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編者按：本論文主要從綜合配套改革試驗區(qū)理論的形成特點；綜合配套改革試驗區(qū)的理論價值;綜合配套改革試驗區(qū)的階段特征等進行講述，包括了使我國經(jīng)濟體制改革的方法論得到升華、使我國綜合體制改革理論得到深化、使我國社會主義和諧社會建設(shè)理論更加豐富、綜合配套改革試驗區(qū)應(yīng)順應(yīng)一些特定歷史時期的需要等，具體資料請見：

一、綜合配套改革試驗區(qū)理論的形成特點

我國綜合配套改革試驗區(qū)理論的提出有著明顯的實踐背景。2005年6月，在浦東新區(qū)成立15周年之際，國務(wù)院批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)為綜合配套改革試點，給予在制度創(chuàng)新方面的先行先試優(yōu)先權(quán)。隨后，浦東新區(qū)陸續(xù)在跨國公司外匯資金管理、成立貨幣經(jīng)紀公司、建設(shè)高效的公共服務(wù)性政府、建立國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)等方面推出了多項改革試點項目。2006年5月下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》批準(zhǔn)天津濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)，要求堅持重點突破與整體創(chuàng)新相結(jié)合、經(jīng)濟體制改革與其他方面改革相結(jié)合、解決當(dāng)?shù)貙嶋H問題與攻克面上共性難題相結(jié)合，不斷拓寬改革的領(lǐng)域，通過先行試驗一些重大的改革開放措施推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放。隨后，天津濱海新區(qū)在金融改革與創(chuàng)新、設(shè)立東疆保稅港區(qū)、加大土地管理改革等方面積極展開了改革論證及其實踐，并設(shè)計了內(nèi)容廣泛的改革試驗總體方案。國內(nèi)其他一些地區(qū)也自行提出了建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的設(shè)想。伴隨這一頗具特色和影響的改革實踐的進行，特別是全國綜合配套改革試驗區(qū)概念的正式提出，理論界開始了對這一課題的理論探討。最初做出較為系統(tǒng)的理論探討的論文為《試析國家綜合配套改革試驗區(qū)》，隨后陸續(xù)有一批論文公開發(fā)表。上海、天津、深圳還就此召開了專門研討會。綜合分析看，這些研究成果具有一些特點。一是研究方向的針對性；二是研究路徑的實踐性；三是研究內(nèi)容的高層性；四是研究成果的陣地性。上述特點從一定意義上表明，綜合配套改革試驗區(qū)研究已經(jīng)成為我國體制改革理論發(fā)展中一個值得特別關(guān)注的新課題。

二、綜合配套改革試驗區(qū)的理論價值

就國家綜合配套改革試驗區(qū)的實踐做出理論探討，并對這種理論發(fā)展的作用進行評價是很有必要的。我覺得，其理論價值在于，既對推進深圳、浦東、濱海新區(qū)等地區(qū)發(fā)展及其深化改革開放具有直接指導(dǎo)意義，更對推動我國改革與建沒理論向縱深發(fā)展有著重大意義。

1.使我國經(jīng)濟體制改革的方法論得到升華。對于我國經(jīng)濟體制改革應(yīng)采取什么方法或步驟問題，一直存在理論上的不同見解。早在20世紀80年代中后期，經(jīng)濟學(xué)界就發(fā)生過“一攬子改革”與“漸進式改革”的爭論。“一攬子改革”論認為，經(jīng)濟體制是一個系統(tǒng)，零敲碎打的改革無法打破原有舊體制機構(gòu)，一旦新體制在執(zhí)行中發(fā)生問題，舊體制會隨時取而代之。另外，“漸進式改革”會帶來“雙重交通規(guī)則問題”。這種新舊雙重體制的長期并存及產(chǎn)生的摩擦，會使新體制的運行原則難以長存，使改革付出巨大的代價。這種認識很大程度上反映了當(dāng)時東歐經(jīng)濟學(xué)一些代表者的見解。我國許多經(jīng)濟學(xué)家從中國國情出發(fā)論證了實行“漸進式改革”的原因。實踐證明，中國經(jīng)濟體制改革由于面臨著十分復(fù)雜的情況，無法求得理想的環(huán)境與條件，從而走上了漸進式道路。這種方式使改革的力度與社會承受程度相吻合，減輕了改革的阻力，推動我國在20多年實踐中建立了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。但是，正如“一攬子改革”論所提出的，漸進式改革的確有不少局限性。改革的漸進性意味著推行單項改革占突出位置。這種缺乏統(tǒng)籌安排的改革措施往往存在不少風(fēng)險和后遺癥。我國2005年發(fā)生的關(guān)于經(jīng)濟體制改革的爭論，從一定程度上也反映了這一點。“一攬子改革”論盡管也有局限性，但其精神實質(zhì)是要求重大改革措施出臺應(yīng)同步配套，當(dāng)然做到這一點離不開環(huán)境與條件。從現(xiàn)階段看，貫徹科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會的重任已要求我國進入更深層次的經(jīng)濟與社會全面變革時期，涉及面之廣、部署力度之大是空前的。特別是我國即將結(jié)束加入世界貿(mào)易組織的過渡期，改革不僅要面對自身國情，也要有利于與國際接軌，有利于深入廣泛參與經(jīng)濟全球化并從中獲益，從而提升國家競爭力。因此，實施綜合配套改革將成為我國的必然選擇。綜合配套改革試驗區(qū)的核心是實施綜合配套改革，這種改革理念不僅順應(yīng)了我國深化經(jīng)濟體制改革的大勢，而且是在新形勢下對經(jīng)濟體制改革方法論的提升和完善。就此方面所進行的理論研討，無疑會極大地推進我國經(jīng)濟體制改革理論。

