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編者按：本論文主要從我國農(nóng)民貧困現(xiàn)狀；農(nóng)民貧困原因探析；對策建議等進行講述，包括了收入過低,增幅波動不穩(wěn),有多年呈下降趨勢、城鄉(xiāng)差距進一步拉大、有關(guān)收入方面因素的分析、有關(guān)支出方面因素的分析、增收方面的措施、減支方面的措施、增收方面的措施、減支方面的措施等，具體資料請見：

【摘要】農(nóng)民貧困是當(dāng)前中國“三農(nóng)”問題中的一個突出問題。本文從闡述我國農(nóng)民貧困的現(xiàn)狀出發(fā),著重于從農(nóng)民的收入與支出這兩個與農(nóng)民生活聯(lián)系最緊密且最直觀的視角來探究其原因,并針對具體情況給出了一系列對策建議,旨在對解決農(nóng)民貧困問題有所助益。

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一、我國農(nóng)民貧困現(xiàn)狀

1、收入過低,增幅波動不穩(wěn),有多年呈下降趨勢

據(jù)《經(jīng)濟時報》報道,1997年以來,我國農(nóng)民收入增長速度連年下滑:1996年是9%,1997年是4.6%,1998年是4.3%,1999年是3.8%,2000年為2.1%。到2001年有所增長,達4.2%,2002年為4.8%,2003年又下降到4.3%。另據(jù)2001年的調(diào)查顯示:農(nóng)民收入相對水平下降,且約有5.8%的農(nóng)戶家庭純收入出現(xiàn)負值,最高的達到負8100元。截至2008年我國農(nóng)村居民人均月純收入只有大約397元。

2、城鄉(xiāng)差距進一步拉大

與城市居民相比,農(nóng)民收入增長緩慢,人均純收入的增長遠遠落后于城市居民。從1985年起,城鄉(xiāng)居民收入比擴大到2.60∶1,至1992年這一差距擴大到了3倍以上,到了1993年城鄉(xiāng)居民收入比達到3.27∶1。近幾年來,城鄉(xiāng)居民收入差距一直呈擴大狀態(tài)且有進一步擴大的趨勢。2004年和2005年城鄉(xiāng)居民收入比分別為3.21∶1和3.22∶1,2006年為3.28∶1,2007年這一比例擴大到3.33∶1,絕對差距達到9646元。我國的城鄉(xiāng)收入差距越拉越大,若不采取有效措施遏制和扭轉(zhuǎn)這種趨勢,結(jié)果勢必會影響到我國經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的團結(jié)穩(wěn)定。

二、農(nóng)民貧困原因探析

1、有關(guān)收入方面因素的分析

(1)從農(nóng)民自身主體分析。當(dāng)前我國農(nóng)民受教育程度普遍不高,農(nóng)民整體文化素質(zhì)較低。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,到2008年為止,全國人口的10%左右是文盲、半文盲人口,而農(nóng)村人口就占到了9%左右。在農(nóng)村勞動力中,小學(xué)文化程度的占34%左右,初中文化程度的占46%左右,高中以上文化程度的僅占到11%左右。正因為農(nóng)民文化素質(zhì)不高,農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣能力較為低下,加上小農(nóng)意識根深蒂固,缺乏創(chuàng)新和開拓進取精神,導(dǎo)致農(nóng)民脫貧致富的能力和機會喪失,收入增長十分緩慢。

(2)從農(nóng)產(chǎn)品本身的屬性來分析。農(nóng)民的收入主要來源于出售農(nóng)產(chǎn)品,但是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)率又很低。此外,就單個農(nóng)產(chǎn)品而言,其功能比較穩(wěn)定,相關(guān)替代品較多,價格彈性比較大,令其在價格上很少有大幅增長,這也就限制了農(nóng)民收入增長的空間。另外,農(nóng)產(chǎn)品所具有的公共產(chǎn)品屬性,在一定程度上也導(dǎo)致了農(nóng)民的收入很難大幅增長。

(3)從我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式上分析,我國實行的是個體農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,其在一定的歷史條件下是富有成效的,但是對于目前的生產(chǎn)狀況已經(jīng)很難再適用。這種生產(chǎn)方式將農(nóng)民綁在分割的小塊土地上,小戶經(jīng)營,各自為戰(zhàn),加上我國農(nóng)民平均占有耕地資源非常少,產(chǎn)出十分低下,已經(jīng)不再有利于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高,成為農(nóng)民收入增長緩慢,農(nóng)民貧困的一個重要原因。誠然,經(jīng)過“家庭承包責(zé)任制”的改革,實現(xiàn)了第一次飛躍,但“家庭承包責(zé)任制”的本質(zhì)依然是小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式,其功用已經(jīng)充分釋放,在目前的條件下很難再使農(nóng)民大幅度地增收了。

