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本文作者：林昌華作者單位：福建社科院

我國改革開放34年以來，經濟社會各方面都取得了顯著進步，工業化社會化程度大大提高，經濟增長格局發生了深刻的變化，福建作為東南沿海的重要省份之一，區位優勢尤其獨特，尤其是在近幾年大力推進海峽西岸經濟區建設的重大戰略建設進程中，中央各部委紛紛通過各種舉措大力支持海峽西岸經濟區建設，在眾多優惠政策措施的支持下，經濟發展得到快速平穩的提升，以較好的發展態勢步入工業化發展階段，然而總體上看，經濟發展的水平、質量、速度和結構以及就業等方面都遠遠滯后于與福建毗鄰的長三角、珠三角地區。究其原因，福建經濟在發展過程中，一方面存在著產業結構趨同，產業關聯性差，傳統產業發展面臨發展瓶頸，亟待轉型升級，高新技術產業與傳統產業整合程度低等方面的結構性問題；另一方面，在福建經濟發展過程中勞動力就業資源無論在存量上還是結構配置上都不能滿足經濟產業結構調整和經濟快速發展的需要，產業結構調整政策的制定和實施未能充分與本省的就業資源存量現狀相匹配，主要表現為有效就業人口的數量不足，就業質量仍然偏低，工業部門將就業的人口素質亟待提高，缺乏熟練工人，服務業就業人口主要集中在飲食、娛樂等低層次類型中。此外，就業人口在產業中的分布還有待優化，在各個地區上的分布也顯得嚴重不均衡，比如福州、廈門、泉州等沿海城市人力資源發展水平明顯較好，這主要是由于這些地區經濟發展水平較好形成了巨大的人才吸引力，同樣還由于馬太效應的作用，使得與經濟發展落后的內陸山區差距不斷加大，這樣便導致了就業對經濟的支撐和拉動作用相對減弱，不能有效地促進產業結構的調整和優化，也加大了經濟結構調整目標實現的難度。同時由于社會、體制和技術等各個方面因素的制約，尤其是就業配套體系的不完善，勞動力就業資源的流動性相對發達地區較差，在一定程度上也較大制約了產業轉移與擴散等一系列問題。綜合來看，這些都是使得福建經濟發展的質量和水平落后于珠江三角洲、長江三角洲地區的原因。

眾所周知，就業是考量經濟發展的重要內容，譬如就業率、失業率等指標都是衡量經濟健康與否的重要指標之一，就業結構的優化更是直接體現了經濟發展的質量和成效，影響經濟社會的長遠發展，因此，就業問題無疑成為當下區域經濟健康發展中必須統籌考慮的主要內容，然而就業和經濟兩者并不是孤立的，兩者之間存在必然的聯系，綜合國內外的相關研究成果看，在現代經濟社會發展過程中，經濟結構和就業結構之間存在緊密的互動關系，這被眾多學者一致認同，區域就業資源合理配置以及結構的變化能很好的促進經濟產業結構的調整和優化，而經濟結構的變化又反過來能推進就業結構的優化和資源合理配置，二者之間是一種密不可分、相互促進又相互影響的緊密關系。因此，如果在區域經濟發展中能夠很好的協調二者的關系，實現經濟結構與就業結構的良性互動和協調發展，勢必能為區域經濟長足發展奠定良好的基礎。福建在十二五甚至更長遠的未來，經濟社會發展規劃實踐進程中，同樣應當充分考慮和正確處理經濟結構和就業結構相互對應的緊密關系，尤其是在2011年3月國家發改委《海峽西岸經濟區發展規劃》后，海峽西岸經濟區建設的戰略定位和總體框架，發展目標得以明確，如何更好更快地推進各項組織措施的實施，確保福建區域經濟發展與就業結構優化相互促進、協調發展，以更加優異的成效把海峽西岸經濟區經濟社會發展推向新的發展階段，更加符合科學發展，具有重要的理論價值和現實意義。

一、福建經濟與就業結構發展的現狀

“十一五”期間，福建經濟的發展開始逐步從注重速度向更加注重效益的跨越發展轉變，追求好字優先，又好又快，積極探索符合福建實際的發展道路，轉變粗放式經營理念，最大限度地保持經濟可持續發展，產業結構調整取得了明顯成效，三次產業結構由2005年的12.6:48.5:38.9調整為2010年的9.5:51.3:39.2，第一產業所占比重下降，第二產業、第三產業比重上升，三次產業對經濟增長貢獻度，由2005年的3.0%、51.3%、45.7%，轉變為2010年的2.1%、70.2%、27.7%。

