前言：本站為你精心整理了產權市場規范發展途徑范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

編者按：本論文主要從我國產權交易市場的現狀；規范我國產權市場的建議等進行講述，包括了產權交易中政府行為介入嚴重、產權交易市場各自為政、我國企業的產權關系不明確、產權交易機構的設立和運作欠規范、產權市場發展結構不合理、產權交易機構的層次建設和職能定位等，具體資料請見：

內容摘要：市場經濟的進一步發展需要建立多層次資本市場，產權市場作為資本市場的有機組成部分，要健康發展就必須對其進行規范。

關鍵詞：產權產權交易產權市場規范

產權交易市場是整個社會主義市場體系的有機組成部分。我國要建立社會主義市場經濟體制，客觀上需要有一個健全和完善的產權交易市場。隨著改革的逐步深化，產權的商品屬性正逐漸為人們所認識。在經濟生活中，企業兼并、出售、拍賣、租賃、股權轉讓、閑置資產調劑等產權交易活動日益增多。因此，我國的產權交易市場正在迅猛崛起，從1988年至今，產權市場從無到有迅速發展，目前全國有省、地、縣級產權交易機構230多家。它對促進企業生產要素的合理流動，搞好資產的調劑利用，促進產業結構的調整，實現國有資產的保值增值起了重要的作用。值得注意的是，目前我國的產權交易市場發育還不成熟，不規范，不能完全適應建立市場經濟體制的需要。

我國產權交易市場的現狀

（一）產權交易中政府行為介入嚴重

我國各地產權市場一般隸屬當地國資委，組織機構被打上明顯的政府機關烙印，政企尚未徹底分開，導致有些產權交易機構發生性質與功能的變異，產權交易不能嚴格堅持交易的平等自愿、公開公正公平原則，不但使其盤活資產存量、優化資源配置的作用大打折扣，而且容易滋生腐敗現象，導致國有資產的大量流失。此外，產權交易活動中政府行為、外部推動作用過大過多，導致違背市場經濟規律和效益原則的“拉郎配”現象時有發生，企業集團發展有拔苗助長之嫌。把規模經濟等同于經濟規模，使資產重組簡單地走入“歸大堆”的誤區，使效益好的企業被效益差的企業拖垮的事例時有發生。

（二）產權交易市場各自為政

我國各地產權交易所一般是從上到下，以中心城市為基礎自發籌建的，都有自己的組織系統和服務范圍，按照各地自定的產權交易暫行規定進行運作。由于受傳統體制條塊分割和部門分頭管理的影響，各地產權交易所也被按地方或行業割裂開來，同一地區的企業產權交易、技術產權交易、股權托管交易分屬不同部門分開主管，地區和行政分割限制了產權市場功能的正常發揮。當產權轉讓行為涉及地區間財稅關系變化，影響被轉讓企業所在地政府財政收入時，當地政府往往采取行政手段進行干預；當不同地區、不同所有制企業發生產權轉讓時，各專業銀行之間、同一銀行系統不同地區之間信貸額度的劃轉十分困難，這些情況阻礙產權的跨地區跨行業流動，不利于社會資源最優配置和經濟結構的合理調整。

（三）我國企業的產權關系不明確

由于多方面的原因，我國企業的產權關系還不明確，一方面，有的地方在進行國有資產產權交易中，搞突擊評估、限時評估、低價評估，導致國有資產流失；另一方面，一些地方利用中央與地方產權關系尚未明確之際，將產權出讓收入收歸地方，侵占中央國有資產權益，甚至有些企業通過出售部分產權，直接侵吞國有資產。由于我國產權改革尚待進一步深化，企業產權界定不清晰，產權交易中交易主體不明確，有的甚至出現企業自買自賣的行為。

