前言：本站為你精心整理了國內民營經濟滯后成因分析范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

本文作者：曹宗平作者單位：華南師范大學

制約中國民營經濟發展的原因解析

雖然民營經濟在促進經濟發展、增加居民收入、安置就業等諸多方面功不可沒，但受改革開放前突出公有制經濟絕對控制地位、改革開放后過分注重引進外資的慣性思維影響，中國民營經濟一直難以在公平、公正、透明的環境下與其他經濟體展開競爭。近幾年，隨著各級政府為應對金融危機而出臺的一攬子刺激經濟發展政策，國有經濟備受尊崇，民營經濟則處處遭受冷遇。在這種大趨勢下，國有企業不僅固守著壟斷性行業的先天優勢，而且還頻頻向競爭性領域滲透，擠占民營經濟的市場空間，導致民營經濟生存環境日益惡化。特別是2008年下半年以來，非國有經濟投資增長速度開始減緩，也慢于全社會固定資產投資的增長。研究發現，民營經濟發展逐步放緩的原因大致表現在以下五個方面。

1．觀念制約。自20世紀90年代初中國正式確立構建社會主義市場經濟體制始，在發展經濟的實踐層面上，資本的意識形態色彩已漸淡化，但人們腦海深處似乎總抹不去民營經濟的“原罪”。盡管越來越多的人贊同:民營經濟是國民經濟的重要組成部分，但他們更傾向于把民營經濟作為推動轄區經濟發展、安置就業和方便居民生活的工具，尤其是在金融危機爆發后，人們更多地把發展民營經濟當做提振經濟走出低谷的權宜之計。似乎一旦經濟形勢好轉之后，民營經濟的發展便可有可無。可見，長期以來，人們在觀念上并沒有真正做到對國有經濟和民營經濟的一視同仁。

2．“三重門”的阻隔。與觀念上的滯后性相一致，作為民營經濟主體的民營企業在實踐中很難推開“三重門”的阻隔。(1)“彈簧門”，即民營經濟要費九牛二虎之力才能勉強擠進壟斷行業的大門，但即使不“犯規”，也存在隨時被非市場因素“彈”出的可能。2005年2月，鼓勵民營資本進入壟斷行業的“非公經濟36條”出臺，2006年12月，有關部門便出臺了推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見，提出在軍工、電力、石化、電信、煤炭、民航、航運等七大行業里，要保持國有經濟的“絕對控制力”，進入這些領域的民營企業很容易被“彈”出。當前，國有企業正在利用政策和資源優勢大舉擴張，民營企業則難以招架并紛紛后退，如航空、鋼鐵、輕工紡織等競爭性行業，“國進民退”也在不同程度進行著。顯然，在這一波國有經濟擴張浪潮中，民營企業不僅被“彈”出了壟斷性行業，也被“彈”出了競爭性行業。(2)“玻璃門”，即不少行業雖然不存在顯性的進入壁壘，民營經濟似乎“看得見”也“進得去”，但由于市場準入程序頗為復雜，行政審批中存在人為“梗阻”，事實上民營經濟仍然“進不去”。目前，中國除了法律明文規定的行政審批外，各級行政管理部門另有一整套的游戲規則，如果涉及壟斷行業，情況更為復雜，因為壟斷行業的行政主管部門一般還有行業潛規則。準入審批一般存在模糊地帶和灰色空間，審批過程不透明，加之受慣性思維和傳統觀念的影響，行政部門在審批中對不同性質的企業掌握不同尺度，施以不同標準，致使民營經濟很難跨越市場準入門檻。(3)“鐵門”，即一些行業明文禁止民營經濟進入或者強令已經進入該行業的民營企業退出。由于許多行業改革不徹底，許多體制性問題限制了民營經濟進入，如石油的勘探和開采，曾一度允許民營企業進入，但很快又被確定為國有企業壟斷性行業，強令民營企業全部退出;電信被幾個國有大企業壟斷，沒有民營企業進入的空間。壟斷堅冰和對民營經濟不信任使民營經濟投資環境極其逼仄，生存在不確定狀態下的民營經濟很難有長遠發展規劃，往往只能熱衷于短期投機項目，現實中大量民間資金盲目炒樓、炒煤、炒棉、炒礦、炒股等現象便是佐證。

