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經濟法責任獨立性探討

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經濟法責任獨立性探討

摘要:經濟法是個獨立的法律部門,在世界各國市場經濟條件下理順作為經濟法主體的政府與企業、個人之間關系過程中彰顯出獨特的規制價值和功能。本文筆者將以經濟法責任獨立性為視角,在全面客觀分析經濟法責任獨立的基礎上,為進一步實現和構建經濟法責任提出具體策略,旨在為完善經濟法理論提供充足的理論依據和實踐借鑒。

關鍵詞:經濟法責任;獨立性;訴訟程序

伴隨著我國社會經濟的快速發展,中國的經濟法法律體系和法律規范也日益發展。發展至今,經濟法已然構建了一套獨立的、具有內在系統性,并能與民法、刑法和行政法劃分開來的法律理論體系,已經明確了在法學體系中的獨立部門法地位。然而,獨立的經濟法部門法地位并不能夠徹底地解決有關經濟法責任的獨立性問題,許多學者依然在探究許多有關經濟法責任的各種問題。

對“經濟法責任是否具有獨立性”這個問題,學界對其進行的探討從未停息,主要有兩種觀點:一種觀點對經濟法責任具有獨立性持肯定態度,認為經濟法責任絕不僅是民事責任、行政責任、刑事責任的簡單相加;另一種觀點認為經濟法責任不具有獨立性,不過是借用傳統法律責任而已。我認為,經濟法責任的理論研討也將遵循著量變到質變的發展規律,隨著現實生活中各項經濟問題的凸顯、經濟法責任形式的多樣化發展以及學者們對其獨立性和實現方式等的進一步探討,經濟法責任將日益彰顯其重要性,并最終形成獨立的經濟法責任法律體系。

一、經濟法獨立責任概念與涵義

經濟法責任,又稱經濟法的法律后果,是指“經濟法所規定的,人們在違反經濟法所設定的法律規范后應當承擔的法律責任”,即人們違反了經濟法所規定的法律義務所應當付出的代價經濟法責任在本質上是獨立的,在研究過程中,既不能將經濟法責任與其他法律部門責任劃等號,更不能割裂經濟法責任與其他部門法責任的聯系。經濟法責任的獨立性,是指“作為經濟法的有機組成部分,經濟法責任能夠在內涵、功能、目的和價值等方面符合經濟法的獨立體系要求,并與其他部門法律責任相區別,因此,關于經濟法責任獨立性問題的研究是明晰界定經濟法責任的前提,也是辨析經濟法責任與其他部門法責任的差異性及需要借鑒吸收之處的重要依據。

二、經濟法獨立前提與必然性分析

(一)經濟法具有獨立的調整對象。法律以社會關系為調整對象,大多數法律部門都有自己的獨特的調整對象,從而與其他法律部門相區別。經濟法也不例外,作為一個獨立的法律部門,它以特定的經濟關系為自己的調整對象,不與民法、行政法等其他法律部門有任何交叉、重疊或重復。不同法律部門的概念決定了各自所特有的調整對象,經濟法調整經濟關系,民法也涉及經濟關系,但是經濟法所調整的經濟關系是發生在經濟運行過程中的以社會公共性為根本特征的經濟規制關系。

因此,經濟法的調整對象并不涵括全部的經濟關系,而是以社會公共性為根本特征的經濟規制關系,并且是以政府為一方主體,市場參與主(企業、個人)體為另一方所形成經濟規制關系。當規制管理的事物屬于經濟范疇時,行政機關只能以經濟規制者的身份參與調整經濟規制關系,而不是以行政管理者的身份出現。因此,經濟法與行政法、民法的界限是清晰明了的。綜上,經濟法具有獨特的調整對象,且并不與其他部門法交叉重疊。獨特的經濟法調整對象構成經濟法責任獨立的前提。

(二)發揮經濟法調節作用的需要。為了保證經濟法的調節作用充分發揮,需要確立經濟法責任的獨立地位。一直以來,民法主要用于調整平等主體之間的法律關系,行政法致力于調整個人和國家之間的法律關系。協調的法律責任制度應當是建立在各部口法協同合作、銜接有序的基礎上的,想實現這一目的,各部口法就應該有自己特定的調整對象及調整機制,在不同的行為主體同時違反多個法律規范時,依據相應的法律責任制度承擔相應的法律責任。只有承認經濟法責任的獨立性,明確規定觸犯了經濟法規定需要承擔不為其他法律所涵蓋的法律責任并通過特殊的程序給予保障,那么經濟法作為獨立部口法的作用就可得到充分發揮,其對市場經濟的調節能力才能得到充分展現。