(4)從國家發(fā)展戰(zhàn)略的選擇上分析。建國初期,我國為了迅速恢復(fù)經(jīng)濟,建立國家工業(yè)化體系,選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的非均衡經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,國家不斷地從農(nóng)業(yè)中抽取資金來投入重工業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)字表明,從1978—1995年,國家財政農(nóng)業(yè)收入增長了11.4倍,但同期內(nèi),國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出卻只增長了3.8倍。可見,農(nóng)業(yè)對國家財政的貢獻比例在大幅增長,但社會對農(nóng)業(yè)的反哺比例卻遠遠跟不上。近幾年來,政府一直很重視“三農(nóng)”問題,出臺了一系列惠農(nóng)的政策和措施,給予了政策和資金的傾斜,但是農(nóng)民整體的收入水平還是處于社會的底層,仍然沒能擺脫其頭上的貧困枷鎖——收入不能補償其投入的全部成本。

2、有關(guān)支出方面因素的分析

(1)多子女的撫養(yǎng)問題。農(nóng)村地區(qū),特別是廣大西部農(nóng)村地區(qū),計劃生育收效不盡人意,由于重男輕女觀念依然殘留,導(dǎo)致多生、超生現(xiàn)象嚴重。根據(jù)對云南、安徽、河南、河北、湖南、江西、山東、山西、甘肅、貴州、寧夏、四川等省的抽樣調(diào)查,25—50歲的農(nóng)村已婚婦女生育兩個以上孩子的比率達63.5%～71.6%,生育三至四個孩子的比率為24.8%,有的甚至生育了五至六個孩子,以至于越生越窮,多子女的撫養(yǎng)問題使農(nóng)民不堪重負。

(2)過高的高等教育費用。我國在義務(wù)教育階段實行學(xué)費免收制,只收取學(xué)雜費,但是由于國家財力有限,高中和大學(xué)階段的學(xué)雜費由家庭自己承擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計,一個農(nóng)村家庭為供養(yǎng)一名大學(xué)生,需要全家人數(shù)年不吃不喝的財富積累。一般來說,在子女畢業(yè)時,一個農(nóng)民家庭一般都負債累累。據(jù)國家權(quán)威部門統(tǒng)計,目前農(nóng)村家庭承擔(dān)的教育支出占總收入的33%左右,西部則更高。據(jù)甘肅省農(nóng)業(yè)部門近年的抽樣調(diào)查顯示,在全省重新返回貧困線以下的農(nóng)民中,因教育支出返貧的占50%。教育費用過高已日漸成為農(nóng)民返貧的第一因素。

(3)越來越高的醫(yī)療費用支出。在當(dāng)今農(nóng)村,農(nóng)民戲稱的“治病三部曲”——看不起病、吃不起藥、住不起院成了農(nóng)民的大難題,得了大病,有的借錢看病,有的因治病傾家蕩產(chǎn),也有人因治療費用太高而只有放棄治療。近年來,因病致貧,因病返貧的事例屢屢出現(xiàn),許多地方農(nóng)民的健康狀況受到了很大的影響,原來已被消滅或被控制的地方病、傳染病再度出現(xiàn)甚至流行,嚴重影響了農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,給農(nóng)民帶來了沉重的經(jīng)濟負擔(dān)。

(4)各種收費支出負擔(dān)較重。新華社2008年3月4日播發(fā)的稿件《代表餐桌話漲價:一頭豬不能承受的稅費之重》報道了重慶市綦江縣縣委書記王越反映養(yǎng)一頭豬竟要收15種稅費的情況。在基層農(nóng)村,各種收費、集資、攤派,隨意性較大,是農(nóng)民負擔(dān)沉重最突出的表現(xiàn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部1992年的一項統(tǒng)計,農(nóng)民負擔(dān)項目(不包括集體提留項目)多達160項,農(nóng)民承擔(dān)的費用平均為200元,總額在1500億元以上。1992年以后,經(jīng)過減負,農(nóng)民的負擔(dān)有所減輕,但是總體上還是很重。據(jù)統(tǒng)計,農(nóng)民直接上繳國家有關(guān)部門的賦稅,1994—1997年的總額是1990—1993年的9倍;而農(nóng)民直接負擔(dān)的行政性收費、罰款、集資攤派等社會性負擔(dān),1994—1997年的年均數(shù)也是1993年的2倍以上,尤其是集資攤派達到2.38倍,這都高于農(nóng)民人均純收入的增長倍數(shù),成為農(nóng)民肩上的重擔(dān)。

