大農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整，從而提高市場(chǎng)對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品的需求品種和營(yíng)養(yǎng)水平；三是對(duì)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)中加大非農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重，積極鼓勵(lì)農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，從而帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從西藏的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合我區(qū)的基本區(qū)情，進(jìn)一步建立和完善農(nóng)牧區(qū)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須調(diào)整好農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這不僅關(guān)系到西藏國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且關(guān)系到西藏今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略思想及途徑。

（1）在糧、油、肉基本自給的前提下，要盡量滿足我區(qū)市場(chǎng)的需求。糧、油、肉問題西藏國(guó)民經(jīng)濟(jì)的頭等大事，也是西藏社會(huì)能否真正穩(wěn)定的根本性問題。

自從1959年西藏民主改革以來，黨和政府十分重視西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民的糧、油、肉問題。一方面加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)的人力、物力和財(cái)力方面的投入，到1965年糧食總產(chǎn)量達(dá)到2.9億公斤，比民主改革前的1958年增長(zhǎng)88.7％，年平均增長(zhǎng)12.7％；牲畜年末存欄1791.1萬頭（只），比1958年增長(zhǎng)54.1％，年平均增長(zhǎng)7.74％；另一方面從全國(guó)各地調(diào)撥物資，支援西藏地方建設(shè)，特別是糧、油、肉等方面的物資供應(yīng)保障，解決了西藏人民當(dāng)時(shí)所面臨的最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。鄧小平同志就此對(duì)西藏物資供應(yīng)的重要性，提出過“政治重于軍事，補(bǔ)給重于戰(zhàn)斗”的指示。今天，西藏農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展和農(nóng)牧區(qū)的穩(wěn)定以及農(nóng)牧民的溫飽問題，仍離不開中央的的關(guān)心和全國(guó)各族人民的支援，同樣離不開廣大西藏農(nóng)牧民群眾的艱苦努力。據(jù)1998年統(tǒng)計(jì)：全區(qū)糧食總產(chǎn)預(yù)計(jì)當(dāng)年可達(dá)到85萬噸，油菜總產(chǎn)達(dá)到0.8萬噸，分別比1997年增長(zhǎng)7.3％，肉類總產(chǎn)達(dá)到12.7萬噸，分別比1997年增長(zhǎng)4.5％，畜產(chǎn)品綜合商品率38％，增長(zhǎng)2％。這是一個(gè)很大的成績(jī)。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)，西藏的糧、油、肉問題還不能基本自給，再加上按照西藏目前的人口增長(zhǎng)速度，要實(shí)現(xiàn)中央第三次西藏工作會(huì)議提出的糧、油、肉基本自給的目標(biāo)，必須調(diào)整好農(nóng)牧區(qū)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也要重視農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工。

（2）積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物，使農(nóng)牧民盡快解決溫飽問題并實(shí)現(xiàn)小康。經(jīng)濟(jì)作物對(duì)于增加種植業(yè)的收入具有重大作用，而飼料作物對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展具有決定性意義。眾所周知，西藏農(nóng)牧業(yè)從經(jīng)濟(jì)類型上劃分，屬于三元結(jié)構(gòu)，即純農(nóng)業(yè)、純牧業(yè)和半農(nóng)半牧業(yè)，基本上以種植業(yè)和畜牧業(yè)為，經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物在整個(gè)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展滯后。據(jù)1992年為例，在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中經(jīng)濟(jì)作物只占1.25％，蔬菜、瓜果產(chǎn)值占2.61％，其它是甜菜，另外還有一些少量的花生、煙草、大麻和亞麻。顯然，經(jīng)濟(jì)作物是要受市場(chǎng)需求和地區(qū)適應(yīng)性的制約，但如果根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜，便能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物的作用。

（3）加快林業(yè)、漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西藏是我國(guó)五大林區(qū)之一，森林面積960萬公頃，森林蓄積量20.8億立方米。由于西藏的森林資源地處我國(guó)獨(dú)特的位置，與其它地區(qū)不同的明顯特點(diǎn)為：一是原始森林和成熟林比重大。二是森林生長(zhǎng)迅速，生物生產(chǎn)力高。如，西藏森林每畝年均生產(chǎn)量達(dá)0.294立方米，是云南省的2倍，黑龍江省的3倍，廣東省的4.7倍。而且平均每畝林木蓄積量達(dá)14.8立方米，是云南省的2.2倍，黑龍江省的2.6倍，廣東省的7.2倍。三是森林的垂直地帶性十分明顯。四是樹種繁多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西藏的木本植物有1500多種，分屬于100余科、300多個(gè)屬。五是森林分布不均，覆蓋率低。而漁業(yè)資源西藏因江河湖泊眾多，所以十分豐富，魚類有5科61種。據(jù)資料表明，僅納木錯(cuò)、羊卓雍措等六大湖泊，即使以每畝捕撈1.5斤計(jì)算，可能的捕撈量也在1000萬斤，具有很大的開發(fā)潛力。因此確定合理的農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅有利于保證我區(qū)市場(chǎng)的供應(yīng)，而且有利于各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，增加農(nóng)牧民的收入。