2.使我國綜合體制改革理論得到深化。綜合配套改革試驗區(qū)的任務(wù)決定了全面迅速推進我國體制改革理論。首先，現(xiàn)階段我國體制改革的歷史任務(wù)已經(jīng)不再是僅僅通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟體制來推動經(jīng)濟快速健康發(fā)展，更重要的是通過變革經(jīng)濟、政治、文化和社會管理體制，保證落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會。對這種領(lǐng)域更為寬廣、目標(biāo)更為遠大的實踐做出深層次理論探討，將會推動經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制和社會體制改革的實踐與理論的全面創(chuàng)新。特別是改革由單項分進轉(zhuǎn)為整體設(shè)計與推進時，更會為理論前進提供更大的需求與動力。其次，即使單方面的改革由單項實施轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合配套進行，也將推動各領(lǐng)域的改革實踐及其理論取得新進展。如作為綜合配套改革試驗區(qū)的天津濱海新區(qū)將在金融體制、土地管理體制、保稅港區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理體制等方面進行具有深遠意義的改革探索，這必將促使我國經(jīng)濟體制改革理論更加深入與全面。再次，綜合改革配套試驗區(qū)的重大優(yōu)勢在于改革的先試先行，局部試驗的某種簡便性有利于較快總結(jié)出經(jīng)驗，通過解剖麻雀而提煉出的理性認識可再用于指導(dǎo)全局實踐，這必然對我國整體體制改革理論的推進起到先導(dǎo)和加速作用。

3.使我國社會主義和諧社會建設(shè)理論更加豐富。在構(gòu)建社會主義和諧社會的整體理論框架中，體制改革是一個不可或缺的組成部分。因為只有通過深化體制改革，才能有利于做到民主法制更加完善，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，創(chuàng)新型國家加速建設(shè)，資源利用效率顯著提高。可以說，解決建設(shè)和諧社會的現(xiàn)實問題無不與加快改革、提高改革決策的科學(xué)性和改革措施的協(xié)調(diào)性息息相關(guān)。因此，以促進構(gòu)建和諧社會為重任的綜合配套改革試驗區(qū)，通過自身的實踐，會積淀出獨特的理論，支撐和諧社會建設(shè)，充實和諧社會建設(shè)理論。

三、綜合配套改革試驗區(qū)的階段特征

對于綜合配套改革試驗區(qū)這一新生事物，首先使用這一概念的國家職能部門沒有給出明確的定義。經(jīng)濟學(xué)界結(jié)合各地實踐對其內(nèi)涵、特征等進行了探討，各抒己見。我認為，給出概念并統(tǒng)一認識尚非當(dāng)務(wù)之急，從實際出發(fā)弄清特征卻是理論研討的突出任務(wù)。這將有利于深刻把握國家綜合配套改革試驗區(qū)的涵義和主要任務(wù)，為各個區(qū)域確定建設(shè)目標(biāo)奠定不可缺少的基礎(chǔ)。

認識綜合配套改革試驗區(qū)的特征首先要解決方法論問題。有的同志指出，特征在于改革在廣度、深度、路徑方面不同。有的同志認為，特征在于關(guān)注社會發(fā)展、注重經(jīng)濟增長質(zhì)量和協(xié)調(diào)性。這些分析看問題角度不同，都是很有道理的，使人深受啟發(fā)。但是我覺得，全面把握綜合配套改革試驗區(qū)的基本特征，既要與以往的改革比較，也要看到未來、著眼階段性。就我國完善社會主義市場經(jīng)濟體制和構(gòu)建社會主義和諧社會的需要而言，改革的任務(wù)是長期的艱巨的；推出重大改革特別是綜合配套性改革要進行區(qū)域性先期試驗也是有依據(jù)和需要長期堅持的；現(xiàn)有國家級綜合配套改革試驗區(qū)的實踐還處在起步階段。考慮到上述因素，我國的綜合配套改革及其試驗區(qū)具有長存性。我們沒必要也不可能概括綜合配套改革試驗區(qū)的長期特征，可以立足于現(xiàn)階段我國體制改革的突出任務(wù)，明確一定時期內(nèi)綜合配套改革試驗區(qū)的階段性特征。就此應(yīng)注意把握如下幾點：