三、對策建議

1、增收方面的措施

(1)提高農(nóng)民文化素質(zhì),加強各種教育培訓(xùn)。西方經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨曾說過,“改善窮人的決定因素不是空間、能源和耕地,而是人口質(zhì)量的改善和知識的增進,要使農(nóng)民增收,必須努力提高農(nóng)民的知識和素質(zhì),這是突破農(nóng)民增收緩慢問題的瓶頸。”政府和一些社會群體可以為農(nóng)民創(chuàng)造條件,通過開辦各種培訓(xùn)對農(nóng)民進行素質(zhì)培養(yǎng),為農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展提供人才支撐和永久動力。

(2)大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè),開拓農(nóng)業(yè)增收新渠道。時下在我國很多地方興起的旅游觀光農(nóng)業(yè)就是一個很好的路子。農(nóng)民利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢條件開辟活動場所,提供生活設(shè)施,吸引游客,旅游活動的內(nèi)容除游覽田園風(fēng)景外,還有林間狩獵、水面垂釣、采摘果實等農(nóng)事活動。旅游觀光農(nóng)業(yè)給農(nóng)民帶來了十分明顯的收入增長。另外,就是要鼓勵發(fā)展外向型農(nóng)業(yè),政府可以幫助有條件的地方建立生產(chǎn)基地,給予政策、資金和技術(shù)支持,讓其形成有體系的運作機制和服務(wù)體系,打開國際市場,為農(nóng)民增收拓寬道路。

(3)將分散的農(nóng)戶由政府組織起來,以村為單位組建農(nóng)業(yè)股份有限公司,將有限的農(nóng)業(yè)資源集中起來進行規(guī)模經(jīng)營,利用規(guī)模效應(yīng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。同時建立好激勵機制,能力強的、有技術(shù)的、有資本的農(nóng)戶可以多占股份,可以參與農(nóng)業(yè)股份公司的管理,充分發(fā)揮其自我能動性,提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

(4)國家要適當(dāng)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入。我國已經(jīng)進入了工業(yè)化中期,工業(yè)可以反哺農(nóng)業(yè)。事實上,從2004年以來,政府已經(jīng)逐步加大對農(nóng)業(yè)的關(guān)注,進行了必要的政策傾斜和資金投入,但是更為重要的是不僅要增加投入,而且要改善投入結(jié)構(gòu),增加對低收入農(nóng)民的生產(chǎn)資料補貼、價格補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼以及運用新技術(shù)的補貼。

2、減支方面的措施

(1)加強貫徹計劃生育的基本國策,加大對農(nóng)村地區(qū)超生現(xiàn)象的懲罰力度,減少農(nóng)民對多子女的撫養(yǎng)支出,提高農(nóng)業(yè)人均資源占有率;加快我國的城市化進程,提高我國城市的容納能力,將過多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到大中城市去,實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

(2)適當(dāng)減免農(nóng)民子女受教育的費用,尤其是對來自農(nóng)村貧困家庭的子女要在經(jīng)濟上給予照顧,這方面的經(jīng)費可以由國家財政部和教育部共同協(xié)商負擔(dān)。當(dāng)前最重要的是盡快完善農(nóng)村教育改革,除真正推行“九年義務(wù)教育”外,政府還必須完善農(nóng)村教育經(jīng)費的管理和投入體制,減少農(nóng)村孩子受教育的費用,特別是農(nóng)村孩子上大學(xué)的學(xué)費問題,讓高等教育的門檻向農(nóng)民孩子放低。

(3)全面規(guī)劃實施農(nóng)村社保醫(yī)保。事實上,社保已在少數(shù)富裕的農(nóng)村施行,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,也將全面鋪開。為解決廣大農(nóng)村看病難的問題,我國已在試點開展“農(nóng)村合作醫(yī)療”制度,該制度將在一定程度上解決農(nóng)民就醫(yī)難的問題。在推進合作醫(yī)療制度建立的同時,我們也要進一步完善這個制度的配套措施,解決好農(nóng)村貧困家庭的醫(yī)療救助與合作醫(yī)療的銜接,同時加快農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系的建設(shè),完善醫(yī)療設(shè)施的配備,提高農(nóng)村基層的醫(yī)療服務(wù)水平,滿足參加合作醫(yī)療的農(nóng)民對醫(yī)療服務(wù)的需求。

(4)進一步規(guī)范對農(nóng)民的各種收費,嚴格執(zhí)行農(nóng)村稅費改革政策,堅決取消面向農(nóng)民的各種不符合規(guī)定的收費項目。同時,對繼續(xù)保留涉及農(nóng)民負擔(dān)的行政事業(yè)性收費、基金項目,要加強審批管理,重新核定其收費范圍和標(biāo)準,并向農(nóng)民張榜公布,接受農(nóng)民和社會的監(jiān)督;全面清理整頓農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)性收費,建立規(guī)范的管理制度;嚴禁非法向農(nóng)民罰款、集資和攤派,無法律或法規(guī)依據(jù)的項目一律取消,切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。

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