（四）產權交易機構的設立和運作欠規范

1992年以來，各地的產權交易機構發展較快，據不完全統計，全國現有產權交易中介機構230多家。這些機構中有相當一部分名不符實。此外，由于產權交易機構本身存在問題，導致產權交易程序不規范，產權定價不合理，再加上政府有關部門的胡亂干預，嚴重損害了交易雙方的合法權益。他們繞開產權交易機構，自行協商，倉促成交。在交易過程中，忽視產權歸屬問題，也不對資產進行嚴格的評估，在交易完成后，不進行企業變更登記、司法公證、產權登記等合法手續，產權轉讓收入的收繳、使用隨意性很大，這一系列不規范行為為以后的產權糾紛埋下隱患，為國有資產的大量流失開了口子，極不利于我國產權市場的健康發展。

另外，有關產權交易的法律、法規尚不健全，不完善，各地的產權市場發育也很不平衡，致使各地的產權交易活動缺乏統一的規范和約束。

（五）產權市場發展結構不合理

企業產權交易前的產權界定、評估、債權債務重組方案策劃、轉讓價格方式的咨詢和產權交易結束后的企業診斷整合，一般由會計師事務所、律師事務所和咨詢機構承擔。這些機構和他們承擔的工作構成了產權交易無形市場。

無形產權市場是有形產權市場的基礎，沒有無形產權市場，有形產權市場也是不穩定的。

（六）現有的企業產權市場層次低

相當數量的產權轉讓主要是通過實物性財產交易，而不是通過股票交易即股權的轉讓來實現，從深層次來看，這與我國目前證券市場的發育程度有著直接關系，也說明我國現有的企業產權市場尚處于低層次階段。

（七）偏重資本經營而忽視生產經營

目前許多企業把資本經營理解為企業的一個獨立業務構成，熱衷于兼并、證券、期貨等資本經營而忽視生產性經營這一主業，還有的企業在實行股份制改造中，不是通過資產證券化來實現資源優化配置，而只是試圖通過上市來快速賺錢，這種不以增強企業發展后勁為目的的上市公司，最終只能將新的增量變成低效的存量，使企業再次陷入困境。

規范我國產權市場的建議

（一）法規建設

上海、福建、天津、北京、河北等不少省市還出臺了實施細則，這些都為我國產權交易事業的發展起到積極的推動作用。然而法律約束有限。在通過的地方性規則中，只有河北省少數幾家是經人大常委會通過的，其他都是以政府名義頒發的，法律對市場的約束不到位。另外人為地形成市場分割。長江流域產權交易共同市場成立七年多了，由于區域內各省市規則的不統一，交易障礙很多，人為地分割市場。為此，本文建議在法規建設方面應予以重視，具體而言：

國家盡快出臺《產權交易法》，《產權交易法》不僅約束國有集體的產權交易，而且要對各類產權交易提出約束要求；制訂全國統一的產權交易機構資質標準和組織條例；制訂全國統一的產權交易從業人員資質標準和考評制度；制訂全國統一的產權交易行業自律準則；制訂產權交易經紀機構、經紀人的資質標準和管理條例。

（二）網絡建設

全國聯網交易統一市場的建設，即利用EDI、數字化和互聯網技術，實現信息共享，使產權交易信息快速高效準確地傳遞，同時與國際經濟大循環和國內經濟小循環實現對接。具體而言則表現為各產權交易機構應該具有統一的服務功能，包括程序的統一、服務標準的統一、文本的統一、結算方法的統一。各地產權交易機構在加強自身建設的同時，通過建立和健全長江流域、北方地區、黃河流域、珠江三角洲、西南等區域性組織，逐步過渡到全國聯網的，互惠互利，跨地區經營的全國產權交易大市場，大大降低交易的成本。