（二）大力發(fā)展適合西藏區(qū)情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。自從1959年西藏實(shí)行民主改革以來，特別是1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，我區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)邁入了改革開放的新時(shí)期，農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了迅速發(fā)展，并具有了一定的規(guī)模和水平，已經(jīng)開始成為西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，推動(dòng)著農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展從六十年代開始大體上經(jīng)過四個(gè)階段：一是六十年代，這個(gè)階段是西藏廣大農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的時(shí)期；二是七十年代，這個(gè)階段是西藏廣大農(nóng)牧區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的時(shí)期；三是八十年代，這個(gè)階段是西藏廣大農(nóng)牧區(qū)實(shí)行改革開放，以家庭經(jīng)營(yíng)為主，家庭和集體雙層經(jīng)營(yíng)，在國(guó)家宏觀調(diào)控下，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)期；四是九十年代，這個(gè)階段是西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭最好的階段。尤其是1992年8月，西藏自治區(qū)人民政府召開了全區(qū)第一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作會(huì)議，頒布了《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》，并進(jìn)一步提出了我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基本思路和方向。同時(shí)，自治區(qū)各級(jí)政府和企事業(yè)單位，也為農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極提供了信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、資金、設(shè)備等方面的支持。使我區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到迅速發(fā)展。據(jù)1992年的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的12.8％，比1979年的0.77％增加12個(gè)百分點(diǎn)；占全區(qū)社會(huì)總產(chǎn)值的4.6％，比1979年的0.2％增加4.4個(gè)百分點(diǎn)；占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的45.5％。比1979年的1.15％增加44.35個(gè)百分點(diǎn)。而到了1998年底，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無論是數(shù)量，還是質(zhì)量都有巨大的突破。目前，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有973家，總資產(chǎn)達(dá)5.7億萬元（固定資產(chǎn)4.4億元），其中鄉(xiāng)村集體企業(yè)762家（股份合作制企業(yè)11家），個(gè)體私營(yíng)企業(yè)211家；產(chǎn)值超千萬元的企業(yè)10家；初步建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工貿(mào)園區(qū)4個(gè)；全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5億元，比“八五”末增長(zhǎng)78.6％，比上年增長(zhǎng)25％，完成增加值1.9億元；多種經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)6億元，比“八五”末增長(zhǎng)42.9％，比上年增長(zhǎng)13.2％；全區(qū)農(nóng)牧民人均收入中的增加部分35％來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)在我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重約占7％，在農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重約占25％。毫無疑問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支柱，成為西藏整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

顯然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)思想是以市場(chǎng)為導(dǎo)向。它的興辦資金主要依靠農(nóng)牧民集資，集體積累，所以農(nóng)牧民群眾比較關(guān)心企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平和發(fā)展?fàn)顩r。當(dāng)然，我區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，從經(jīng)濟(jì)總量、企業(yè)規(guī)模、貢獻(xiàn)份額、人員素質(zhì)及所處的階段和層次上看，仍存在不少問題，一是總量小，發(fā)展不平衡、科技含量低，對(duì)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率偏低，在整個(gè)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)中還沒有確立其主導(dǎo)地位；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；三是多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的局面還沒有從根本上形成，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，活力不足等。因此，今后我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展要從過去側(cè)重速度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高管理水平，提高經(jīng)濟(jì)效益。首先，根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控政策和各地區(qū)資源分布的狀況，調(diào)整優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，抑制重復(fù)建設(shè)和盲目投資，走“創(chuàng)新”式的企業(yè)發(fā)展道路；其次，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部改進(jìn)企業(yè)管理模式，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，降低成本，減少消耗，占領(lǐng)市場(chǎng)。再次，通過“內(nèi)聯(lián)外引”的形式，借助對(duì)口援藏，重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)和人才，并且通過援藏干部的優(yōu)勢(shì)打開內(nèi)地市場(chǎng)。最后，積極鼓勵(lì)農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的利潤(rùn)導(dǎo)向于農(nóng)牧區(qū)，形成重新投資，并解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金短缺問題。

伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，要對(duì)原有小城鎮(zhèn)進(jìn)行改造，并在企業(yè)與市場(chǎng)發(fā)育基礎(chǔ)上新建一批小城鎮(zhèn)，改變我區(qū)城鎮(zhèn)化水平落后的局面，使工業(yè)布局更加合理，并帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)較快地發(fā)展，從而使農(nóng)牧區(qū)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)保持適當(dāng)比例，形成更合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（三）積極發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的西藏農(nóng)牧業(yè)。隨著溫飽問題解決及向小康生活的過渡，社會(huì)對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品的需求已經(jīng)發(fā)生變化，需求數(shù)量增多，質(zhì)量提高。并且社會(huì)消費(fèi)層次的多樣化，也要求消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸拉開。但目前的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)還不適應(yīng)這種變化，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品質(zhì)量不能滿足市場(chǎng)要求。因此，高質(zhì)量的農(nóng)畜產(chǎn)品是今后西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。

我國(guó)是世界農(nóng)業(yè)大國(guó)，但因人口眾多，卻無法達(dá)到世界農(nóng)業(yè)大國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位，特別是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比。甚至國(guó)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系也反映農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢性，從我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)看：農(nóng)村人口與城市人口之間的比例為3：1，城市居民收入與農(nóng)民人均收入的比例為3：1，工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度之間的比例為3：1，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中也存在著明顯的“3：1現(xiàn)象。而我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)西藏的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，也仍存在這種比例失調(diào)現(xiàn)象，主要是因?yàn)檗r(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的脆弱，加上產(chǎn)量低，結(jié)構(gòu)不合理，長(zhǎng)期制約著西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。

因此，發(fā)展國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)牧業(yè)，要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，運(yùn)用多種手段，充分有效地開發(fā)利用自然資源和社會(huì)資源，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率，增加市場(chǎng)有效供給。

四、發(fā)展農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)牧民收入不斷增長(zhǎng)

發(fā)展農(nóng)牧區(qū)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要調(diào)整農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)積極性，以巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益來滿足整個(gè)社會(huì)的需要，從而，提高農(nóng)牧民的收入，改善農(nóng)牧區(qū)的生活水平。

（一）增加農(nóng)牧民收入是一個(gè)關(guān)系全局的問題。如何增加農(nóng)牧民收入是關(guān)系到農(nóng)牧民生活水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)全局性問題。自從黨的十一屆三中全會(huì)以來，特別是中央召開三次西藏工作會(huì)議以后，廣大農(nóng)牧民群眾的生活水平得到了明顯的改善，收入有了很大的提高。如，1985年我區(qū)農(nóng)牧民年均純收入僅僅為352.97元，而1990年和1992年分別達(dá)到447元和521元。到了“八五”期間，由于農(nóng)牧民的生活水平得到了提高，農(nóng)牧民的人均純收入按1990年綜合平均價(jià)計(jì)算，已達(dá)到878元，平均每年增長(zhǎng)8.6％，特別是“九五”期間在全面發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，農(nóng)牧民的人均純收入1998年和1999年分別達(dá)到1158元和1230元，分別比上年增長(zhǎng)6.7％和8.6％。因此，收入水平的提高，使農(nóng)牧民吃、穿、住、行各方面的生活條件得到顯著改善。

但是在我區(qū)農(nóng)牧民收入上也存在一些不可忽視的問題，一是農(nóng)牧民的收入增長(zhǎng)緩慢，二是城鄉(xiāng)之間的收入差距較大，如1998年我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為5438元，而農(nóng)牧民的人均收入才達(dá)到1158元。三是各地區(qū)之間的收入也有不同差距。四是農(nóng)區(qū)和牧區(qū)以及半農(nóng)半牧區(qū)也存在收入的不同。所以，增長(zhǎng)農(nóng)牧民收入是一個(gè)關(guān)系西藏全局的大事。

（三）增加農(nóng)牧民收入是我區(qū)一項(xiàng)的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，增加農(nóng)牧民的收入應(yīng)采取以下幾種措施：

首先，努力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。由于我區(qū)處在社會(huì)主義初級(jí)階段的低層次，加上農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)仍占主導(dǎo)地位，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，廣大農(nóng)牧民群眾的收入來源依然要靠農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位也依然不會(huì)改變。因此，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)是解決農(nóng)牧民收入的最有效途徑。

其次，加快農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，充分利用農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力資源，積極促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，特別是非農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，是目前增加農(nóng)牧民收入的重要途徑。

再次，根據(jù)西藏的實(shí)際，減輕農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)牧民的合法利益，使農(nóng)牧民真正在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在黨和政府的英明領(lǐng)導(dǎo)下得到實(shí)惠。

最后，加大扶貧濟(jì)困力度，在本世紀(jì)基本解決西藏貧困人口的溫飽問題，為全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化打下良好的基礎(chǔ)。

總之，建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路，也是西藏社會(huì)主義歷史發(fā)展的必然要求。

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