(三)是法律責任理論發展的必然趨勢。由于時代和制度的約束,傳統的責任理論不可避免的會存在偏狹和缺位。于是,法律責任理論一直處于發展、創新之中,新的觀點或理論不斷涌現,不斷地挑戰傳統理論,使之獲得不斷的發展和創新。隨著經濟法作為一個獨立法律部門的產生和發展,傳統的法律責任理論已難以解釋經濟法缺乏自己獨立法律責任而需援引其他部門法責任的問題,局限性已日益顯現經濟法應當擁有自己的獨立法律責任的觀點便應運而生。因此,應當正確認識經濟法責任對傳統法律責任理論的補充、拓展和完善,充分地相信傳統法律責任理論必然隨著社會經濟的發展而發展,而經濟法責任的獨立將成為傳統法律責任理論發展的必然要求。

三、完善我國經濟法責任獨立訴訟程序的立法建議

(一)完善經濟訴訟程序。經濟法作為一個獨立的法律部門其調整的社會關系具有獨特性,解決這些與眾不同的社會關系的糾紛的程序必須與實體法相適應,從而實際意義上的經濟審判庭的構建應當從于實體法和程序法的構建,最后再落實到審判實務工作中去。因此,應當盡快完善經濟訴訟程序,在經濟實體法和程序法完備的基礎上,才能創設真正意義上的經濟審判庭審理經濟法上的糾紛。經濟訴訟也可以效仿民法特別程序法制度,暫時先設立經濟訴訟特別程序,在條件成熟時,設立經濟訴訟程序法。在其中明確以下規定:一是原告的范圍,原告應做擴大化解釋。二是起訴的對象,應當是國家及其政府經濟管理部門,是針對國家及其政府經濟管理部門所有管理和調控經濟運行過程中的作為與不作為。三是訴訟的目的,應當明確經濟訴訟的目的是不僅為了彌補個案救濟,更是以維護社會整體利益的目的。

(二)專門的審判機構。根據我國現行的司法體制,結合經濟訴訟的特殊性,我認為可以先制定經濟訴訟特別程序法,然后在法院的內部設立專門的經濟審判庭,審理適用經濟訴訟特別程序的經濟糾紛案件。但是,依照經濟訴訟特別程序法設立的這種經濟審判庭與早前被撤銷的經濟審判庭有著本質上的區別,是專門審理經濟糾紛案件的專門法庭,適用的法律應當是經濟訴訟特別程序法。施行一段時間后,待條件成熟時,可以增設專門的經濟審判庭來審理對政府經濟管理職能部門損害社會經濟利益的不當管理行為提起公訴的案件。然后視實際情況而定,逐步增加并完善經濟審判法庭的受案范圍,以期能夠涵蓋并解決絕大部分的經濟糾紛案件,實現經濟法的可訴性。

(三)完善具體的經濟公益訴訟制度。經濟公益訴訟制度,首先應當規定原告的資格,檢察機關、社會團體、受害人及其親屬都應當有權提起公益訴訟,并完善公益訴訟代表人訴訟制度。其次是受案范圍,也即納稅人公益訴訟的客體,具體指納稅人公益訴訟針對的對象。應當包括擾亂財政稅收秩序、國有資產流失、環境與資源以及涉及社會公共利益的壟斷、不正當競爭以及消費侵權案件等。第三是舉證責任,應當規定公益訴訟原告資格的由原告即納稅人等進行舉證,對政府行為的合法性應適用舉證責任倒置,由被告政府機關承擔舉證責任,所訴行政機關違法事實行為由作為原告舉證。第四是應當設立符合經濟公益訴訟要求的公益法庭。

獨立經濟訴訟程序的構建與完善不僅彰顯經濟法責任的獨立性,更有利于經濟法責任的實現,以實現國家對經濟法律關系最強有力的保護。因此,在這個基礎之上,應當盡快構建和完善我國獨立的經濟法責任訴訟程序制度來保障市場經濟的順暢,保障社會公共效益。

參考文獻:

[1]劉水林:《論經濟法責任的二元結構與二重性》,載《政法論壇》2005年第3期

[2]井濤:《經濟法責任的獨立性探討》,載《華東政法學院學報》2004年第1期

[3]李昌麒:《經濟法》,北京,清華大學出版社2008年版

作者:陶俊輝單位:臨沂大學法學院

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