（三）產權交易機構的層次建設和職能定位

1.全國產權交易機構的設置。設置全國產權交易協會。作為全國產權交易中介機構自愿參加的行業組織，協會實行會員制，接受國資委的監督和指導，是政府聯系市場的紐帶。負責制訂產權交易市場統一運行準則、統一交易程序；制訂市場建設的近期發展要求和長遠規劃；協會按章程開展工作，按章程收取會費；協會設立精干的常設機構，常設機構的日常服務不收費，并且不參與產權交易的具體業務，費用開支接受國資委監督和協會年會的審查。同時，設置全國產權交易股份公司，股本設立為5000萬，國資委出資1000萬，占20%，省市一級機構共出資3000萬，剔除市場網絡、信息平臺和設備設施等，有形、無形資產和換股份額等，每家實際現金出資15-20萬，地市一級出資2000萬，剔除有形、無形資產和換股份額外，每家實際現金出資5-10萬。股份公司是全國產權交易的信息平臺、交易和結算中心。全國產權交易股份公司，接受國資委的行業管理，是政府聯系市場的紐帶，是全國產權交易行業自律組織，是全國統一市場的組織機構。股份公司與參股單位實行業務雙向制。全國公司制訂公司章程，股東代表大會選舉董事會和監事會，由董事會聘任總經理，公司各項活動按公司法規范運作。另外，在成立全國產權交易協會的同時，成立全國產權交易股份公司，前者行使行業自律職能，后者行使市場服務和市場組織管理職能。

2.區域性產權交易機構設置。為突破地域障礙，實現跨地區，跨部門產權交易，按照自愿平等、互惠互利、權責明確、共同發展的原則，在我國相繼組建了長江流域、黃河流域、北方地區產權交易共同市場。其他一些地區的機構也正醞釀著成立類似的區域性組織。有些區域性組織日漸成熟，建立了統一的產權交易信息管理平臺，實現異地掛牌和異地交易。區域產權市場的建立，是我國發展產權交易事業的成功探索。

區域性產權交易市場大多實行理事會領導下的會員制，目前還是一種松散聯邦的模式，激勵作用和約束力不夠。我們建議各區域性組織對各種資源進一步進行整合，以換股的形式組建成股份有限公司或有限責任公司、完善治理結構、健全交易平臺、開拓公司自己的主營業務、成為既是區域內市場的組織者和管理者，同時又是利益共享，風險共擔的跨地區產權交易經營實體。

健全區域性產權交易市場，將為我國統一開放、競爭、有序的產權市場建設打下扎實的基礎。

3.省（市）級產權交易機構的設置。建議在省（市）級只設一家提供包括企業產權交易和技術產權交易綜合服務和場所的省級機構為宜，重復設置的進行整合，以避免市場分割和惡性競爭。省級機構可以是企業法人，也可以是事業法人。省級機構接受省級國資委的指導和管理，是當地政府聯系市場的紐帶，是省級地區的行業自律組織。組織和管理當地的產權交易場所、產權交易經紀公司、產（股）權托管交易公司、產權拍賣公司、實物資產調劑公司、產權交易咨詢公司。行使產權市場的組織管理職能。

4.地市級機構的設置。在地市級只設一家機構，可以是獨立的機構，也可以是省級單位的派出機構或分支機構。為了實現信息共享，優勢互補，地市級機構應成為省級機構的會員單位，實行業務雙，收入實行分傭制。在縣一級不設立產權交易的獨立機構。有必要的地方可設立機構。另外，中央和地方國有資產授權經營公司是產權交易機構服務的客戶，雙方是平等的業務合作伙伴。

5.評估、律師、會計師事務所，是產權交易的相關服務機構，已有各自的行業協會，按國家行業管理。

總之，要規范和建設產權市場，就要解放思想，在確保國有資產保值增值和社會穩定的前提下，促進在國有經濟需要退出領域中的各種產權對市場全面開放，允許私人資本，民營資本，境外資本和國外資本按照我國經濟發展的總體要求和政策規定收購各類產權，通過規范的協議轉讓、競價購買、投標購買、公開拍賣等形式，充分體現產權市場的價格發現功能，提高資產變現率，充分利用科學技術，實現產權交易法規、產權交易項目、產權交易程序等信息資源的廣泛、及時披露，實現信息對稱，公平交易，要突破部門、行業、地區障礙，破除交易中的政策壁壘和市場分割，做到各類產權能按照市場規律在國內自由流動重組，優化配置資源，促進各類產權的流動重組融入經濟全球化進程中。

通過加快法律法規、運行規則、交易程序、行業自律的建設、加快市場結構和體系建設，通過努力，把中國產權市場建設成為有法可依，有法必依交易準則規范，行業自律到位，產權不分南北，交易主體不分身份，價格公平，貨暢其流，與經濟發展相匹配的具有廣泛參與性的中國資本市場健全的初級市場。