3．資金不足的困擾。眾所周知，企業資金主要源于三條渠道，一是自有資金積累，二是金融機構間接融資，三是證券市場直接融資。對中國4200多萬戶民營中小企業而言，后兩條融資渠道嚴重阻塞。相關抽樣調查顯示，中國民營企業自我融資比例高達90．5%，銀行貸款僅為4．0%，其他渠道為5．5%，這意味著民營企業的發展基本上是靠自有內源性資金的積累滾動起來，而作為外源資金來源的其他兩股資金流幾近枯竭。來自市場和社會的雙重風險迫使國有商業銀行難以向以中小企業為絕對主體的民營企業授貸。截至2009年11月底，在中國金融機構14．65萬億元的短期貸款中，民營經濟獲貸約6896億元，僅占全國短期貸款的4．71%。顯然，中國民營企業獲貸少之又少。造成這種困境的原因:一方面在于企業規模限制，占全國企業總數99．6%的民營企業主要以中小企業為主，企業規模偏少，經營風險過大，銀行出于規避市場風險的考慮，不會輕易注資;另一方面在于企業性質的制約，盡管國家規定國有商業銀行在貸款資質審核上不得歧視民營企業，但在實際操作中，為了避免陷入因給民營企業貸款日后難以收回的糾紛中，銀行工作人員出于化解社會風險的考慮，一般也會本能地拒絕民營企業的貸款要求。同時，中國證券市場上專門為中小企業提供直接融資服務的中小板，出現了“大多、中少、小無”的嚴重不合理現象。目前，在350多家中小板上市公司中，按其上市前一年的銷售收入規模來衡量，大型企業占2/3，中型企業占1/3，小型企業一家都沒有。另外，曾被長期深陷資金饑渴癥的民營企業寄予厚望的創業板也讓人大失所望，最近開設的創業板竟然沒有一家小型企業入圍。證券市場青睞“錦上添花”而不愿“雪中送炭”的偏好再次得到證明。在金融危機的沖擊下，民營企業生存環境驟然惡化。規模擴大、業務拓展、技術改造、員工培訓、研發創新、聘請高素質技術管理人員等等無一不需要大量資金，而資金匱乏恰是眾多民營企業的短板。由于通過正規渠道無法獲得企業所需資金，一些民營企業主又不甘心坐以待斃，轉而求助于地下錢莊等灰色金融中介，形成錯綜復雜的民間借貸鏈條。由于國家對這種飲鴆止渴式的非規范民間借貸缺乏疏導、管理滯后，很容易積淀成危及和諧社會的不穩定因素。資金供給嚴重不足成為制約民營企業做大做強乃至于勉強維持的最關鍵要素。據統計，全國每年新生15萬家民營企業，同時每年又死亡10萬多家，有60%的民企在5年內破產，有85%的企業在10年內死亡，其平均壽命僅為2．9年［3］。

4．產業調整滯后性的負面影響。中國民營經濟主體在發展模式上表現出鮮明的路徑依賴特色。迄今為止，中國90%的民營企業仍集中在第二產業的加工制造業，以及第三產業的住宿餐飲業、批發零售業和房地產領域。隨著勞動力、土地、原材料、資金等生產要素價格的連連上漲，以及人民幣不斷升值和中國外貿政策的調整，外向型加工制造類民營企業生存空間一再被擠壓，許多民營企業被迫通過減少訂單、壓縮規模、裁減員工等手段艱難地掙扎在生死線上。而第三產業中的住宿餐飲和批發零售業都是資金和技術門檻很低的行業，有限的投資領域必然誘導眾多的民營經濟主體過度擁擠在這些行業，競爭趨于白熱化，行業利潤一降再降，企業發展前景模糊。房地產業雖然利潤相對豐厚，但由于資金門檻和政策門檻過高，能夠擠進該領域的民營企業寥寥無幾，隨著眾多大型國有企業攜巨額資金強勢進入房地產領域，即使是那些已經躋身該領域的民營企業也可能遭遇到空前的競爭，其發展前景不容樂觀。隨著老百姓對不斷攀升的房地產價格的詬病之聲日漸高漲，政府出于維持社會穩定和理順經濟結構的綜合考量也會采取更嚴厲的措施遏制房地產業的畸形發展態勢，因此，少數民營企業分享房地產業相對豐厚利潤的最后盛宴也未必能持續太久。可見，民營經濟傳統的發展模式已經難以為繼，產業定位調整的滯后性大大限制了其發展空間。