1.從改革的階段背景看：綜合配套改革試驗區(qū)應(yīng)順應(yīng)一些特定歷史時期的需要。一是完善社會主義市場經(jīng)濟的攻堅時期。我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革雖然取得了巨大成績，但完善和深化改革的任務(wù)依然很重，特別是在加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束之后，要在大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟、建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、加快推進金融行業(yè)改革、創(chuàng)新土地管理方式、深化金融改革、完善宏觀調(diào)控體系、全面提高對外開放水平等眾多方面繼續(xù)邁出有力步伐。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的突破時期。以往的經(jīng)濟改革措施主要是和推動粗放型經(jīng)濟增長相伴隨的。科學(xué)發(fā)展觀要求我國今后要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式上邁出大步，體制改革必須服務(wù)于推動向集約型增長轉(zhuǎn)型、建設(shè)創(chuàng)新型國家方面取得實質(zhì)性進展，率先探索出新的區(qū)域發(fā)展模式。三是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期。我國建設(shè)和諧社會是一個長期歷史任務(wù)，但是根據(jù)國際經(jīng)驗，在人均GDP為1000美元至3000美元之時為矛盾突顯期，我國已就此規(guī)定了至2020年的構(gòu)建目標(biāo)與主要任務(wù)，改革要特別體現(xiàn)這一重任的要求。

2.從改革的綜合性看：順應(yīng)現(xiàn)階段要求，綜合配套改革試驗區(qū)實行的改革必須具有擴展性和全面性。改革的舉措不能再局限于單個領(lǐng)域或單一方案。一方面，將改革由經(jīng)濟領(lǐng)域逐步擴展到上層建筑領(lǐng)域。當(dāng)前要注重推進政府管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府行政體制；推進收入分配制度、社會保障制度改革；促進并保障實現(xiàn)社會公平正義；推進文化體制改革，形成富有活力的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制；推進社會管理體制改革，建設(shè)法制社會，建立和完善社會管理體系及其機制。另一方面，某一領(lǐng)域的內(nèi)部改革也要體現(xiàn)全面性。如經(jīng)濟體制改革在現(xiàn)階段就要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要和解決突出經(jīng)濟社會矛盾的需要，注重推進金融體制、土地管理體制與耕地保護制度、保稅港區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管管理體制、勞動就業(yè)制度等方面的改革。

3.從改革的配套性看：順應(yīng)現(xiàn)階段要求，綜合配套改革試驗區(qū)實行的改革更為注重協(xié)調(diào)性。改革的方案不能僅考慮單項改革的需要，而是必須做通盤安排，統(tǒng)籌各個領(lǐng)域改革的相互作用與影響，銜接好各個領(lǐng)域改革的思路和措施之間、當(dāng)前方案與長遠規(guī)劃之間的關(guān)系，實現(xiàn)廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益相結(jié)合。在此，我們要特別注意防止簡單化理解改革的配套性，僅僅把各項單項配套改革堆積起來充當(dāng)綜合配套改革。這在目前實踐中是可以見到的，雖然在綜合配套改革的初期受各種條件限制有一定存在原因，但長期這樣做卻有悖于客觀要求和改革初衷。

4.從改革的試驗性看：順應(yīng)現(xiàn)階段要求，綜合配套改革試驗區(qū)實行的改革更加具有創(chuàng)新性、漸進性和側(cè)重性。綜合配套改革試驗區(qū)改革的特殊安排是先行先試，從而決定了改革舉措必須也只能在創(chuàng)新上下功夫。改革開放近30年問特別是近10多年來，我國注重吸收世界市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗進行體制重塑。然而在現(xiàn)階段，無論是先進的市場經(jīng)濟國家或是新興的發(fā)展經(jīng)濟體，都難以提供適合中國國情的成套改革經(jīng)驗。我國已實行的眾多單項改革已形成了某種路徑依賴和既定利益格局，綜合配套改革的動力機制也面臨新的挑戰(zhàn)。因此，只有強調(diào)制度的自主創(chuàng)新，才能探索出新經(jīng)驗，發(fā)揮指導(dǎo)全局的作用。作為改革試驗，我國現(xiàn)階段的改革措施仍然具有“試錯”屬性。綜合配套改革尚缺少實踐的積累，因此從全局看，綜合配套改革試驗區(qū)的改革舉措必將經(jīng)歷先期試點－－總結(jié)完善－－示范推廣的漸進過程。這決定了試驗區(qū)要在改革中發(fā)揚敢闖敢干的精神，同時也要進行精心設(shè)計。因為綜合配套改革的某些方面是無法在一個地區(qū)完全成功并形成全國通用模式的，從這種意義上說，綜合配套改革與實驗區(qū)之間也有某種矛盾性。因而試驗區(qū)的改革必須做到解決當(dāng)?shù)貙嶋H問題與攻克面上共性難題相結(jié)合，在我國整體上處于綜合配套改革起始的現(xiàn)階段更要注意處理好這一問題。