就業發展也呈現出較好的發展態勢，就業產業結構由2005年的37.6:31.2:31.2調整為2010年的29.2:37.4:33.4，第一產業就業構成比重明顯下降，第二產業構成比重顯著上升，第三產業構成比較也得到微弱提高。就業產業構成在五年間得到了明顯優化，結構逐漸向合理化方向發展。總的來看，福建區域經濟發展的結構變化與就業結構變化總體上方向一致，但比重變化的數量不一，呈現出一定的偏離，第一產業就業結構遠遠滯后于產值結構，這是由于福建省第一產業勞動生產率遠遠低于第二、三產業，也反應出福建省目前仍然存在大量農業剩余勞動力，第二、第三產業就業結構也一定程度上滯后于產值結構，同樣呈現出不匹配一致的情況。

二、福建經濟與就業結構協調發展中面臨的問題

雖然福建省的經濟社會已經獲得長足發展，城鄉面貌煥然一新，但仍然面臨一些結構性的問題，必須引起足夠的重視，福建在經濟結構和就業結構協調方面存在的主要問題概括起來主要表現在以下幾個方面：一是福建區域就業資源的配置對經濟結構調整以及經濟增長的貢獻度還不夠，第一產業的就業人口比重仍然很大，占29.2%，經濟貢獻度僅為2.1%，效率十分低下，這與農業本身的特點有點，但也體現出勞動力人口轉移上還存在不足，此外服務業的勞動力就業效率同樣也存在進一步提升的空間；二是就業結構還有待進一步優化，不能有效的拉動產業結構的優化升級，農業就業人口基數龐大，亟需轉移吸收，工業就業人口已經基本上處于飽和狀態，服務業的發展的空間極大，仍然可以吸收較多的轉移勞動力，但其服務業內部的就業結構情況仍然有待優化；三是人力資源配置不合理，導致三次產業及地區發展不均衡；地區經濟結構不合理從經濟結構差異較大，影響了就業資源在產業與地區之間的投資與配置，尤其是沿海地區與內陸山區的差異較大，山區的就業結構對經濟的支撐難以得到保障；四是在未來福建經濟結構調整進程中，區域就業資源與就業需求存在較大的缺口，尤其是產業技能人才嚴重不足，很多企業招不到實用的技術工人，可能會影響生產過程的持續性和穩定性，危及企業長遠發展。這些問題雖然是區域經濟發展過程中難以回避的問題，應結合各個地區的實際發展特點，統籌考慮山區和沿海的差異，采取針對性的有效措施，才能從根本上保障經濟社會的持續穩定發展。

三、促進福建經濟與就業結構協調發展的對策建議

綜上所述，與全國其他省份一樣，經濟與就業結構協調互動是保障今后長遠發展必須考慮的內容，那么要從根本上處理好兩者的關系，必須結合區域發展的實際情況，分地區分行業加以引導，出臺針對性的政策措施，才能有效地拉動產業結構的優化升級，推動經濟社會均衡發展，持續健康和穩定的基礎才能得到不斷夯實。積極致力于在海西區域內最終建立起符合科學發展的就業供給與需求關系的市場調節機制、合理的就業市場價格實現機制、通暢的就業流動渠道、創造就業資源效能充分發揮的經濟和社會條件，促進福建經濟結構與就業結構協調發展。

一是加大政府就業相關投資的力度，完善就業投入體系。除了要加強政府直接投入外，還應積極引導社會各個方面的投資，健全就業投資管理體系，為教育培育等保障社會就業的投資渠道得到拓展，保障就業投資的基本需求得到滿足，促進就業配套體系的完善，最大限度的降低就業投資的缺口；二是加快教育事業發展的步伐，推動勞動力資源的素質提升，大力發展職業技能教育，培養企業真正適用的高技能人才，尤其是中等職業教育的完善，形成一大批高效實用的產業工人，為工業實體經濟提供強有力的支撐，引導學校等各類機構面向企業社會開展各類職業培訓，有力推動就業人員素質的提高；三是引導就業結構的優化，促進區域經濟結構調整，針對區域經濟的發展水平差異，適時出臺就業引導的保障優惠措施，向經濟落后地區傾斜，增強滯后地區的發展吸引力，引導人才回流，為其經濟發展后勁提供動力；四是推動就業資源合理流動，形成良性循環，縮小區域產業結構差距，明確各個區域經濟發展的定位，實施產業錯位發展，促進就業人口的對位流動，發揮各類人才的作用，實現人盡其才。五是加快經濟發展方式的轉變，隨著粗放型經濟向集約型經濟增長的轉變，應從主要追加投入、追求數量轉到主要依靠科技進步和提高勞動者素質上來，不斷為各類人類提供良好的環境和合適的崗位，做到人人皆有用武之地，促進人力資源效能的發揮；六是梳理就業資源整合機制，構建靈活高效的人才流動機制，發揮市場經濟的配置作用，形成廣納群賢、充滿活力的吸引人才和使用人才的良好氛圍，最大限度地為海西經濟健康發展服務。