5．自身機制的制約。中國民營企業之所以能從國有經濟和外資經濟的夾縫中成長為占國民經濟的半壁江山，一個重要原因就在于其自身具有的比較優勢。員工歸屬感強、管理決策快、成本低、經營機制活等特點是民營企業在與其他類別企業競爭中所呈現出的鮮明的比較優勢。管理體制上強烈的家族色彩在企業初創時期顯得尤為重要，血緣、親緣等親情關系內化了許多管理成本，弱化甚至消除了企業內部的成本。然而，隨著外部環境變遷、經營規模延展和業務多元化，尤其是隨著企業資產的不斷累積，家族成員間的利益偏差日益擴大，家族企業昔日的比較優勢反而成為企業進一步發展中難以逾越的障礙。民營企業小富即安式的理財觀念、封閉式的用人機制、內源性的融資體制、家長式的決策模式、內外有別的管理體制、柔性的財務制度、試錯式的發展路徑等均潛藏著巨大風險。

推動中國民營經濟發展的對策研究

中國民營經濟之所以發展滯后，其關鍵原因在于長期受制于以上幾個方面的障礙因素。要引導民營經濟擺脫困境，實現跨越式發展就必須有的放矢地采取措施，在輿論上澄清誤解，在政策上為其松綁，在產業上施以引導，在機制上加以完善。

1．轉變觀念。實踐證明，民營經濟非但不是可有可無的經濟形式，非但不是介于國有經濟和外資經濟之間的點綴，非但不是化解金融危機的權宜之計，而且還是一種與二者并駕齊驅的充滿活力的經濟形態，在安置就業、提供稅收、增加收入、優化結構、方便生活等方面發揮著重要作用。縱觀世界發達國家和中國發達地區經濟現實，那些經濟繁榮、人民富庶、社會穩定的空間地域無一例外都是民營經濟發達地區。因此，在思想觀念上應該給予民營經濟國民待遇，在項目審批、土地使用、資金供給、行業引導、技術改造、人才培養等方面一視同仁，逐漸淡化其意識形態色彩，取消對民營經濟的各種歧視性規定，為其發展營造有利的輿論環境。

2．拆除“三重門”。拆除“三重門”，應以國務院2010年5月頒布的《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》為契機，考慮從以下四個方面著手:(1)加快制定民營經濟進入壟斷行業的總體規劃和實施方案，并經全國人民代表大會審議、備案，以此為依據，促使各個部門和地區確保民間資本進入壟斷行業政策的連續性和穩定性。(2)加快推進以資源價格和壟斷行業產品價格形成機制為主要內容的壟斷行業改革，完善壟斷行業成本公開與監管制度，逐步消除既得利益集團利用壟斷地位獲得高額利潤現象。(3)積極推進行政管理體制改革，縮小行政審批范圍，規范行政審批程序，建立健全對行政審批的監督監控和績效評價機制，建立政策執行評價制度及政策執行不到位的行政問責制度。(4)強化法制手段，完善后續保障。鑒于民間資本進入壟斷行業一般采用特許經營模式，建議加快推進民間資本進入壟斷行業的特許經營權立法;同時，加快完善和落實保護私人財產權和現代產權關系的法律法規，切實保護民間投資及投資后產生的收益。

