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本文作者：王衛娜作者單位：河北經貿大學研究生院

改革開放后，隨著我國經濟的發展，資源配置情況的不斷轉變，我國的產業結構以由一、二、三的結構轉換為二、三、一的結構。從三次產業占國內生產總值的比重來看，第一產業的比重逐年下降。第二產業比重始終最高，第三產業比重不斷提升。從三次產業的增加值來看，國民經濟已經轉變為“二三一”型，第二產業和第三產業地位在逐漸上升，第一產業地位在繼續下降。從三次產業中勞動力的就業情況來看，2010年，我國三次產業的就業率分別為36.7%，28.7%和34.6%，第三產業上升很快，已經超過第二產業，第一產業就業人口仍是最高，下降很快。

一、我國產業結構中出現的問題

第三產業對經濟的貢獻率有下降趨勢。從產業角度看,第二產業對經濟的貢獻率一直較高，經濟發展主要靠第二產業在拉動。第三產業對經濟的貢獻率有較大的增長，但是，伴隨著國民經濟的發展，第三產業對經濟的增長的貢獻率沒有保持上升態勢，尤其在2007—2008年之間，第三產業對經濟增長貢獻率下降。說明近年來我國第三產業的發展滯后。從第三產業內部結構看，發達國家主要以信息產業科技、金融等現代服務業為主，而我國餐飲、交通運輸等傳統服務業的比重較大，這說明我國第三產業內部結構需進一步調整完善。

二、影響我國產業結構調整的原因

產業結構的狀況代表著一個國家的經濟發展的質量，我國產業結構的調整在很大程度上與我國政府機構的政策目標，勞動力情況和低技術進步率有關。

第一，政府機構片面追求GDP的增長速度，忽視了產業結構的調整。我國各級政府多把GDP的增長速度作為政績的主要標志，地方政府的主要收入也與物質生產部門的增長速度密切相連。單純追求GDP使得經濟增長只能依靠增加生產要素的投入來增加產量這種粗放型的經濟增長方式，漠視經濟結構的調整。

第二，勞動力要素分別從勞動力剩余、勞動技術結構不適應兩個方面影響我國產業結構的調整。（一）勞動力剩余不必然成為阻礙結構調整的因素，根據西方發達國家經驗，勞動力剩余并未阻礙結構的調整，反而是結構調整和轉換的必然條件。但是，我國的剩余勞動力同時存在于第一、第二和第三產業，雖然第一產業部門可以提供大量的勞動力，但第二、第三產業卻無力吸納。這情況必然影響結構調整，并使二元經濟結構難以消失。（二）勞動力技術結構不能適應產業結構的調整。我國的勞動力情況是總量剩余，結構性短缺，是由勞動力技術結構不適應造成的。我國正處于工業化高速發展階段，支柱產業的振興需要大量的高技術水平勞動力，而我國的剩余勞動力大部分是簡單勞動力，從傳統部門游離出來的簡單勞動力無法進入新興產業部門，導致勞動力剩余與短缺的并存的矛盾。

第三，低技術進步率制約產業結構調整。在計算技術進步對經濟增長的貢獻份額時，實際上是計算廣義技術進步的貢獻份額。（一）技術進步率抑制需求結構的變化，產業結構調整一般以需求結構為導向，需求結構的變化在很大程度上受到技術進步的制約。當技術進步率較低時，需求結構的變化很緩慢，因而對產業結構調整的壓力較小。即使有時需求結構對產業結構形成較大的壓力，也會由于技術約束使需求結構與產業結構不能實現同步變化。（二）低技術進步率使勞動生產率低下，就業結構剛性化。隨著農業技術進步率的提高，農業部門出現了剩余勞動力。

農業部門的剩余勞動力一部分由農業生產規模的擴大而被本部門吸收，但大部分轉向制造業。隨著制造業技術的發展，制造業也會出現剩余勞動力，轉向服務業。勞動力這種就業結構的變化促進了產業結構的調整。當發生技術革命時，勞動力轉移速度加快，產業結構隨之發生劇烈的變動和調整。

三、促進我國產業結構調整的建議

第一，改變我國經濟發展過程中片面以GDP增長為中心的政策和體制，加強地方政府提供基本公共服務的財力保障。中國經濟增長的GDP中，至少有18%是依靠資源和生態環境的“透支”獲得的。改革開放后，我國出現地區產業結構同構化和“諸侯經濟”的現象，與不適當強化地方政府投資主體地位有密切關系。應適當弱化地方政府的投資主體地位，使地方政府由投資主體轉向“服務主體”。

第二，在經濟發展過程中，應加大對人力資本的投資，培養適合社會所需的大量高素質的勞動力，促進經濟增長和產業結構調整的可持續性。大量低素質勞動力不能夠有效的吸收和消化外資帶來的先進技術和管理方法，難以建立高水平的民族產業經濟。國家應加大對職業教育的投入，加強對勞動力技能的培訓，使勞動力的供給和需求匹配。這樣才能促進高新技術產業發展，促進產業結構的升級。

第三，國家應該支持企業研發活動，促進技術進步率的提高。技術開發及其過程的外溢性，是政府支持企業研發活動的主要理由。根據發達國家的經驗，中小企業的研發活動一直是各國支持的重點，基于科學技術的小企業，逐漸成為國家創新體系的重要組成部分。國家科技總體目標的實現需要最大限度的通過促進企業技術創新來實現。國家不僅應該采用多種政策工具支持企業研發活動，更應該完善相關的法律體系，這是支持企業研發活動的重要制度保障，也保證了政府行為的規范化和持續性。

第四，我國應該大力發展第三產業。“十二五”規劃綱要強調，“把推動服務業大發展作為結構優化升級的戰略重點”。隨著生活水平提高，住房、醫療、教育等方面的改革繼續影響國民的預期和消費支出，服務消費支出比重將不斷增加。這些因素都將推動服務業快速發展。要加快滿足人們生活層次提高的文化、教育、旅游等行業，加快為生產提供高效能服務的金融、保險、專業化的咨詢和服務行業，加快電子商務、新型物流行業發展，我國的經濟格局將逐步從以工業經濟為主向以服務經濟為主轉變。