3．突破資金匱乏的瓶頸。針對民營企業資金極度匱乏的現實，在通過強化內部管理提高利潤率和通過降低市場交易費用提高行業盈利水平的同時，重點應放在疏導和拓寬企業融資渠道上。在吸納金融機構貸款方面，關鍵點在于放松金融管制，引入民營機制，鼓勵和引導中小金融機構有序發展，引導民間非正規金融發展成社區銀行或中小商業銀行，激活累積于各類銀行的數十萬億元民間儲蓄，搭建民間資金轉化為有效投資的平臺。同時，結合國家和地方政府支持企業技改的各項貸款優惠政策，單列一定額度的資金支持民營企業進行技術改造和創新研究，引導民營企業加快技術升級和產業轉型。與此同時，在推動旨在為民營企業融資服務的證券市場建設方面，要注重兩方面的工作:(1)建立多層次中小企業擔保基金和政策性擔保機構，完善多層次的信用擔保體系，盡早建構信用擔保公司的風險補償機制和風險分擔機制;通過組建民間投資、銀行和保險公司參與、政府二次擔保、市場化運作的民間擔保公司，為民間投資擔保。(2)發展風險投資和私募股權基金，完善創業板市場，發揮創業板作用，并不斷完善民間資本的退出渠道。

4．加快產業調整力度。中國民營經濟發展滯后盡管受制于多重要素，但不可否認的是，深陷傳統行業的過度競爭漩渦以及市場反應遲鈍無疑是關鍵原因。隨著國家和各地經濟發展方式的轉型，民營企業昔日“高投入、高能耗、高污染、低產出”的竭澤而漁式的不可持續發展模式必然遭遇越來越多的現實挑戰。因此，以中小企業為主體的民營企業應該設法變危機為機遇，用好用足政府為應對金融危機而加大對企業技改方面的支持性政策，努力加大研發投入，提高企業產品的技術含量，培植自身的核心競爭力。在暫時兼顧企業現有產品市場份額的同時，重新調整企業在整個價值鏈中的定位，通過自主研發、資本運作、戰略聯盟等方式努力向價值鏈的高端即研發和營銷延伸，為企業爭取更大的利潤空間。目前要密切關注國家和地區產業發展導向目錄，盡快實現從傳統產業向現代產業的華麗轉身，力爭在國家所確定的戰略性新型行業中搶占制高點，以為未來的競爭提早儲備技術和人才。民營產業轉型的路徑大致分為兩條路徑:(1)繼續發揮其在傳統行業的比較優勢，在空間上逐步向中西部和資源密集區轉移，以便既能獲取低成本的生產要素，又能因為接近市場而最大限度地節省物流成本，從而使企業在一定時期內仍能保證價格上的競爭優勢。同時，在技術層次上要逐步通過技術升級和自主創新完善產品的性能，借此提高產品的附加值，并提高產品的技術壁壘。(2)從傳統產業中有序退出，逐步向技術類加工制造業和現代服務業轉型。對大多數長期掙扎在生死線上的民營企業而言，與其苦苦堅守競爭慘烈、利潤日漸稀薄的傳統產業，倒不如主動放棄，通過收縮乃至剝離某些業務，集中優勢資源爭取早日進入新興行業，搶占市場先機，潛心培植后續競爭能力。

5．調整運作機制。以上四個方面的因素是推動中國民營經濟發展的外因，調整民營企業的運作機制才是提升民營企業整體運作績效的內因。盡管家族企業具備某些其他企業無法企及的優點，但同時也具備自身難以克服的弊端。隨著企業規模的擴大、業務的多元化和管理的復雜化，這些弊端會數倍放大，最終蛻變成企業繼續發展的巨大阻力［4］。目前中國許多民營企業正經受三股難挨的陣痛:一是面對結構升級，如何重新定位自身的產業?二是面對第一代企業主年歲已高，企業管理權如何實現代際傳承?三是面對家族化經營機制的失效，如何推動家族企業向公眾企業順利轉型?從企業發展史考察，家族化是企業創建時期最容易采取的一種管理模式，但隨著企業的發展，家族企業將逐步喪失家族制的固有優勢，要獲得更多的生存發展機會，將不得不實現向現代公司制企業的轉型，即通過構建相對完善的公司治理結構，實現企業決策權、執行權和監督權的適度分離;通過引進外部優秀人才充實企業的技術和管理團隊，借助外腦的技能優勢，引領企業健康、持續、快速發展。倘若家族化民營企業能早日實現向公司制企業轉型，必然能獲得更廣泛的社會認可度，這對其樹立良好的公眾形象和拓展外源性融資都是大有裨益的。